Характерные условия использования земель в районах интенсивной мелиорации

Задачи и содержание проектирования

Организация угодий – важнейшая составная часть проекта внутрихозяйственного землеустройства, поскольку на этой стадии определяется хозяйственное назначение и характер использования каждого земельного участка. Под организацией угодий подразумевается установление их состава и соотношения (исходя из рациональной структуры производства) проектирование мероприятий по сельскохозяйственному освоению и улучшению земель в целях их трансформации, а также территориальному обоснованию и размещению угодий, формированию хозяйственных участков и установлению их границ.

Таким образом, при организации угодий решается задача по приведению в соответствие технологических условий производственных процессов и территориальных условий землепользования. Здесь возможны два приоритетных направления. Первое заключается в том, чтобы подчинить характер хозяйственного использования земельных участков их природным свойствам. То есть, структура посевных площадей, способы обработки полей, система содержания и кормления скота должны соответствовать плодородию почв, характеру увлажнения, размещения, контурности разобщенности и другим сложившимся свойствам угодий.

Такое направление является традиционным, оно не исключает интенсивных методов ведения сельского хозяйства и внедрения передовых технологий, однако не связано с большими капитальными вложениями в мелиорацию и не влечет существенного изменения природного ландшафта и экологического равновесия.

Второе направление организации угодий непосредственно связано с коренным качественным преобразованием земельного фонда. Оно базируется на новом сельскохозяйственном освоении земель, широкой мелиорации и трансформации угодий из одних видов в другие. Это направление означает интенсификацию сельскохозяйственного производства и направлено на устранение природных недостатков земельного фонда: мелкоконтурности, переувлажненности, раздробленности угодий, делающих невозможной их механизированную обработку.

Выбор того или иного направления зависит от состава угодий и их характеристик: количественных, качественных и территориальных. Он связан также со специализацией предприятия, его организационно-производственной структурой, размещением хозяйственных центров, состоянием дорожной сети. При организации угодий необходимо также учитывать материально-техническую оснащенность и финансовые возможности сельскохозяйственного предприятия. В итоге вырабатывается комбинированный подход, комплекс мероприятий, который призван решить следующие задачи.

1. Обеспечить рациональное использование всех земель хозяйства в соответствии с их природными свойствами, экономическими интересами предприятия при условии соблюдения экологической безопасности.

2. Обосновать ресурсы и площади сельскохозяйственного освоения в целях увеличения площади продуктивных угодий (в первую очередь, за счет утраченных ранее участков, заросших лесом и кустарником).

3. Обеспечить на базе мелиорации и трансформации земель благоприятные территориальные условия для сокращения расстояний и комплексной механизации производственных процессов. По возможности устранить мелкоконтурность, раздробленность и разобщенность сельскохозяйственных угодий.

4. Обосновать мероприятия по осушению, улучшению культуртехнического состояния и повышению экономического плодородия угодий посредством мелиорации.

5. Оптимизировать состав и соотношение угодий, обосновать их рациональную структуру в каждом производственном подразделении с учетом его специализации и размещения производственных центров (животноводческих ферм).

Поэтому при организации угодий решаются следующие взаимосвязанные вопросы:

1. Установление состава и соотношения угодий, а также режима использования, ограничений и обременений.

2. Обоснования трансформации земель.

3. Хозяйственно целесообразное размещение угодий по территории.

Само понятие угодий, их видов и подвидов является широким и многогранным, поскольку отражает естественно-исторические, природные свойства и характер использования земельных участков. Угодьям называют участки земли, планомерно и систематически используемые для определенных целей, имеющие характерные природные и вновь приобретенные свойства. Угодья подразделяются на две основные группы – сельскохозяйственные и несельскохозяйственные. К первым относятся земли, систематически используемые для получения сельскохозяйственной продукции (продовольственных, технических и кормовых культур). Они включают пашню, многолетние насаждения, залежь, сенокосы и пастбища. К несельскохозяйственным угодьям относятся леса, кустарники, болота, земли занятые постройками, дорогами, прогонами, водой и другие угодья.

