Правовое регулирование охраны вод

Водный фонд - совокупность водных объектов в пределах территории России, включенных или подлежащих включению в государственный водный кадастр.

Водный объект - сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющее границы, объем и черты водного режи­ма. Обособленные водные объекты (замкнутые водоемы) относятся к недвижимому имуществу со всеми вытекающими отсюда последстви­ями. Необходимо иметь в виду, что в число отношений, регулируемых водным законодательством, не входят отношения по поводу воды, нахо­дящейся в окружающей среде и не сосредоточенной в водных объектах, и отношения по поводу воды, изъятой из водных объектов (они регули­руются гражданским, санитарным и иным законодательством).

Охрана вод - это система мероприятий по сохранению и восстанов­лению водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения, а также ликвидации последствий указанных явлений. Как и в случаях охраны других природных объектов, задача охраны вод решается посредством возложения обязанностей на субъектов водных отношений (граждан и юридических лиц, а также органы публичной власти), включая требования при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а также посредством придания отдельным водным объек­там особого эколого-правового статуса.

При этом законодатель указывает на особенности охраны поверхнос­тных и подземных вод; регулирует как общий порядок охраны вод, так и конкретизацию этих требований в зависимости от вида деятельности или. места расположения источника загрязнения; в ряде случаев объ­единяет меры по охране водных объектов как от загрязнения, так и от засорения. В числе общих обязанностей вышеуказанных субъектов, в частности, выделяется:

Во-первых, охрана водных объектов от загрязнения. Его источниками признаются объекты, с которых осуществляется сброс или иное поступ­ление в водные объекты вредных веществ, ухудшающих качество повер­хностных и подземных вод, ограничивающих их использование, а также негативно влияющих на состояние дна и берегов водных объектов. Охрана водных объектов от загрязнения осуществляется посредством регулирования деятельности как стационарных, так и других источни­ков загрязнения. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют охрану водных объектов от всех видов загрязнения, включая диффузное загрязнение (загрязнение через поверхность земли и воздух).

Во-вторых, охрана водных объектов от засорения - осуществляется посредством установления общего запрета на сброс в водные объекты и захоронение в них производственных, бытовых и других отходов.

В-третьих, предупреждение и ликвидация аварийного загрязнения водных объектов, которое возникает при залповом сбросе вредных веществ в поверхностные или подземные водные объекты и причи­няет вред или создает угрозу причинения вреда здоровью населения, нормальному осуществлению хозяйственной и иной деятельности, состоянию окружающей природной среды, а также биологическому разнообразию.

Указанные обязанности конкретизируются в следующих случаях.

Во-первых, для охраны водных объектов от загрязнения и засорения из источников загрязнения, находящихся на суше. Эти источники не должны вызывать загрязнения и засорения водных объектов сверх установленных нормативов воздействия на водные объекты. Соблюдение данных требований обеспечивается приоритетным применением техно­логий, не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду, ограничением использования токсичных веществ и тяжелых металлов, введением научно обоснованных методов измерения и расчетов сбросов сточных вод в водные объекты и выбросов в атмосферу.

Во-вторых, для охраны водных объектов от загрязнения и засорения, вызываемых деятельностью на дне водных объектов. Добыча полезных ископаемых, торфа и сапропеля со дна водных объектов или возведение сооружений с опорой на дно должны осуществляться такими способами, которые не оказывали бы вредного воздействия на поверхностные воды, дно, берега водных объектов и водные биоресурсы. При осуществлении на дне водных объектов работ, которые направлены на использование недр, но не связаны с добычей полезных ископаемых, недропользователи обязаны не допускать загрязнения, засорения и истощения водных объектов.

В-третьих, для охраны водных объектов от загрязнения и засорения с судов и иных средств и сооружений, используемых на поверхности водных объектов. Не разрешается эксплуатация самоходных и несамо­ходных судов, а также иных объектов, находящихся на поверхности вод­ных объектов, без устройств по сбору сточных вод, отходов и отбросов, образующихся на этих судах и объектах.

