Избирательные системы в западноевропейских странах

Под «фактическим снижением» в данном контексте понимается установленная в 2009 г. квота, позволяющая малым партиям, не преодолевшим 7% барьер, но получившим на выборах 5 и более процентов голосов избирателей, рассчитывать на 1-2 депутатских места в Государственной Думе РФ.

Российские партии получили право выдвигать кандидатов на должности руководителей субъектов Федерации, а также гарантии равного освещения их деятельности в государственных средствах массовой информации.«Мы, – подчеркнул Президент Д.А. Медведев в своём Послании Федеральному Собранию 12 ноября 2009 года, – должны продолжить совместную работу по улучшению качества народного представительства и созданию дополнительных условий для свободной, справедливой и цивилизованной конкуренции между партиями». В частности, сегодня «…ведётся межпартийная дискуссия о необходимости перехода к выборам в представительные органы власти всех уровней исключительно по партийным спискам. Эту идею высказывали и представители правящей партии, и представители оппозиционных партий. Общее мнение пока не выработано. Предлагаю начать его вырабатывать. Обсуждение этого вопроса должно быть продолжено.…» [15].

1. Современные политические демократии есть не что иное, как «переплавленные» в институты государственной власти и гражданского общества социальные интересы, знания, чувства и чаяния граждан. Процесс «переплавки» осуществляется посредством выборов, основывающихся на фундаментальных демократических принципах – всеобщности и свободы, равенства и справедливости, альтернативности и периодичности, тайного голосования и др. Однако это не стихийный процесс. Он включает ряд этапов и процедур, регламентированных избирательным законодательством государства.

2. Избирательные системыхарактеризуют самый важный – заключительный этап избирательного процесса, непосредственно определяющий на финише предвыборной гонки победителей и побеждённых. Их отличают установленные законом способы голосования и, прежде всего – распределения мандатов. Однако избирательные системы не сводятся к чисто «технологическим» процедурам. Они оказывают огромное, порой определяющее политическое влияние на весь избирательный и в целом – на демократические процессы в стране.

3. Различают два основных типа избирательных систем – мажоритарная и пропорциональная. Обе они не идеальны. У каждой есть свои достоинства и недостатки. Мажоритарная система, содействуя стабильной двухпартийной демократии, допускает несправедливость в отношении представительства меньшинства во власти. Пропорциональная же, в целом обеспечивая условия для справедливого представительства в парламенте всем партиям, создаёт власть, «беременную» кризисами.

4. Дискуссии о наиболее приемлемой для российской демократии избирательной системе, начавшиеся в конце 80-х годов, продолжаются и поныне. В отличие от американцев за основу поисков у нас взята не мажоритарная, а пропорциональная избирательная система, используемая в большинстве европейских государств. Однако «Россия не была бы Россией, – замечает член Центральной избирательной комиссии РФ И. Борисов, – если бы мы попросту ввели у себя классическую пропорциональную избирательную систему с присущими ей недостатками без учета текущих условий развития государства»[16].

5. Выбор избирательной системы, наиболее соответствующей идеалу демократии в конкретных условиях конкретной страны, может быть осуществлён лишь в тесном содружестве политической науки, исторического опыта и политического искусства. Ибо это всегда выбор между справедливостью и целесообразностью, между формальной демократией и политической стабильностью.

Страна	Мажоритарная система	Пропорциональная система	Оговорка о процентном барьере
Великобритания	+	–	–
Германия	+	(+)	5%
Италия*	+	+	–
Франция	+	–	–
Бельгия	–	+	–
Нидерланды	–	+	–
Люксембург	–	+	–
Швеция	–	+	(4%)
Дания	–	+
Норвегия	–	+	–
Финляндия	–	+	–
Исландия	–	+	–
Австрия	–	+	–
Швейцария	–	+	–
Испания	–	+	3%
Португалия	–	+	–
Греция	–	+	–
Ирландия	–	+	–

* В 1993 г. в Италии установлена смешанная, преимущественно мажоритарная избирательная система.

П р и м е ч а н и е. (+) – земельные округа в Германии с пропорциональной системой; (4%) – процентный барьер в Швеции только по «национальному округу».

об общей численности избирателей, численного состава законодательных органов регионов РФ и применяющихся в регионах избирательных систем

№ п/п	Субъект Российской Федерации	Число избирателей	Численный состав законодат. органа (пропорц. / мажоритарн.)

