Третий учебный вопрос: Период перехода от исправительно-трудового к уголовно-исполнительному законодательству

После принятия Конституции Российской Федерации 1993 г. на­чался процесс приведения российского законодательства в соответ­ствие с ее нормами. Затронул он и сферу правового регулирования исполнения уголовных наказаний.

Так, ст. 71 Конституции устанавливала положение относительно того, что в ведении Российской Федерации находится уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодатель­ство. Указанный подход законодателя предполагал осуществление перехода от исправительно-трудового к уголовно-исполнительному закону.

Введение в действие новой Конституции активизировало прово­димую одновременно с формированием проекта нового Уголовного кодекса России работу над проектом приходящего на смену Исправительно-трудовому Уголовно-исполнительного кодекса. Значитель­ное влияние на законотворческую деятельность в этой области оказали конференции, семинары, дискуссии, в том числе в средствах массовой информации, направленные на выработку идей о реформи­ровании законодательства, регламентирующего исполнение нака­заний.

Существенным шагом в реформировании рассматриваемой сферы стало принятие 15 июня 1995 г. Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступле­ний», который отменил действовавшие ранее общесоюзные Положе­ние о предварительном заключении под стражу и Положение о по­рядке кратковременного содержания лиц, подозреваемых в соверше­нии преступления!. Федеральный закон отделил правовой статус со­держащихся под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений от правового статуса лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы. Это позволило продвинуться по пути выпол­нения Россией взятых международных обязательств по демократи­зации системы уголовной юстиции.

13 января 1996 г. Президент Российской Федерации одобрил под­готовленную учеными и практиками, прошедшую обсуждение на раз­личных уровнях с привлечением населения и средств массовой ин­формации, Концепцию реорганизации уголовно-исполнительной сис­темы МВД России на период до 2005 г.² Концепция содержала ком­плекс организационно-правовых, социально-экономических, психо­лого-педагогических и иных мер по приведению деятельности учреж­дений и органов, исполняющих наказания, в соответствие с требова­ниями Конституции РФ, потребностями надежно обеспечить права и законные интересы осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. По существу в ней нашла отражение идео­логия реформирования уголовно-исполнительной системы России на ближайшую и отдаленную перспективу. Между тем процедура про­хождения представленного в Федеральное Собрание РФ проекта Уго­ловно-исполнительного кодекса затягивалась в силу наличия значи­тельного количества спорных моментов, в то время как Уголовный кодекс был принят и введен в действие с 1 января 1997 г. Новое уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство, без которого невозможна реализация Уголовного кодекса, запазды­вало. В этой связи законодатель в целях обеспечения применения уголовного закона принял решение о внесении в действующее уголовно-процессуальное и исправительно-трудовое законодательство временных (до введения в действие нового Уголовно-процессуального и Уголовно-исполнительного кодексов) корректив.

15 декабря 1996 г. был принят Федеральный закон «О внесе­нии изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР и Исправительно-трудовой кодекс РСФСР в связи с при­нятием Уголовного кодекса Российской Федерации»¹.

В законе излагались вытекающие из содержания Уголовного ко­декса России, согласованные с текстом проекта Уголовно-исполни­тельного кодекса положения, адаптирующие Исправительно-трудо­вой кодекс к действию в условиях реализации нового уголовного за­конодательства.

8 января 1997 г. Президент Российской Федерации подписал Фе­деральный закон о введении в действие с 1 июля 1997 г. Уголовно-исполнительного кодекса². Таким образом, в России завершился пе­риод перехода от исправительно-трудового к уголовно-исполнительному законодательству.

Значительный вклад в развитие теории пенитенциарного, испра­вительно-трудового и уголовно-исполнительного права внесли в конце девятнадцатого — начале двадцатого века известные правове­ды: Н.С. Таганцев, Н.Д. Сергиевский, А.А. Жижиленко, С.П. Мокринский, И.Я. Фойницкий, С.В. Познышев, М.М. Исаев, М.Н. Гернет, Е.Г. Ширвиндт, Б.С. Утевский.

В середине и во второй половине двадцатого века их труды продолжили профессора В.П. Артамонов, З.А. Астемиров, Л.В. Багрий-Шахматов, Н.А. Беляев, М.П. Журавлев, А.И. Зубков, Л.Г. Крахмальник, А.С. Михлин, М.П. Мелентьев, А.Е. Наташев, А.Л. Ременсон, И.А. Сперанский. Н.А. Стручков, Ю.М. Ткачевский, А.В. Шамис, И.В. Шмаров и другие исследователи.

Достижения пенитенциарной науки также развивают в настоящее время В.М. Анисимков, А.В. Бриллиантов, А.Я. Гришко, М.П. Детков, С.И. Кузьмин, П.Г. Пономарев, В.И. Селиверстов, А.А. Толкаченко, Г.Ф. Хохряков, В.А. Уткин, О.В. Филимонов и другие российские ученые.

В УИК впервые в данной отрасли законодательства урегулировано исполнение всех видов наказаний. Структурно он соответствует клас­ сификации наказаний, принятой новым УК РФ, в нем более четко оп­ределен предмет правового регулирования и из него исключены ин­ституты и нормы, которые регулируют общественные отношения, не входившие в сферу исполнения уголовного наказания.

Дата добавления: 2014-01-04