Правовое регулирование охраны недр

Недра - это часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водо­емов, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Следовательно, недра не имеют нижней гра­ницы и простираются вглубь вплоть до ядра Земли (хотя реаль­но человек не бурил еще скважин глубже 15 км.). Юридическое понятие «недра» не отождествляется с содержащимися в недрах полезными ископаемыми (недра - более широкое понятие, чем полезные ископаемые). Аналогично нельзя отождествлять воду и водный объект.

Представляется, что необходимо различать, с одной стороны, пра­вовую охрану недр от вредного воздействия окружающей среды, и, с другой стороны, охрану окружающей среды от вредного воздейс­твия последствий всех видов горных работ.

Традиционный взгляд на недропользование как на неиссякаемый источник пополнения бюджетов, в последние годы все ярче не соот­ветствует действительности. Исследователи выделяют две основные проблемы в сфере рационального использования и охраны недр. Во-первых, это неэффективное использование ресурсов недр при усложнении условий эксплуатации месторождений, и, во-вторых, возрастающее воздействие добычи полезных ископаемых на окру­жающую среду. Указанные проблемы проявляются в игнорировании проведения природоохранных мероприятий при ликвидации рудни­ков и шахт, а также ликвидации отдельных объектов на действующих горнодобывающих предприятиях. В числе же непосредственных направлений воздействия горного производства на окружающую среду можно отнести следующие.

Во-первых, загрязнение атмосферного воздуха пылью и газами в ходе ведения буровых работ, в процессе переработки полезных ископаемых, сжигание попутного газа, аварийные выбросы и т.д. Во-вторых, нарушение гидробаланса на территории района разра­ботки - происходит из-за необходимости осушения месторождений, что приводит к понижению уровня грунтовых вод; складирование жидких отходов часто способствует подтоплению и прилегающих территорий. В-третьих, загрязнение и истощение поверхностных и подземных вод из горных выработок, промплощадок и т.д. В-чет­вертых, ухудшение качества, нарушение и временное отчуждение земель - в результате загрязнения почв, подтопления или осушения территорий и т.д. В-пятых, образование значительных объемов про­мышленных отходов.

Учитывая, что недра являются составной частью окружающей среды, законодатель предусматривает ряд направлений по их охране и рациональ­ному использованию, среди которых особо следует выделить следующие.

Первым направлением является установление обязательных эколо­гических требований к недропользователям, осуществляющим горные работы. В числе таких требований - охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку; предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием «недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов произ­водства, сбросе сточных вод; соблюдение установленного порядка кон­сервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод, используемых для питьевого или промышленного водоснабжения и т.д.

Предусмотрен и ряд гарантий недопущения вредного воздействия на окружающую среду в ходе осуществления недропользования. Главной из них является возможность привлечения нарушителей вышеуказанных требований к юридической ответственности, заключающейся в том, что право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено специально на то уполномоченными государственными орга­нами в соответствии с законодательством. Более того, публичный интерес в правоотношениях недропользования еще ярче виден при анализе поло­жений ст. 8 Закона РФ «О недрах», предусматривающей возможность ограничения или запрещения пользования отдельными участками недр без вины недропользователя, если это потребуется в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды.

Вторая группа гарантий экологически правомерного поведения недро­пользователей предполагает обязательность проведения следующих мероприятий (данный перечень не носит исчерпывающего характера): оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) всех планируемых видов горных работ; распространение на обеспечение безопасности горных работ требований, предусмотренных Законом о промышленной безопасности и т.д.

Второе направление заключается в создании особо охраняемых геоло­гических территорий. Его суть заключается в том, что редкие геологи­ческие обнажения, минералогические образования, палеонтологические объекты и другие участки недр, представляющие особую научную или культурную ценность, могут быть объявлены в установленном порядке геологическими заповедниками, заказниками либо памятниками при­роды или культуры. Всякая деятельность, нарушающая сохранность указанных заповедников, заказников и памятников, запрещается.

В случае обнаружения при пользовании недрами редких геологичес­ких и минералогических образований, метеоритов, палеонтологичес­ких, археологических и других объектов, представляющих интерес для науки или культуры, пользователи недр обязаны приостановить работы на соответствующем участке И сообщить об этом органам, предоста­вившим лицензию (ст. 33 закона РФ «О недрах»). Это предполагает необходимость знакомства недропользователя с последними научными исследованиями и интересами в нескольких отраслях научного знания. Более того, представляется, что неспециалисту весьма сложно отличить, •например, отдельные палеонтологические находки от обработанных природой кусков камня.

Дата добавления: 2014-01-06