	Республика Адыгея (Адыгея)	332 234	54 (27/27)
	Республика Алтай	142 421	41 (21/20)
	Республика Башкортостан	2 961 055	120 (60/60)
	Республика Бурятия	701 413	66 (33/33)
	Республика Дагестан	1 447 708	72 (пропорц.)
	Республика Ингушетия	170 149	27 (пропорц.)
	Кабардино-Балкарская Республика	518 451	72 (пропорц.)
	Республика Калмыкия	212 808	27 (пропорц.)
	Карачаево-Черкесская Республика	313 156	73 (37/36)
	Республика Карелия	557 662	50 (25/25)
	Республика Коми	743 064	30 (15/15)
	Республика Марий Эл	550 257	52 (26/26)
	Республика Мордовия	665 204	48 (24/24)
	Республика Саха (Якутия)	591 726	70 (35/35)
	Республика Северная Осетия – Алания	490 240	70 (35/35)
	Республика Татарстан (Татарстан)	2 867 987	100 (50/50)
	Республика Тыва	170 402	32 (16/16)¹
	Удмуртская Республика	1 222 792	100 (50/50)
	Республика Хакасия	375 643	75 (38/37)
	Чеченская Республика	576 493	41 (пропорц.)
	Чувашская Республика – Чувашия	981 561	44 (22/22)
	Алтайский край	1 973 572	68 (34/34)
	Забайкальский край	799 827	50 (25/25)
	Камчатский край	263 198	50 (27/23)
	Краснодарский край	3 819 774	70 (35/35)
	Красноярский край	2 147 244	52 (26/26)
	Пермский край	2 116 315	60 (30/30)
	Приморский край	1 511 446	40 (20/20)
	Ставропольский край	1 944 660	50 (25/25)
	Хабаровский край	1 059 850	26 (13/13)
	Амурская область	650 850	36 (пропорц.)
	Архангельская область	1 000 099	62 (31/31)
	Астраханская область	762 153	58 (29/29)
	Белгородская область	1 220 797	35 (18/17)
	Брянская область	1 046 819	60 (30/30)
	Владимирская область	1 215 001	38 (19/19)
	Волгоградская область	1 966 338	38 (22/16)
	Вологодская область	987 549	34 (17/17)
	Воронежская область	1 921 386	56 (28/28)
	Ивановская область	884 192	48 (24/24)
	Иркутская область	1 876 130	50 (25/25)
	Калининградская область	744 244	40 (20/20)
	Калужская область	812 386	40 (20/20)
	Кемеровская область	2 132 479	36 (18/18)
	Кировская область	1 137 144	54 (27/27)
	Костромская область	571 872	36 (18/18)
	Курганская область	773 110	34 (17/17)
	Курская область	969 808	45 (23/22)
	Ленинградская область	1 309 970	50 (25/25)
	Липецкая область	950 001	56 (28/28)
	Магаданская область	120 780	25 (13/12)
	Московская область	5 538 805	50 (пропорц.)
	Мурманская область	688 846	32 (16/16)
	Нижегородская область	2 737 471	50 (25/25)
	Новгородская область	535 682	26 (13/13)
	Новосибирская область	2 099 694	98 (49/49)
	Омская область	1 540 204	44 (22/22)
	Оренбургская область	1 631 751	47 (24/23)
	Орловская область	661 107	50 (25/25)
	Пензенская область	1 129 289	25 (13/12)
	Псковская область	587 613	44 (22/22)
	Ростовская область	3 307 315	50 (25/25)
	Рязанская область	964 197	36 (18/18)
	Самарская область	2 513 381	50 (25/25)
	Саратовская область	2 002 031	36 (18/18)
	Сахалинская область	396 422	28 (14/14)
	Свердловская область	3 474 777	28 (пропорц.)²
	Смоленская область	825 318	48 (24/24)
	Тамбовская область	859 606	50 (25/25)
	Тверская область	1 161 886	33 (17/16)
	Томская область	757 692	42 (21/21)
	Тульская область	1 288 003	48 (24/24)
	Тюменская область	1 027 746	34 (17/17)
	Ульяновская область	1 079 683	30 (15/15)
	Челябинская область	2 729 605	60 (30/30)
	Ярославская область	1 069 387	50 (25/25)
	Город Москва	7 040 798	35 (20/15)
	Город Санкт-Петербург	3 389 957	50 (пропорц.)
	Еврейская автономная область	138 232	16 (8/8)
	Ненецкий автономный округ	30 780	11 (пропорц.)
	Ханты-Мансийский автономный округ – Югра	1 060 795	28 (14/14)
	Чукотский автономный округ	36 908	12 (6/6)
	Ямало-Ненецкий автономный округ	359 378	22 (11/11)
	Численность избирателей на территории РФ
	Численность избирателей за пределами территории РФ
	город Байконур
	Общая численность избирателей Российской Федерации

¹ В Палате представителей Великого Хурала Республики Тыва – 130 депутатов, избираемых по

² В Законодательном Собрании Свердловской области (Палате Представителей) – 21 депутат, избираемый по мажоритарной системе.

1.Что понимается под избирательной системой?

2. Охарактеризуйте место и роль избирательной системы в избирательном процессе.

3. Какова роль избирательной системы в демократическом процессе?

4. Какие типы избирательных систем вы знаете, и в чём заключаются их коренные отличия?

5. Назовите и охарактеризуйте положительные стороны и существенные недостатки мажоритарной избирательной системы.

6. Дайте характеристику основным видам плюральной избирательной системы и сравните их роль в демократическом процессе.

7. Попробуйте объяснить, почему, несмотря на явные недостатки плюральной избирательной системы, она широко используется в США и Великобритании, считающихся форпостами современной демократии?

8. Какие разновидности мажоритарной избирательной системы вам известны?

9. В чём заключается демократическая сущность и справедливость пропорциональной избирательной системы?

10. Дайте развёрнутую характеристику основным принципам системы пропорционального представительства.

11. Каковы основные преимущества и слабости пропорциональной избирательной системы?

12. Назовите и прокомментируйте главное противоречие системы пропорционального представительства в демократическом процессе.

13. Что такое заградительный барьер? Какие другие его названия вы знаете, и с какой целью он устанавливается и применяется на выборах?

14. Что такое партийный список? Какие бывают списки, кем и как они формируется и какую роль играют в избирательном процессе?

15. Какие факторы учитываются государством при выборе той или иной избирательной системы? В каких государственно-правовых актах закрепляется согласованное решение о ней?

16. Попробуйте сформулировать и обосновать аргументы «за» и «против» пропорциональной избирательной системы для современной России.