Поняття і класифікація особливих (екстремальних) умов

Вступ

Щоденна практична дiяльнiсть органiв внутрiшнiх справ по охоронi громадського порядку i боротьбi зi злочиннiстю має рiзнобiчний, багатогранний характер, i завжди залежить вiд змiн конкретної ситуацiї, а вони, як правило, вiдбуваються непрогнозовано i непередбачувано.

Раптовi змiни i ускладнення ситуацiї викликаються виникненням рiзних надзвичайних умов, якi можуть мати мiсце на окремих об’єктах, в населених пунктах, районах i областях, а також у певних регiонах i навiть на територiї всiєї держави. Органи внутрiшнiх справ зобов’язанi квалiфiковано дiяти як у звичайних, так i в особливих (екстремальних) умовах. Такi умови можуть виникнути при стихiйних лихах, аварiях i катастрофах, епiдемiях та епiзоотiях, масових порушеннях громадського порядку, внаслiдок скоєння особливо небезпечних злочинiв, що носять винятковий характер, або ж при спробi захоплення державної влади чи змiни конституцiйного ладу шляхом насильства.

Особливi умови можуть викликатись соцiальними яви­щами суто кримiногенного характеру, якими можуть бути дiї озброєних злочинцiв, втеча групи особливо небезпечних злочинцiв, захоплення заложникiв, повiтряного чи морського транспортного судна, масовi безладдя в громадських мiсцях, непокора i дезорганiзацiя роботи в установах виконання покарань та iншi, а також явищами соціального життя некримiногенного характеру, якими є масовi неорганiзованi виступи самодiяльних органiзацiй, масовi полiтичнi, спортивнi, культурнi та iншi заходи, що дестабiлiзують громадський порядок на певнiй територiї чи в цiлому населеному пунктi. Крiм явищ соцiальних до виникнення екстремальних ситуацiй, що охоплюються поняттям особливих умов, можуть призвести також:

а) аномальнi явища природного характеру з тяжкими наслiдками (повiнь, землетрус, обвали i зсуви, бурi, смерчi, урагани, снiговi замети i лавини, ожеледиця, масовi лiсовi, торфянi, степовi та iншi пожежi);

б) аномальнi явища бiологiчного характеру (епiдемiї, епiзоотiї, масовi отруєння, розповсюдження шкiдникiв сiльського та лiсового господарства, якi мають характер стихiйного лиха);

в) аномальнi явища техногенного походження (катастрофи, великi аварiї, пожежi на пiдприємствах i в житлових масивах, вибухи на хiмiчних пiдприємствах, газонафтопроводах та iн.).

Особливi умови виникають також у надзвичайний та в воєнний час, коли органи внутрiшнiх справ виконують специфiчнi завдання у сферi цивiльної оборони i вiйськово-мобiлiзацiйної пiдготовки, а також за деяких iнших ситуацiй.

В особливих умовах надзвичайно ускладнюється оперативна обстановка, яка вимагає вiд органiв внутрiшнiх справ iнших прийомiв i методiв вирiшення службових завдань, пiдвищення якостi управлiння, посилення матерiально-технiчного забезпечення. Особливого значення набувають рiвень дисциплiни та органiзованостi, належний стан зв’язку та обмiну iнформацiєю, здатнiсть до мобiлiзацiї всiх ресурсiв органiв внутрiшнiх справ, забезпечення їх взаємодiї з органами влади та iншими правоохоронними структурами. Професiоналiзм, органiзованiсть, рiшучi дiї, вмiння дiяти з дотриманням законностi забезпечують ефективнiсть зусиль органiв внутрiшнiх справ в охоронi громадського порядку за особливих умов. Успiшне вирiшення службових завдань при цьому досягається шляхом застосування комплексних заходiв щодо охорони правопорядку й боротьби зi злочиннiстю i безпосередньо залежить вiд органiзацiї управлiння силами й засобами органiв внутрiшнiх справ.

У нормативних актах МВС України та у спецiальнiй лiтературi особливi умови характеризуються по-рiзному: як особливi, надзвичайнi, екстремальнi. Необхiдно зауважити, що цi поняття мають рiзний змiст. Пiд екстремальними умовами слiд розумiти такi надзвичайнi обставини, якi можуть спричинити катастрофiчнi наслiдки i є винятковими за рiвнем своєї небезпеки для життя громадян, працiвникiв органiв внутрiшнiх справ, занадто ускладнюють умови виконання службових обов’язкiв, вимагають негайних, рiшучих, адекватних дiй не тiльки органiв внутрiшнiх справ, а часто i органiв державної влади. У цiлому ж особливi або надзвичайнi умови вимагають вiд органiв внутрiшнiх справ специфiчного режиму роботи, вжиття додаткових заходiв щодо охорони громадського порядку, але, як правило, не становлять для громадської безпеки суттєвої загрози у разi їх вчасної локалiзацiї та лiквiдацiї.