В-четвертых, для охраны водных объектов от загрязнения радиоактивны­ми и токсичными веществами (материалами), содержание которых должно поддерживаться на уровне, не причиняющем вреда здоровью населения, а также окружающей природной среде. Захоронение и сброс радиоактивных и токсичных веществ (материалов) в водные объекты запрещаются. Сброс сточных вод, содержащих токсичные вещества (материалы), в водные объекты допускается только после их очистки в установленном порядке. Проведение на водных объектах взрывных работ, при которых использу­ются ядерная и иные виды технологий, сопровождающихся выделением радиоактивных и токсичных веществ, запрещается. Данный перечень обя­занностей не носит исчерпывающего характера.

Разновидностью рассмотренных обязанностей является установление требований к водопользователям, которые обязательны к исполнению в ходе осуществления хозяйственной или иной деятельности. Следует выделить:

1) требования к размещению, проектированию, строительству, реконс­трукции и вводу в эксплуатацию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов. Они проявляются в обяза­тельности проведения согласования со специально уполномоченными органами мест строительства (размещения) хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов. Запрещается ввод в эксплуатацию хозяйственных и других объектов (в том числе захоро­нение отходов) необорудованных устройствами, очистными сооруже­ниями, предотвращающими загрязнение, засорение, истощение водных объектов и вредное воздействие вод; водозаборных и сбросных соору­жений без рыбозащитных устройств; животноводческих ферм и других производственных комплексов, не имеющих очистных сооружений и санитарно-защитных зон и т.д.

2) требования при эксплуатации хозяйственных и других объектов, влия­ющих на состояние водных объектов, включающие установление запретов на: сброс в водные объекты неочищенных и необезвреженных в соответс­твии с установленными нормативами сточных вод; забор воды из водных объектов, существенно влияющий на их состояние; сброс сточных вод, содержащих вещества с неустановленной предельно допустимой концент­рацией, или содержащие возбудителей инфекционных заболеваний.

Другим принципиальным направлением охраны водных объектов является придание водному объекту и (или) прилегающей к нему терри­тории особого эколого-правового статуса по причине его уникальности и ценности (водоохранные зоны, особо охраняемые водные объекты, округа санитарной или горно-санитарной охраны) либо статуса зоны экологического бедствия.

Водоохранной зоной является территория, примыкающая к аквато­рии водного объекта, на которой устанавливается специальный режим использования и охраны природных ресурсов и осуществления иной хозяйственной деятельности. Она устанавливается для поддержания водных объектов в состоянии, соответствующем экологическим требо­ваниям, предотвращения загрязнения, засорения и истощения поверх­ностных вод, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира.

В пределах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защит­ные полосы, где запрещаются распашка земель, рубка и корчевка леса, размещение животноводческих ферм и лагерей, а также другая подобная деятельность. В прибрежных защитных полосах водоохранных зон допус­кается размещение объектов водоснабжения, рекреации, рыбного и охот­ничьего хозяйств, а также водозаборных, портовых и гидротехнических сооружений при наличии лицензии на водопользование. Водоохранные зоны водных объектов, являющихся источниками питьевого водоснабже­ния или местами нереста ценных видов рыб, объявляются особо охраняе­мыми территориями в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Другой разновидностью ООПТ являются особо охраняемые водные объекты - природные водные экосистемы, имеющие особое природо­охранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздо­ровительное значение. Особо охраняемые водные объекты полностью или частично, постоянно или временно изымаются из хозяйственной деятельности на основании решений соответствующих органов испол­нительной власти по представлению федеральных органов управления использованием и охраной водного фонда и охраны окружающей среды. В рамках данной подгруппы особое место занимает охрана озера Бай­кал - природного объекта всемирного наследия. Зонами экологического бедствия могут объявляться водные объек­ты, их части и водосборные площади, где в результате хозяйственной деятельности или природных процессов происходят изменения, угро­жающие здоровью людей, животному и растительному миру, состоянию окружающей среды.

Дата добавления: 2014-01-06