Система финансов

Финансовая система

Вопрос 3. Структура финансовой политики: финансовая система, система финансов и финансовый механизм

Финансовая система включает в себя организованные на определенных принципах следующие элементы:

1) органы законодательной (представительной) и исполнительной государственной власти и местного самоуправления, организующие взаимодействие всех звеньев системы финансов, управляющие государственными (муниципальными) расходами и доходами; менеджмент государственных (муниципальных) предприятий и организаций;

2) систему финансов;

3) финансовый механизм реализации финансовой политики государства.

Финансовая система представляет собой организованную на определенных принципах и управляемую органами законодательной и исполнительной государственной власти и местного самоуправления систему финансов, основанную на закрепленных нормами финансового права отношениях формирования и использования государственных (муниципальных) фондов денежных средств (доходов).

Финансовая система более приближена к категории финансовой политики, поскольку выступает одновременно и объектом финансового управления и включает в себя управляющие структуры, выступающие субъектами финансовой политики.

В финансовой системе находят отражения результаты разработки и реализации финансовой политики в стране, субъектах Федерации и на местах, а также условия сбалансированности государственных доходов и расходов в целом, на субфедеральном и местном уровнях. В отличие от бюджетной и налоговой систем, организационные принципы построения финансовой системы не закреплены законодательно, что свидетельствует о

Воздействие государства на систему финансов и на экономику страны, реализация мер, предусмотренных правительством в финансовой политике, осуществляется через финансовый механизм и его элементы.

Следует различать понятия система финансов и финансовая система. Традиционно систему финансов делят на звенья по фондовому признаку, учитывая организационную и экономическую специфику централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

Следуя избранной нами теоретической позиции на сущность финансов, их система включает в себя следующие звенья: федеральный, региональные и местные бюджеты (систему бюджетов); федеральные и региональные внебюджетные фонды (социальные и экономические); финансы предприятий и организаций с государственной (муниципальной) собственностью, включая смешанные. Отсюда, формируются в самостоятельные типы бюджетная и налоговая политика, политика государственного регулирования цен и т. д.

Систему финансов можно построить по укрупненным звеньям с позиций характера и специфики движения финансовых ресурсов (финансовых потоков) государства как макроэкономического юридического лица, производящего и предоставляющего обществу (субъектам хозяйствования и потребления) коллективные блага (услуги).

Подобный взгляд на государство и его финансовое хозяйство получил широкое распространение среди зарубежных и российских экономистов (сторонников налоговой теории коллективных потребностей в лице современных представителей неоклассической и неокейнсианской школ, а также современных российских экономистов в лице С.В. Барулина, О.Н. Бекетовой, Т.М. Ковалевой и др.

С этих позиций система финансов включает два крупных звена:

• систему государственных (муниципальных) доходов;

• систему государственных (муниципальных) расходов.

Первое звено, отражает процессы аккумуляции и движения финансовых ресурсов от субъектов воспроизводства к государству (муниципалитетам) для финансирования производства общественных благ и регулирования хозяйственно-финансовой деятельности государственных (муниципальных) предприятий и организаций.

Второе звено характеризует процессы производства и распределения общественных (коллективных) благ (выгод и услуг), регулирование хозяйственно-финансовой деятельности государственных предприятий и движение финансовых ресурсов от государства (муниципалитетов) к субъектам общественного воспроизводства (производства, обмена, распределения и потребления ВВП).

Такое деление системы финансов подводит методологическую основу под деление государственной финансовой политики на политику в области государственных расходов (расходная финансовая политика) и на политику в области доходов (доходная финансовая политика), а также под концепцию государственной политики потребления — финансовой политики приоритета государственных расходов над доходами при построении, планировании и исполнении финансовых планов, особенно бюджетных и внебюджетных.

По территориальному признаку система финансов и финансовая политика делятся на федеральную, региональную и муниципальную. Причем, в современных условиях муниципальная финансовая политика существует лишь номинально. До тех пор, пока местные органы управления не получат в России статус местной государственной власти, ни о какой самостоятельной муниципальной политике вряд ли вообще можно будет вести речь.

Дата добавления: 2014-01-06