ВОПРОС №18 Методы бюджетного регулирования и исполнения бюджета

Бюджетный процесс представляет собой регламентированную законом деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов. Его составной частью является бюджетное регулирование, т.е. частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней.

Федеральный бюджет РФ служит основным финансовым планом государства, утверждаемым Федеральным Собранием и имеющий статус федерального закона. Консолидированный бюджет никем не утверждается и используется для аналитических и статистических целей.

Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджетах разных уровней позволяет органам государственной власти и управления иметь базу для своих полномочий. При этом очень важно, чтобы доходная и расходная части бюджетов по своему составу находились в полном соответствии с разграничением функций органов государственной власти по уровням управления, а проблема бюджетных взаимоотношений центра и регионов успешно решалась. Дело в том, что роль региональных и местных органов власти в регулировании экономических процессов и решении социальных проблем значительно возросла, их функции существенно расширились. В условиях перехода к рыночной экономике меняются направления вложений бюджетных средств и методы бюджетного воздействия.

Под бюджетным регулированием понимают изменение доходной и расходной частей бюджета в зависимости от финансового состояния страны, поступления доходов и инфляционных процессов. Налоги и сборы являются основными источниками формирования федерального, региональных и местных бюджетов. В настоящее время бюджетное регулирование осуществляется с помощью формирования:

I Системы доходов, позволяющих изменять их размер. С этой целью все доходы делятся на следующие виды:

закрепленные доходы – это налоги, которые полностью или в фиксированной доле на постоянной или долговременной основе поступают в соответствующие бюджеты в установленном порядке (это налог на имущество – 50%, НДФЛ – 100%);

нижестоящему бюджету для покрытия его расходов из вышестоящего бюджета могут перечисляться сверх закрепленных за ним доходов дополнительные средства в различных формах. Это регулирующие доходы. Они позволяют региональным и местным органа власти иметь необходимые для выполнения их функций финансовые ресурсы, сбалансировать доходную и расходную части бюджетов (это налог на прибыль, НДС);

контингентные доходы, это те, которые взимаются либо на территории определенных государств, либо на территориях государственных образований в виде конкретного налога или платежа;

II Системы неналоговых платежей:

система дотаций – это бюджетные ассигнования, которые поступают из вышестоящего бюджета в нижестоящий бюджет в случае недостаточности закрепленных и регулирующих доходов;

система субсидий – это дотации целевого назначения из вышестоящего бюджета нижестоящему на конкретные целевые программы, которые при их недоиспользовании остаются в нижестоящем бюджете;

система субвенций – это бюджетные ассигнования на определенный финансовый год, на конкретные цели, для выравнивания уровня социально-экономического развития соответствующих национально-государственных и административно-территориальных образований, сумма которых при недоиспользовании подлежит возврату;

трансферты – это бюджетные ассигнования на социальные цели, которые выделяются из вышестоящего бюджета нижестоящему;

III Системы бюджетов, включающих в себя:

1) минимальный бюджет, который формируется как расчетный объем доходов соответствующего бюджета исходя из уровня закрепленных и регулирующих доходов, приходящихся на 1 жителя;

2) консолидированный бюджет – это свод бюджетов нижестоящих территориальных уровней и бюджетов национально-государственных или административно-территориальных образований, которые используются на трех уровнях бюджетного устройства:

на местном уровне консолидированный бюджет состоит из бюджетов города, его районов, а также сельскохозяйственных районов;

на территориальном уровне консолидированный бюджет включает бюджет региона и совокупность местных бюджетов;

на уровне государства консолидированный бюджет включает в себя федеральный бюджет и консолидированные бюджеты территориальных образований.

IV Счета бюджетного регулирования (СБР) позволяют, в первую очередь, финансировать федеральный бюджет, затем – территориальный, потом – местный.

V В том случае, если происходит резкое сокращение доходной части бюджета, то применяется механизм секвестирования. Этот механизм предусматривает уменьшение расходной части бюджета в соответствии с полученными доходами. При этом выделяются три вида статей бюджета:

защищенные статьи, которые не подлежат сокращению;

полузащищенные статьи, которые охватывают интересы государства, но часть из них может быть уменьшена;

- незащищенные статьи, которые уменьшаются пропорционально расходам бюджета (например, на управление, на социальную сферу).

Дата добавления: 2014-01-04