Таким образом, подразделение угодий по видам обусловлено, в основном, целевым назначением и характером использования. Например, пашня – это угодья, систематически обрабатываемые и используемые под посевы сельскохозяйственных культур, включая посевы многолетних трав и чистые пары. Сенокосы – сельскохозяйственные угодья, систематически используемые под сенокошение. Пастбища – угодья, систематически используемые для выпаса животных (причем такое использование является основным), а также земельные участки, пригодные для пастьбы скота, не используемые под сенокос и не являющиеся залежью. Многолетние насаждения – это сельскохозяйственные угодья, используемые под искусственно созданными древесными, кустарниковыми (без лесной площади) или травянистыми многолетними растениями, предназначенными для получения урожая плодово-ягодной, технической или лекарственной продукции. В составе многолетних насаждений выделяют сады, виноградники, ягодники, плодовые питомники, плантации. Залежи – это земельный участок, который ранее использовался под пашню и затем более года, начиная с осени, не используется для посева сельскохозяйственных культур и не подготовлен под пар.

Первичные свойства земельных участков (естественные и вновь приобретенные), служат основой для классификации угодий по подвидам. Так, сенокосы подразделяются на суходольные, заливные, заболоченные, чистые, закустаренные, закочкаренные и т.п. Пастбища могут быть суходольные, заболоченные, закустаренные и залесенные, обводненные, культурные и т.д. Сельскохозяйственные угодья могут сильно отличаться по своему качественному состоянию, которое определяется типом почв, степенью эродированности, засоленности, каменистости и т.п.

Следует различать понятия окультуривание угодий и окультуривание почв как далеко неравнозначные.

Окультуривание угодий означает перевод земельных участков из естественного состояния в культурное, т.е. трансформацию естественных кормовых угодий или несельскохозяйственных угодий в пашню, культурные сенокосы и пастбища посредством комплекса мелиоративных и агротехнических мероприятий.

Окультуривание почв – это длительный процесс накопления почвенного плодородия, который может быть связан, или не связан с трансформацией угодий.

Организация угодий по своему составу и содержанию весьма зависит от зональных условий. Главное влияние здесь оказывают природные особенности территории, различия в площади и расположения земельных участков, типы почв и их механический состав, характер увлажнения, растительность и другие факторы. Все это предопределяет дифференцированный подход к установлению состава угодий, проведению трансформации и улучшения.

Существенные особенности организации угодий проявляются в Нечерноземной зоне Российской Федерации, в той ее части, которая относится к районам интенсивной мелиорации земель. Здесь осуществляются наибольшие объемы сельскохозяйственного освоения, осушения земель и улучшения продуктивных угодий. Тем не менее, в этих районах наибольшие утраты сельскохозяйственных земель, связанные с их территориальными условиями.

Районы интенсивной мелиорации земель – это обширные территории Северо-западного и Северного регионов Европейской России, Нечерноземного центра, Северного Урала и других регионов страны, где в той или иной степени проявляется главная агроклиматическая особенность: количество ежегодно выпадающих осадков превышает испарение влаги. Вследствие этого происходит переувлажнение и заболачивание угодий, а также сопутствующие и характерные особенности: низкая сельскохозяйственная освоенность территорий, мелкоконтурность, раздробленность и разобщение угодий, закустаренность и закочкоренность земель, которые в сочетании с бездорожьем и мелкопоселковой системой расселения существенно затрудняют ведение сельского хозяйства.

В чем же конкретно проявляется неблагоприятное воздействие указанных выше недостатков? Низкая сельскохозяйственная освоенность означает, что доля сельскохозяйственных угодий по отношению к общей площади землепользования ниже среднего (нормального) уровня. Если в среднем по России сельскохозяйственные угодья составляют 13%, а пашня около 8%, то по Северо-западной сельскохозяйственной зоне (республики Карелия и Коми, Архангельская, Вологодская, Ленинградская, Новгородская и Псковская области) это соотношение 4% и 2%, а по отдельным субъектам Федерации доля сельскохозяйственных угодий составляет всего 0,5 – 0,8%. В общественных сельскохозяйственных предприятиях удельный вес продуктивных земель по отношению к общей площади значительно выше: при среднем размере землепользования 10 – 15 тыс.га сельскохозяйственные угодья составляют 4 – 5 тыс.га (40%), а пашня – 2 – 2,5 тыс.га (20%).

