Методы и средства государственного и муниципального управления

Под методами ГМУ понимаются официальные способы властного воздействия государственных и муниципальных органов на процессы общественного и государственного развития, на деятельность государственных структур и конкретных должностных лиц в пределах их компетенции и в установленном порядке.

Средства государственного и муниципального управления – это инструментарий, набор конкретных и чаще всего овеществленных предметов, используемых в данном процессе.

В ГМУ средства могут быть техническими (средства труда ГМС, электронные, космические), специальные (средства военные, правоохранительные, таможенного и пограничного контроля), информационные и коммуникационными (средства связи и информации).

С помощью методов и средств ГМУ осуществляются функции ГМУ, достигаются цели, которые ставит перед собой субъект ГМУ. Разнообразие методов и средств позволяет сделать процесс более гибким, динамичным и эффективным. Проблема соотношения методов, средств и целей становится особенно актуальной в том случае, когда способы реализации целей приобретают характер, противоречащий их назначению и содержанию.

Методы ГМУ можно классифицировать по различным основаниям, например, по способам формирования и обеспечения реализации управляющего воздействия они делятся на:

1. Методы функционирования ОГВ – к ним относятся те, посредством которых осуществляется ГУ, разрабатываются, принимаются и реализуются властно-управленческие решения. Эти методы можно разделить на методы прямого административного воздействия и методы косвенного регулирующего воздействия со стороны ОГВ на соответствующие объекты управления независимо от конкретной области общественной жизни.
• методы прямого административного воздействия:

1. Метод правового регулирования – государство через свои органы осуществляет воздействие на общественные отношения, дозволяя их участникам совершать действия правового характера, предоставляя им соответствующие права и налагая на них определенные обязанности, а также дает возможность выбора вариантов поведения в пределах, установленных правовыми нормами.

2. Метод убеждения – стимулирование мотивации должностного поведения.

3. Метод принуждения

4. Метод публичного администрирования – совокупность способов воздействия государства на его граждан, система мер, применяемых государственными институтами, посредством которых реализуются функции государственного управления.

5. Метод государственного контроля – обеспечивает соблюдение законов и других правовых актов, издаваемых государственными органами.

· методы косвенного регулирования:

1. Воспитание

2. Демократизации управления

3. Размещение государственных заказов

4. Налогообложение

5. Определение таможенной стоимости товара

1. Методы обеспечения реализации целей и функций ГМУ:

· Социально-политические – ими создаются условия для проявления трудовой и политической активности людей, реализации заложенных в человеке потенциальных возможностей организации занятости населения, обеспечения его бытовых условий, предоставление социальных услуг, сервиса, т.е. всего того, что делает жизнь достойной человеческого существования.

· Экономические (приватизация, проведение налоговой, бюджетной, финансовой политики, материальное стимулирование, применение материальных санкций, предоставление субвенций и дотаций регионам, поддержка депрессивных территорий и т.д.).

· Правовые: правотворческий, правоприменительный и правоохранительный методы.

· Оперативно-исполнительные методы – с их помощью достигается эффективность Конституции РФ, федерального законодательства, законодательства субъектов РФ, НПА ОМСУ.

· Административные методы – ими пользуются ОИВ в отношении управляемого объекта, чтобы побудить его соблюдать определенные правила поведения. Применение административных методов носит характер прямого управленческого воздействия, т.е. издания НПА, распоряжения, предписания, команды, в которых находит прямое выражение воля управляющего субъекта.

· Методы подбора и расстановки управленческих кадров, организации их переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих.

· Контрольные методы – методы предварительного, текущего и последующего контроля, выборочной проверки, документальной и фактической ревизии.

· Социально-психологические методы – с их помощью формируются социальные установки, ценностные ориентации, групповое сознание, а также ориентации Яна лидера. Цели ГМУ таким образом персонифицируются. Поэтому достаточно широко в практике современных государств при формировании древа целей ГМУ используются популистские приемы.

· Методы политической агитации, пропаганды и разъяснения политики государства.

· Методы морального воздействия (поощрение и нравственное осуждение).

Общим требованием к средствам, которыми руководствуется субъект ГМУ в демократическом, правовом, социальном государстве, выступает их соответствие целям этого государства, следовательно, они должны быть гуманными, правовыми, нравственными.

Рассматривая методы, следует иметь в виду и средства. Например, метод убеждения в качестве средства использует, в частности, аргументацию. Метод контроля – ревизии, справки, отчеты, проверки. Нравственные методы – дисциплину, порядок, определенный режим.

Дата добавления: 2013-12-13