Государство: происхождение и сущность. Основные характеристики государства

Первый учебный вопрос

Лекция 2. Государство как субъект управления общественными процессами

Учебные вопросы:

2.1. Государство: происхождение и сущность. Основные характеристики государства.

2.2. Типология и формы государств.

2.3. Общественные функции государства.

2.4. Государственная политика в гражданском обществе.

Цели лекции:

1. Дать понятие категории государства, теории его происхождения, генезис, классовую сущность и признаки;

2. Дать типологию государственных форм, основные формы государственного управления, государственного устройства, политических режимов;

3. Дать понятие и сущность общественных функций, место политических, социальных, экономических, культурных функций в деле реализации интегративной сущности государственного управления;

4. Дать понятие государственной политики, ее содержание, условия и средства государственной политики, сущность взаимодействия государственной политики и гражданского общества.

Основные понятия:

Государство, гражданское общество, территория, суверенитет, правовая власть, самоуправление, монархия, деспотия, абсолютная монархия, парламентская монархия, конституционная монархия, республика, президентская республика, парламентская республика, советская республика, анархия, демократия, прямая демократия, представительная демократия, принципы государственной политики.

Литература:

1. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: учебник. – М.: Издательство «Омега Л», 1910.

2. Шамхалов Ф.И. Теория государственного управления: монография – М.: ЗАО Издательство «Экономика», 2002.

Центральным элементом политической системы общества, основным носителем политической власти выступает государство. Поэтому оно является главным субъектом и одновременно главным объектом политической деятельности и политических отношений в обществе.

Государство с момента своего появления играет огромную роль в жизни общества, в регулировании классовых взаимоотношений и противоречий. В обеспечении прав и свобод личности. Отсюда понятно то внимание, которое уделяется проблеме государства в философской, социологической, политической литературе. Различные взгляды высказаны учеными по вопросам происхождения и сущности государства, государственного управления, соотношения общества и государства, деятельности государственного аппарата, взаимодействия личности и государства и др.

Эти взгляды породили противоречия, дискуссии и, в ряде случаев, недопонимание вопросов о природе, свойствах, предназначении, месте, роли, механизмах и т. д. государственного управления, поскольку нет единого мнения о том, что понимать под государством. В настоящее время сложилось три различных подхода к исследованию государства:

1. политико-философский, идущий от античной традиции и рассматривающий государство как средство решения «общих дел», обеспечения совместной жизни людей в обществе (Аристотель);

2. классовый как порождение разделения общества на классы и орудие классовой борьбы (К. Маркс и Ф. Энгельс);

3. правовой, государство как источник права и закона (Цицерон).

Государство – это форма организации классового общества, являющегося по своему устройству многоаспектным социальным образованием. Оно появляется на определенном этапе исторического развития вместе с возникновением частной собственности, расслоением первобытного общества на классы и социальные группы с различными интересами, усложнившимся разделением труда и появившейся необходимостью регулирования отношений в обществе между социальными группами и личностями, налаживания властного, принудительного управления. Одной из важных причин появления государства является необходимость закрепления и охраны форм собственности, прежде всего тех средств производства и богатств, которые появились у незначительной, но весьма влиятельной части общества.

Следует отметить и такой фактор, как существенные изменения в воспроизводстве самого человека и в регулировании половых отношений. Таким образом, государство возникло тогда, когда воспроизводство самого человека и материальных основ его жизни переросло рамки замкнутой в себе общины. Происхождение государства – это не разовый акт, а длительный процесс распада первобытного самоуправления.

Существуют различные теории возникновения, развития и сущности государства:

а) теократическая, трактующее государство как творение Бога;

б) патриархальная, выводящая государство из семьи, рода, племени и трактующая власть как опекунскую, отеческую;

в) договорная, трактующая государство как результат общественного договора между гражданами и правителями;

г) насилия или завоевания, объясняющая возникновение государства завоеванием одних групп, племен другими;

д) идеалистическая, например, для Гегеля государство есть духовная идей, проявляющаяся в форме человеческой воли и свободы;

е) ирригационная или естественная, объясняющая происхождение государства как результат развития системы поливного земледелия древних цивилизаций;

ж) социально-экономическая, наиболее полно обоснованная и развитая марксизмом.

С точки зрения марксизма, государство возникает вследствие развития производства, социальной и имущественно дифференциации, общественного разделения труда, раздела общества на классы. Оно обеспечивает политическое господство экономически господствующего класса. Именно на эту последнюю функцию делает особый упор марксисты. Так, К. Маркс и Ф. Энгельс определили буржуазное государство как «комитет по заведыванию общими делами буржуазии».

Рассмотрим данный вопрос на примере соотношения гражданского общества и государства. Государство – неотъемлемый институт, возникающий на определенном этапе развития общества. Длительное время понятия «общество» и «государство» отождествлялись. Н Макиавелли сделал шаг к разграничению этих понятий. Проблемы общества и государства затронуты в работах многих ученых. К Маркс подчеркивал, что анатомию гражданского общества надо искать в способе производства, в условиях материальной жизни людей. Гражданское общество – это такое общество, где главным действующим лицом, субъектом развития является человек со всей его системой потребностей и интересов, соответствующей структурой ценностей. Это система экономических, социальных, национальных, личностных отношений между людьми в процессе их жизнедеятельности. Чем богаче и разнообразнее эти отношения, тем сложнее отношения между ним и государством.