Подобное соотношение свидетельствует о некомпактном размещении земель, разобщенности и раздробленности угодий на значительной территории. Известно, что мелкоконтурность, раздробленность хотя и не однозначные, но взаимосвязанные характеристики земельного фонда, поскольку вызываются неблагоприятными природными условиями: переувлажнением территории, рельефом местности, залесенностью, пестротой почвенного покрова. Контурность обычно характеризуется размерами отдельно обрабатываемых участков, разобщенных естественными границами и искусственными сооружениями. Раздробленность угодий характеризуется условиями перехода и переезда с одного участка на другой, их доступностью для людей и транспортных средств.

Мелкоконтурность и раздробленность угодий характерны для большинства хозяйств в районах интенсивной мелиорации. По Северо-западной зоне, например, средняя площадь участков пашни до сих пор составляет всего 3,4 га. Более трети из них (около 350 тыс. участков) имеют площадь менее 1 га. Несмотря на значительные работы по мелиорации земель, выполнявшиеся в 70-х -–80-х годах, существенно увеличить средние размеры контуров сельскохозяйственных угодий не удалось (табл. 4.6).

Таблица 4.6.

Средняя площадь массивов (контуров) сельскохозяйственных угодий, га

Республика, область	1960 г.^1)	1990 г.^2)
Пашня	Сенокос	Пастбище	Пашня	Сенокос	пастбище
Карелия				5,7	0,8	1,9
Коми				4,4	2,3	2,0
Архангельская	2,3	2,3	4,1	4,7	1,2	2,1
Вологодская	2,1	1,7	6,4		1,6	2,6
Ленинградская	2,1	1,2	1,4	8,3	1,9	3,1
Новгородская	1,6	0,9	2,1	2,6	1,0	2,0
Псковская				2,8	1,0	1,6

Примечание: 1) – по данным С.А. Удачина

2) – по оценке автора.

Приведенные в таблице данные о средней площади сельскохозяйственные угодья с интервалом около 30 лет представляют лишь приблизительную оценку, ибо систематический и повсеместный учет этого важного показателя пока не налажен. По этой причине невозможно привести более современные данные. Можно лишь предполагать, что положение за 90-е годы не улучшилось. Тем не менее, приведенные показатели позволяют судить о длительности процесса ликвидации мелкоконтурности. Очевидно, что устойчивая тенденция укрупнения участков имеет место лишь по отношению к пашне. Контура сенокосов и пастбищ нередко даже уменьшаются по площади вслсдствие продолжающегося заболачивания, зарастания лесом и кустарником.

Мелкоконтурность, разобщенность и раздробленность сельскохозяйственных угодий, значительно повышает себестоимость сельскохозяйственной продукции, т.к. увеличиваются затраты на механизированную обработку полей и транспортировку грузов. Кроме того, эти факты существенно затрудняют организацию сельскохозяйственных работ в целом. На небольших полях снижается качество обработки почвы, к ним невозможно устроить удобные подъезды. Мелкие участки пашни обычно приурочены к повышенным элементам рельефа, расположены на вершинах и склонах холмов разной экспозиции. Не только отдельные поля, но и различные их участки нередко отличаются по степени увлажнения и срокам поспевания почв, что создает серьезные препятствия освоению севооборотов и проведению сельскохозяйственных работ в сжатые сроки. На мелких полях нецелесообразно, а иногда технически невозможно проводить осушение, применять современные агротехнические приемы обработки почв, вести правильный севооборот.

Мелкоконтурность и разобщенность угодий органически взаимосвязаны с их мелиоративным и культуртехническим состоянием: характером увлажнения, закустаренностью, закочкоренностью. Вследствие мелкоконтурности и разобщенности значительная часть земельного фонда не может быть мелиоративна. Так, по Северо-западной зоне осушено было только 20% сельскохозяйственных угодий. Из них около 15% закрытым дренажем.