У зв’язку з цим причини виникнення особливих умов вiдносно дiяльностi органiв внутрiшнiх справ можна подiлити на об’єктивнi, якi не залежать вiд органiв внутрiшнiх справ, i суб’єктивнi, якi виникли внаслiдок незадовiльної їх дiяльностi.

У залежностi вiд поширеностi дiї можна розрiзняти особливi умови мiсцевого, регiонального i державного значення. Особливi умови мiсцевого значення можуть мати мiсце в окремому населеному пунктi, в мiкрорайонi, вони не створюють небезпеки для регiону чи країни в цiлому. В особливих умовах мiсцевого значення може успiшно дiяти районний вiддiл внутрiшнiх справ з приданими йому силами i засобами. Особливi умови регiонального значення є такими, що можуть поширюватися на територiю областi та сумiжнi територiї, становлять небезпеку для населення регiону, завдають значної шкоди матерiальним цiнностям, вимагають великих зусиль вiд правоохоронних органiв i органiв влади в усуненнi їх наслiдкiв (повiнь у Закарпаттi). Особливi (екстремальнi) умови державного значення, хоча й мають своє локальне мiсце виникнення й розповсюдження, але отримують загальнодержавний статус за наслiдками (аварiя в 1986 р. на Чорнобильскiй АЕС з вiдомими катастрофiчними наслiдками, епiдемiя холери на пiвднi України в 1994 і 1995 р.).

За часом виникнення особливi умови можуть бути прогнозованими (очiкуваними) i непрогнозованими (непередбачува­ними). Цiлий ряд явищ соцiального походження (i кримiногенного, i некримiногенного характеру), явищ природнього i бiологiчного походження на пiдставi аналiзу iнформацiї, наукових спостережень, вивчення закономiрностей природи можна передбачити i спрогнозувати вiдповiдний розвиток подiй. Це дає можливiсть органу внутрiшнiх справ заздалегiдь пiдготуватися шляхом тренувань, навчань, накопичення сил i засобiв до виконання обов’язкiв в особливих умовах.

Непередбачуванi особливi умови завжди виникають раптово, вони мають, як правило, екстремальний характер i є серйозним випробуванням готовностi органiв внутрiшнiх справ до дiяльностi в надзвичайних умовах. При цьому деякi науковцi розрiзняють три типи фактору раптовостi.

Перший тип - очiкувана подiя вiдома, управлiнське рiшення, яке повинно бути реалiзовано при його появi, вiдпрацьовано i готове. Невiдомий лиш час подiї.

Другий тип - очiкувана подiя вiдома лиш в загальних рисах, а тому необхiдне управлiнське рiшення пiдготувати практично неможливо. Час виникнення подiї так само невiдомий.

Третiй тип - невiдомий не тiльки час виникнення, а й характер самої подiї, що створює надзвичайно велику невизначеннiсть вiдносно того, як дiяти в обстановцi раптовостi”.

В органах внутрiшнiх справ розробляються спецiальнi типовi плани дiй на випадок великих пожеж, масових заворушень, оборони особливо важливих об’єктiв, повiнi тощо. Однак слiд пам’ятати, що перелiк i класифiкацiя особливих умов не можуть бути вичерпними. Крiм того однi й тi ж явища можуть мати рiзне походження i залежно вiд ситуацiї вiдноситись до тiєї чи iншої групи в класифiкацiї. Так, наприклад, велика пожежа, що виникла внаслiдок посухи в лiсовому масивi, буде вiднесена до явищ природного характеру, пожежа, що виникла в житловому масивi внаслiдок пiдпалу, - до соцiальних явищ кримiногенного характеру, а пожежа на газородовищi - до явищ техногенного походжння.

Особливi та екстремальнi ситуацiї можуть виникнути не тiльки в дiяльностi цiлого органу внутрiшнiх справ, але i в практичнiй роботi окремого працiвника чи групи працівників (пiд час припинення хулiганства чи iнших правопорушень, що мають мiсце на вулицях або в громадських мiсцях, при розглядi побутових конфлiктiв, затриманнi злочинцiв, у процесi доставлення правопорушника в орган мiлiцiї або пiд час складання документiв у його присутностi) Готуючи орган внутрiшнiх справ до дiяльностi в особливих умовах, керiвник має забезпечити пiдготовку до дiй в таких умовах як колективу в цiлому, так i окремих його працiвникiв.

Дата добавления: 2014-01-04