Главные ценности гражданского общества – жизнь, свобода, равенство, право на собственность и свободное выражение воли граждан. Государство призвано защищать и обслуживать эти ценности, и чем это оно делает, тем более гармоничными являются отношения между гражданским обществом и государством. И наоборот, невнимание или игнорирование государством (экономически господствующим классом) этих ценностей ведет к коллизиям между обществом и государством.

К. Маркс подчеркнул, что «с психологической точки зрения государство и устройство общества не две разные вещи. Государство есть устройство общества». Поэтому государство выступает в двух своих ипостасях:

а) как политическая форма организации общества;

б) как орудие элитарно-классового господства.

Следовательно, существует социальная. Общечеловеческая и классовые стороны государства. «Деятельность государства, – писал К. Маркс, – охватывает два момента: и выполнение общих дел, вытекающих из природы всякого общества, и специфическую функцию, вытекающую из противоположности между правительством и народными массами».

Отношения между гражданским обществом и государством редко находятся в гармонии. Государство в общих интересах или в интересах отдельных групп стремится подчинить себе гражданское общество. А последнее стремиться поставить деятельность государства в определенные рамки, которые, ограничивая насильственную функцию государства, позволяли бы свободно развиваться инициативе, различным формам хозяйственной и общественной деятельности граждан, обеспечивали бы их широкие демократические права. Историческая тенденция этих взаимоотношений проявилась так, что государство, призванное обслуживать гражданское общество, подчинило его своим интересам. Конкретными примерами такого хода развития являются абсолютистские, авторитарные, тоталитарные и фашистские государства.

Специфика современного общества, например в России, это декларирование приоритета общества и личности, а не государству. Еще Джон Локк писал, что общество гораздо важнее государства и переживет его. Распад государства не влечет за собой распад общества. Если же исчезнет общество, никакому государству не устоять. Эта мысль перекликается с выводом марксизма об отмирании государства в коммунистическом обществе.

Итак, можно сказать, что генетически государство есть продукт исторического развития общества, его дифференциации и появления классовых противоречий, функционально оно обеспечивает целостность общества, защищает интересы господствующего класса. Структурно закрепляет формы и способы функционирования власти, особенности аппарата управления.

Сущностными признаками государства являются:

а) наличие определенной территории и границ, являющихся не только географической, но и политической категорией;

б) наличие населения, граждан государства. Размер территории и размер населения служат основанием для градации государств на малые, средние, крупные;

в) исключительным правом государства является взимание налогов, имеющих для населения всеобщую обязательность. Налоги идут на содержание армии, полиции, государственного аппарата, на выполнение социальных, культурных и природоохранных функций;

г) наличие особого аппарата принуждения и чиновничества, который имеет вертикальную иерархическую структуру.

Ведущий признак государства – это особый слой лиц, в руках которого сосредотачивается власть. Свойство принудительности вытекает из того, что в государстве сконцентрирована власть, обеспеченная аппаратом насилия – армией, полицией, судами и т. п. Это дает возможность государству обеспечивать организованность общества, определенный порядок, решать общественные проблемы. Поэтому государство выступает как ценность, выработанная культурой и историей, необходимая в любом обществе.

Благодаря государству и через государство политическая власть реализует такую существенную свою черту, как суверенность, т. е. верховенство внутри страны и независимость вовне. Эта особенность государственной власти вытекает. Во-первых, из того, что она обладает такими средствами принуждения, как государственный аппарат, и, во-вторых, ее веления реализуются в нормах права. Государство осуществляет исключительную функцию правотворчества, издания законов, регулирующих общественную жизнь и имеющих общеобязательный характер. Государство. Выступая от лица всего общества, регламентирует политическую деятельность всех организаций общества, устанавливает основные формы этой деятельности, ее методы, прерогативы негосударственных организаций. Как подчеркивал М. Вебер, только государству принадлежит монополия на использование насилия.

Видный представитель западной политологии М. Дюверже указывает на два критерия государства, отличающие его от других форм общения:

а) особо сильной организацией;

б) интенсивной солидарностью его членов.

Превосходство государственной организации над негосударственной он видит в трех отношениях:

а) разделение труда между правящими структурами (законодатели, администраторы, судьи);

б) в наличии полной и организованной системы санкций, позволяющих добиться повиновения;

в) в обладании материальной силой для осуществления всех своих решений. Ибо только оно владеет полицией и армией.

Н.А Бердяев писал о том, что государство существует вовсе не для того, чтобы превращать земную жизнь в рай, а для того, чтобы не позволить ей окончательно превратиться в ад.

Существуют различные подходы, как указывалось выше, к определению государства. Можно дать и такое определение: государство – это форма организации и осуществления политической власти в обществе, обладающая суверенитетом и осуществляющая управление обществом на основе права с помощью специального аппарата с целью обеспечения основ существования индивида и общества.

Дата добавления: 2014-01-06