Наибольший удельный вес среди осушенных земель имеет пашня – 26% общей площади. Мелиоративные сенокосы занимают 14%, а пастбища – 15% площади сельскохозяйственных угодий. Эти показатели по отдельным хозяйствам, республикам и областям колеблются в больших пределах. Так, в Ленинградской области, осушенные сельскохозяйственные угодья составляют 43%, пашня – 50%, в Карелии соответственно 41 и 76%; а в Псковской области осушено всего 13% сельскохозяйственных угодий и 19% пашни.

Подводя итог краткой характеристики важнейших особенностей земельного фонда в районах интенсивной мелиорации земель можно сделать вывод, что основная проблема заключается здесь в необходимости обработки мелкоконтурных, разобщенных и мелиоративно неустроенных земель, требующих повышенных затрат ручного труда. В большинстве хозяйств это невозможно вследствие общего недостатка рабочей силы. Поэтому важнейшая задача землеустройства заключается в последовательной разработке и обосновании системы мероприятий по качественному преобразованию земельного фонда сельскохозяйственных предприятий.

Конечная цель преобразования земельного фонда состоит в том, чтобы получить крупные массивы сельскохозяйственных угодий, имеющие выровненное плодородие почв, легкодоступные для механизированной обработки и транспортных средств, способные давать высокие и устойчивые урожаи различных культур. Такие массивы представляют собой качественно новый вид сельскохозяйственных угодий, которые можно характеризовать как культурные или интенсивно используемые.

Культурные (интенсивно используемые) угодья по характеру использования принципиально отличаются от естественных. Под культурными сельскохозяйственными угодьями следует понимать земельные угодья, созданные в результате комплексного воздействия на пространственные, почвенные, геоботанические и другие производительные свойства земли, систематически обрабатываемые и используемые под посевы сельскохозяйственных культур, включая посевы многолетних трав, а также искусственно созданные древесные, кустарниковые и травянистые многолетние насаждения.

На практике к культурным угодьям относят пашню, многолетние насаждения, культурные пастбища, а также культурные и улучшенные сенокосы. Постепенное окультуривание угодий наблюдается во всех республиках и областях. Так, в Северо-западной зоне за период с 1945 по 1990 гг. удельный вес культурных угодий вырос с 38,7% до 61,2%. В том числе в Псковской области с 41% до 57%, в Новгородской с 26% до 57%, а по Ленинградской области более чем в три раза (с 21% до 71%). В целом по зоне за 30 лет доля пашни, культурных пастбищ и сенокосов коренного улучшения увеличилась с 39% до 54%.

Осуществленные мероприятия по окультуриванию земель вовсе не исключают необходимости использовать естественные кормовые угодья. Наличие больших площадей естественных сенокосов и пастбищ объективно не является недостатком. Напротив, это ценный природный ресурс, источник полноценных и дешевых кормов. Главная задача состоит в том, чтобы не только повысить эффективность уже используемых в сельском хозяйстве земель, но и значительно увеличить площадь сельскохозяйственных угодий, устранить их территориальные недостатки препятствующие механизированной обработке. Поэтому освоение новых земель и коренное улучшение сельскохозяйственных угодий следует рассматривать в качестве единой системы мероприятий.

Наибольшие затруднения на практике вызывает территориальное обоснование объектов нового освоения. Это вполне объяснимо. Если участки сельскохозяйственных угодий, подлежащие улучшению, известны, то объекты нового сельскохозяйственного освоения должны быть определены в процессе изысканий на обширной территории. Поэтому в основу отбора должен быть заложен принцип приоритета сельского хозяйства в вопросах использования земель и потребности отрасли в дополнительной площади сельскохозяйственных угодий. Такой доход позволяет рассматривать в качестве резервов сельскохозяйственного освоения все участки, отвечающие двум главным требованиям: во-первых, обладающие определенным потенциальным плодородием почв, то есть по природным условиям пригодные для сельскохозяйственного использования; во-вторых, не представляющие особой ценности для других отраслей народного хозяйства, т.е. не определенные под застройку, не имеющие промышленных залежей полезных ископаемых, не включенные в защитные зеленые зоны, не являющиеся объектами природы, подлежащие особой охране.

Особенности состояния и использования земель в зоне интенсивной мелиорации определяет методику установления рационального состава и соотношения угодий.

Дата добавления: 2014-01-06