Виды ответственности, применяемой за экологические правонарушения

Особенность применения юридической ответственности за экологические правонарушения заключается в том, что нормы экологического законодатель­ства предусматривают в большинстве случаев лишь перечни правонарушений применительно к отдельным видам природных ре­сурсов, а конкретные санкции за них установлены в других отраслях законо­дательства (уголовного, административного, гражданского и др.).

Уголовная ответственность - установлена за наиболее социально опасные деяния в сфере природопользования и охраны окружающей среды, предус­мотренные Уголовным кодексом РФ, - экологические преступления.

В новом Уголовном кодексе РФ экологические преступления выделены в самостоятельную группу, которой посвящена специальная глава 26, содер­жащая 17 составов экологических преступлений (ст. 246-262). В нее вошли обновленные составы, действовавшие в УК РСФСР до 1997 г., а также но­вые составы преступлений.

Экологические преступления можно подразделить в зависимости от их предмета на

- общие – направлены против окружающей природной среды в целом (например, нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ, нарушение правил обращения экологи­чески опасных веществ и отходов и др.);

- специальные – посягают на отдельные природные объекты (например, загряз­нение вод, загрязнение атмосферы, порча земли, нарушение правил исполь­зования и охраны недр, незаконная добыча водных животных и растений, нарушение правил охраны рыбных запасов, незаконная охота, уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ, незаконная порубка деревьев и кустарников, уничтожение или повреж­дение лесов, нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов и др).

- «смежные со­ставы» - преступления, которые хотя и имеют отношение к природ­ным объектам, но не причиняют им непосредственного вреда, например, ре­гистрация незаконных сделок с землей, нарушение правил сдачи государству драгоценных металлов и камней, нарушение санитарно-эпидемиологических правил, нарушение правил безопасности при проведении горных работ и др.

- экоцид - массовое уничтожение растительного и животного мира, от­равление атмосферы или водных ресурсов, а также совершение иных дейст­вий, способных вызвать экологическую катастрофу, которое УК РФ относит к разделу о преступлениях против мира и безопасности человечества.

В ряд статей УК РФ введены новые квалифицирующие признаки эколо­гических составов преступлений:

- совершение противоправных деяний в зоне экологического бедствия или зоне чрезвычайной экологической ситуа­ции;

- совершение деяния лицом с использованием своего служебного поло­жения либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой.

В виде санкций за экологические преступления применяются:

- штраф,

- ли­шение права заниматься определенной деятельностью или занимать опреде­ленные должности,

- исправительные работы,

- арест,

- ограничение свободы,

- лишение свободы на определенный срок и др.

Административная ответственность -установлена за противо­правные деяния, нарушающие установленный экологический правопорядок и предусмотренные нормами административного законодательства.

Административные правонарушения установлены Кодексом РСФСР об админи­стративных правонарушениях, а также некоторыми актами эколо­гического законодательства (законами «Об охране окружающей природной среды», «О животном мире», «Об особо охраняемых природных территориях», Земельным кодексом РСФСР и др.).

Субъектами являются граждане и должностные лица.

Законом РСФСР «Об охране окружающей природной среды» предусмотрено, что ад­министративная ответственность может быть возложена на юридических лиц - предприятия, организации и учреждения.

К административным проступкам относится:

- нарушение правил рационального использования и охраны природных ресурсов, и их нецелевое использование,

- наруше­ние права государственной собственности на природные ресурсы - незакон­ные сделки с природными объектами, самовольное пользование ими, само­вольную переуступку права природопользования,

- порча, повреждение и уничтожение природных объектов.

Административная ответственность применяется специально уполномо­ченными органами государственного экологического управления:

- охотничь­я инспекция,

- служба лесной охраны,

- рыбоохрана,

- санитарно-эпидемиологическая служба,

- органы охраны водных ресурсов,

- Госгортехнадзор,

- Госкомэкология и др.

Мерами административных взысканий служат:

- предупреждение,

- штраф,

- конфискация орудий совершения правонарушения,

- лишение специальных прав (например, права охоты).

Ряд противоправных деяний в области природопользования и охраны ок­ружающей среды может повлечь наступление как уголовной, так и админист­ративной ответственности.

Отграничение экологических преступлений от эко­логических проступков происходит по признакам, установленным в законе:

- повторности совершения противоправного деяния,

- причинению крупного ущерба или существенного вреда и др.

Гражданско-правовая ответственность за экологические правонаруше­ния предусматривается Гражданским кодексом РФ и другими нормативны­ми актами.

Она применяется судом общей юрисдикции или арбитражным судом и наступает независимо от привлечения к другим видам ответственности (уго­ловной, административной, дисциплинарной) по фактам причинения вреда окружающей природной среде или совершения незаконных сделок с при­родными ресурсами.

Субъектами гражданско-правовой ответственности являются граждане и юридические лица.

Формы возмещения вреда, нанесенного природе, которое возможно лишь условно:

- в виде взыскания расходов на восстановление качества окру­жающей природной среды, проведение мероприятий по ее охране (очистка вод от загрязнения, воспроизводство диких животных и др.);

- возмещение в натуре, чрезвычайно редко (например, рекультива­ция земель с помощью специально снятого и хранимого плодородного слоя почвы).

Отдельные виды вреда могут быть не­обратимыми (например, истребление редких животных, уничтожение па­мятников природы, истощение запасов полезных ископаемых и др.).

Вред, причиненный здоровью граждан в результате неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, также подлежит возмещению. При определении его величины учитываются: степень утраты трудоспособ­ности потерпевшего, необходимые затраты на лечение и восстановление здоровья, на уход за больным, иные расходы и затраты, связанные с вынуж­денным изменением профессии, места жительства, а также моральный вред.

Дисциплинарная ответственность - применяется по нормам трудового и иного законодательства, если эти нару­шения сопряжены с невыполнением трудовых или служебных обязанностей.

Субъектами дисциплинарной ответственности могут быть работники, должностные лица, руководители предприятий и организаций, отвечающие за состояние работы по охране природы.

В соответствии со ст. 82 Закона РСФСР «Об охране окружающей при­родной среды» дисциплинарная ответственность наступает

- за невыполнение должностными лицами и работниками обязательных планов и мероприятий по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов,

- за нарушение экологических нормативов и иных требований природоохранительного законодательства, вытекающих из трудовой функции или долж­ностного положения.

В качестве дисциплинарных взысканий применяются замечание, выго­вор, строгий выговор, увольнение и др.

Дата добавления: 2014-01-05