Послепроектная экологическая оценка

Среди множества причин, по которым рекомендации ОВОС и заключения экологической экспертизы могут оказаться неэффективными или вовсе не вы­полняться, основными являются:

1) неполный учет экологических рекомендаций при введении в строй и функционировании хозяйственных объектов;

2) возможное непредвиденное изменение внешних условий, в том числе состояния окружающей среды или возникновения иной хозяйственной деятельности;

3) ошибки прогнозных моделей;

4) слишком общие и неопределенные прогнозные выводы;

5) неполнота знаний о воздействии какой-либо деятельности на окружающую среду.

Поэтому самым важным является то, как выводы ОВОС и ГЭЭ будут выполняться при осуществлении проекта, т.е. насколько реалистично составлены программа мониторинга и план природоохранных мероприятий.

Задачами послепроектных стадий экологической оценки при этом оказываются:

· обеспечение выполнения рекомендаций, разработанных и сформулированных в процессе ОВОС для предотвращения и уменьше­ния воздействий;

· оценка, анализ фактических воздействий и сопоставление их характера и величины с ранее предсказанными; корректировка, если необходимо, мероприятий по предотвращению и уменьше­нию воздействий;

· развитие системы экологической оценки в целом путемсбора ианализа информации об адекватности сделанных предсказаний и эффективности предложенных мер.

Важным механизмом обеспечения выполнения перечисленных задач служат планы экологического менеджмента (ПЭМ), включение которых в итоговые документы экологической оценки требуется все возрастающим числом международных организаций и национальных систем. По определению Всемирно­го банка,план экологического менеджмента представляет собой взаимоувязанную иерархичес­кую систему организационных, технических и мониторинговых мероприятий, необходимых на стадии выполнения проекта для устранения негативных экологических и социальных эффектов, их компенсации или уменьшения до приемлемых значений.

Важность составления плана экологического менеджмента заключается не только в том, что они сводят в единый документ требования к природоохранным мероприятиям, облегчая таким образом контроль над их исполне­нием. В современных системах экологического регулирования одобрение проектов и контрольза их исполнением могут осуществ­ляться на различных уровнях административного и государствен­ного управления.

План экологического менеджмента — это механизм, обеспечи­вающий передачу ответственности за выполнение мер по умень­шению воздействий от разработчика проекта и разрешающего го­сударственного органа к владельцу/руководителю объекта и конт­ролирующему государственному органу.

Одними из наиболее продвинутых требований к плану экологического менеджмента в составе документации по экологической оценке являются требования Все­мирного банка. Ведущие специалисты-экологи Всемирного банка придают плану экологического менеджмента столь большое значение, что даже предлагают сде­лать их основным документом, подытоживающим процесс экологической оценки, и использовать традиционную ОВОС в качестве обосновывающего приложения к плану экологического менеджмента.

Система экологического менеджмента. В систематическом виде процедуры послепроектного анализа, как обоснованно указывают авторы исследования «Экологическая оценка и экологическая эк­спертиза» (2001), превращаются в систему экологического менед­жмента (СЭМ). Определение ресурсов и ответственности при разра­ботке ПЭМ может сформировать прототип будущей СЭМ. Любая система менеджмента подразумевает план менеджмента, поэтому СЭМ и ПЭМ связывают отношения общего и частного.

Международный стандарт ISO 14001 определяет СЭМ как часть общей системы менеджмента, включающей организационную струк­туру, планирование деятельности, распределение ответственности, практическую работу, а также процедуры, процессы и ресурсы для разработки, внедрения, оценки достигнутых результатов реализа­ции и совершенствования экологической политики, целей и задач.

Дата добавления: 2014-01-04