Вопрос 3. Фискальная политика

Фискальная политика есть процесс манипулирования государствен-ным бюджетом – правительственными расходами и налогообложением – для достижения выдвинутых целей увеличения производства и занятости или снижения инфляции.

Различают дискреционную и недискреционную фискальную политику.

Дискреционная фискальная политика – это процесс сознательного манипулирования налогами и правительственными расходами в целях достижения тех или иных экономических целей. Речь идет о мерах, оказывающих воздействие как на совокупный спрос, так и на совокупное предложение.

Фискальная политика оказывает воздействие на национальную экономику через товарные рынки, увеличивая или сокращая совокупный спрос. Увеличение государственных расходов, как и рост частных расходов или инвестиций, приводит к росту ВНП. Размеры увеличения ВНП будут зависеть от мультипликатора экономического роста. Допустим, что правительство в условиях спада производства приняло решение увеличить государственные расходы (∆G) на 20 ден. ед., предположим, что предельная склонность к сбережению (MPS) = 0,2. При этих условиях мультипликатор (k) будет равен 1/ MPS = 5, прирост дохода (∆Y) составит:

∆Y = ∆G × k = 20 × 5 = 100 ден. ед. (16.2)

Очевидно, что последствия сокращения государственных расходов будут носить обратный характер.

Что касается налогов, то они в отличие от государственных расходов сокращают потребление. Предположим, что правительство вводит единовременно выплачиваемый аккордный (паушальный) налог, который, по определению, представляет собой налог постоянной величины, или, более точно, налог, который даст одну и ту же сумму налоговых поступлений при любой величине ВНП. Предположим, что величина этого налога составляет 20 ден. ед. Налог уменьшит потребление, но не ровно на 20 ден. ед. Почему? Налог (Т) можно рассматривать как доход только со знаком минус. Это значит, при MPS = 0,2 и MPC = 0,8 правительство, собирая налог в 20 ден. ед., уменьшает ожидаемое потребление на 16 (20 × 0.8) ден. ед, а сбережения – на 4 (20 × 0,2) ден. единиц. В итоге доход уменьшится:

∆Y = ∆Т × МРС × k = 20 × 0,8 × 5 = - 80 (16.3)

Повышение налогов на 20 ден. ед. привело к уменьшению дохода на 80 ден. ед.

Как показывает наш пример, изменение правительственных расходов имеет более сильное воздействие на величину ВНП. В нашем примере при сбалансированном госбюджете прирост ВНП, вызванный ростом государственных расходов, будет превышать размеры уменьшения ВНП, вызванного ростом налогов на 20 ден. ед.

Недискреционная фискальная политика – это политика с использованием встроенных стабилизаторов, действующих автоматически, без сознательного воздействия правительства на экономику.

Автоматизм фискальной политики обусловлен тем, что налоговые поступления и значительная часть правительственных расходов связаны с активностью частного сектора и изменяются автоматически с изменением дохода. Главными встроенными стабилизаторами являются подоходный налог и пособия по безработице, индексация доходов и др.

Встроенная стабильность возникает в связи с тем, что в реальности налоговая система обеспечивает изъятие суммы, которая варьируется пропорционально величине ВНП.

Почти все налоги дадут рост налоговых поступлений по мере роста ВНП. Напротив, трансфертные платежи (или «отрицательные налоги») имеют прямо противоположное поведение. Выплаты пособий по безработице, по бедности, субсидии крестьянам – все они сокращаются во время экономического роста и возрастают во время спада.

Давая более общее определение, можно сказать, что встроенные стабилизаторы – это любая мера, которая имеет тенденцию увеличивать дефицит госбюджета в период спада и увеличивать его положительное сальдо в период инфляции без необходимости принятия каких-либо специальных шагов со стороны правительства.

Заключение

В зависимости от состояния экономики фискальная политика государства может быть либо стимулирующей (экспансионистской) либо сдерживающей (рестрикционной). Первая осуществляется в период спада и предполагает снижение налогов и увеличение государственных расходов, что ведет, как правило, к возникновению или росту бюджетного дефицита. Вторая осуществляется в период инфляции путем уменьшения налогов и сокращением государственных расходов, следствием чего становится бюджетный профицит.

Эффективность фискальной политики значительно возрастает, если оно сочетается с проведением соответствующей денежно-кредитной политики.

[1] Рефинансирование долга – это выпуск новых серий государственных ценных бумаг, выручка от которых идет на выплату процентов по предыдущим сериям.

Дата добавления: 2014-01-04