Проблемы регулирования бюджетного дефицита и государственного долга

В экономической теории различают структурный и циклический бюджетный дефицит.

Структурный дефицит - это разность между федеральными доходами и расходами при определенной фискальной политике (т.е. при определенном уровне государственных расходов и уровне налогообложения) и естественном уровне безработицы.

Если уровень безработицы становится выше естественного уровня (экономика входит в состояние спада), реальный бюджетный дефицит становится больше структурного дефицита. Если реальный бюджетный дефицит превышает уровень структурного дефицита, то такой бюджетный дефицит называется циклическим. Данное превышение возникает за счет роста выплат пособий по безработице и сокращения налоговых поступлений в период экономического спада.

Дефицит бюджета требует средств для его покрытия. К источникам покрытия бюджетного дефицита относятся: простая эмиссия денег; государственные займы; усиление налогообложения.

Следует заметить, что первый способ покрытия бюджетного дефицита в современных условиях напрямую не применяется, т.к. приводит лишь к усилению инфляции. Увеличить количество денег в экономике можно с помощью проведения политики увеличения резервов коммерческих банков. Однако если правительство будет чрезмерно пользоваться данным способом, то это также приведет к усилению инфляции.

Второй способ является самым предпочтительным. Центральный банк, как уполномоченный представитель правительства, выпускает разного рода государственные ценные бумаги (ГКО, ОФЗ, ГСЗ, сертификаты), покупаемые юридическими и физическими лицами за наличные и безналичные средства. Кроме того, правительство может покрывать бюджетный дефицит, пользуясь внешними источниками, такими как кредиты международных финансовых организаций, в основном МВФ и МБРР. Однако и данный способ покрытия бюджетного дефицита не является безболезненным для экономики и населения, поскольку возникает вторая проблема - нарастание внутреннего и внешнего долга.

Что касается третьего способа, то усиление налогообложения не способно полностью покрыть увеличение государственных расходов, а значит и бюджетного дефицита. В то же время увеличение налогового бремени сократит чистые налоговые поступления в бюджет.

В экономической теории различают несколько подходов к проблеме бюджетного дефицита и бюджетной политики.

Первый подход основан на том, что бюджет должен быть ежегодно сбалансированным. До недавнего времени сбалансированный бюджет считался целью финансовой политики. Однако при более тщательном рассмотрении данной проблемы выяснилось, что стремление к бездефицитному бюджету нейтрализует эффективность фискальной политики правительства, направленной на вывод экономики из кризиса.

Второй подход базируется на том, что бюджет должен быть сбалансирован в ходе экономического цикла, а не ежегодно. Чтобы противостоять экономическому спаду, правительство увеличивает государственные расходы и снижает налоговые ставки, т.е. сознательно вызывает дефицит бюджета. В ходе экономического роста правительство повышает налоги и сокращает государственные расходы. Возникающее положительное сальдо бюджета используется на покрытие дефицита, возникающего в период спада. В итоге правительство, проводя антициклическую политику, одновременно балансирует бюджет.

Третий подход связан с идеей функциональных финансов. Государство ставит перед собой цель сбалансированности экономики в целом, а не бюджета. Т.е. проблема бюджетного дефицита уходит на второе место. Достижение макроэкономической стабильности может сопровождаться как устойчивым положительным сальдо, так и устойчивым бюджетным дефицитом.

Вторая и третья концепции взяты в основу финансовой политики нахождения оптимального бюджетного дефицита в развитых странах. Такая политика предполагает наличие четкой программы финансово-денежных мероприятий, контроль за бюджетным дефицитом и поиск источников его покрытия, выделение бюджетных средств на мероприятия, дающие значительный экономический эффект.

Дата добавления: 2014-01-04