Стандартизация на региональном уровне

Начиная со второй половины 20 в. в мире наблюдается устойчивая тенденция к интеграции экономики разных стран и созданию объединенных региональных рынков.

Наибольшего развития интеграция достигла в Европе, где с 1 января 1993 г. действует единый внутренний рынок (Евросоюз, ЕС). Этот рынок обслуживает в общей сложности 28 стран – членов ЕС. Единый рынок сформировался в Юго-Восточной Азии (АСЕАН – международная ассоциация стран юго-восточной Азии), в Южной Америке (Панамериканская ассоциация) и ряде других регионов.

Для создания единого экономического пространства и устранения технических барьеров в торговле и сотрудничестве эти региональные организации активно занимаются региональной стандартизацией.

Наиболее известны и признаны следующие региональные организации по стандартизации:

- Европейский комитет по стандартизации (СЕН),

- Европейский комитет по стандартизации в электротехнике (СЕНЭЛЕК),

- Европейский институт по стандартизации в области телекоммуникаций

(ETSI),

- Европейская организация по качеству (ЕОК),

- Европейская экономическая комиссия Организации Объединенных Наций (ЕЭК ООН)

- Консультативный совет по стандартизации и качеству стран-членов АСЕАН

- Межскандинавская организация по стандартизации (ИНСТА)

- Панамериканская комиссия по стандартам (COPANT)

- Евразийский совет по стандартизации, метрологии и сертификации (EASC).

Наиболее влиятельны и авторитетны первые две организации: СЕН и СЕНЭЛЕК, являющиеся аналогами международных организаций ИСО и МЭК.

7.1 Стандартизация в Евросоюзе

На первых порах создания общего рынка (в 1957 г.) были предприняты попытки согласовать национальные стандарты стран-участниц. Однако вскоре стала очевидной бесплодность этих попыток. В результате было принято решение о создании единых европейских стандартов (евронорм, ЕН). В 1961 г. был учрежден Европейский комитет по стандартизации (СЕН), а в 1972 г создан Европейский комитет по стандартизации в электротехнике (СЕНЭЛЕК). Членами СЕН и СЕНЭЛЕК являются национальные организации по стандартизации стран ЕС. Евросоюз принял решение о возможности участия в деятельности СЕН организаций по стандартизации стран, которые не являются членами ЕС, в том числе России. Им присваивается статус «партнер». Условием возможного членства является отмена национальных стандартов, противоречащих европейским, и переход на соответствующие европейские нормы.

Система технического регулирования складывается в Евросоюзе из следующих частей:

- Технические директивы (или просто Директивы ЕС)

- Евростандарты (EN)

- Подтверждение соответствия.

Директивы ЕС – это технические законы (технические законодательные акты) по отдельным видам продукции, работ, услуг. Требования Директив являются обязательными для всех предприятий стран-членов ЕС.

При разработке Директив ЕС существуют старый и новый (глобальный) подходы. В старых Директивах устанавливаются конкретные требования к продукции. Они действуют и в настоящее время, например, на продукты питания, автомобильную технику, фармацевтику, косметику.

Новый подход (или концепция) введен в 1985 г. В новых (глобальных) Директивах на продукцию задаются только общие (существенные) требования безопасности. Задача установления конкретных характеристик возлагается на европейские стандарты. Вновь разработанные стандарты проверяют на соответствие Директивам (в Совете ЕС). Перечень стандартов, согласованных (гармонизованных) с Директивой, публикуется в официальном издании – журнале Совета ЕС (Official Journal of Europe). Продукция, выпущенная по этим стандартам, признается соответствующей требованиям Директивы (принцип презумпции соответствия).

Если изготовитель продукции не желает воспользоваться гармонизованным стандартом или такого стандарта нет, то он должен доказать соответствие продукции требованиям Директивы, как правило, с помощью третьей стороны.

Российская стандартизация, следуя новым принципам европейской стандартизации, также предусматривает двухступенчатую модель технического регулирования: существенные требования включаются в Технические регламенты, конкретные требования – в согласованные с ними добровольные стандарты.

Разработку стандартов СЕН и СЕНЭЛЕК проводят ТК по стандартизации. Всего в рамках этих двух организаций действует 279 ТК и 1577 рабочих групп (РГ) (2004 г.). Проект стандарта, разработанный РГ, направляется всем станам-членам для голосования. Стандарт считается принятым. Если за него проголосовало 2/3 членов СЕН (или СЕНЭЛЕК). Средняя продолжительность разработки стандарта – 3 года. Фонд нормативных документов СЕН / СЕНЭЛЕК составляет около 15000.

Для ускорения внедрения новых разработок СЕН разрабатывает также такие документы как:

- предварительные европейские стандарты (ENV – EN Version –

версия евростандарта)

- технические условия (технические требования) (CEN / TS)

- технические отчеты (CEN / TR)

- соглашения экспертов (CWA).

Эти документы не являются нормативными. Их используют чаще всего в быстроразвивающихся отраслях (например, в отраслях информационных технологий). Срок подготовки этих стандартов намного меньше, чем традиционных стандартов, а требования к достижению консенсуса для принятия ниже.

Между ИСО и СЕН, а также между МЭК и СЕНЭЛЕК заключено соглашение о взаимном техническом сотрудничестве. Политика комитетов СЕН и СЕНЭЛЕК состоит в предпочтительном использовании стандартов ИСО и МЭК в качестве региональных стандартов ЕС. На современном этапе около 45 % нормативных документов ЕС представляют международные стандарты ИСО и МЭК.

Продукция может поступать на рынок ЕС только после процедуры оценки соответствия, при положительных результатах которой она маркируется знаком «СЭ» (знак соответствия европейским директивам).

7.2 Евразийский совет по стандартизации, метрологии, сертификации

В 1992 г. было образовано Содружество Независимых Государств (СНГ). Представители всех 12 государств, вошедших в Содружество, 13 марта 1992 г. подписали Соглашение о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации. В этом документе было установлено, что:

- действующие ГОСТы становятся межгосударственными стандартами,

- эталонная база СССР становится совместным достоянием,

- для взаимного признания национальных систем стандартизации, сертификации и метрологии заключаются двусторонние соглашения.

На межправительственном уровне был создан Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации (МГС). Его основными функциями являлись: выработка приоритетных направлений деятельности в области стандартизации и утверждение межгосударственных стандартов.

Членами МГС являются национальные органы по стандартизации, метрологии и сертификации государств - участников Соглашения.

Руководящий орган МГС – Бюро стандартов, метрологии и сертификации с местом пребывания в Минске. По установившейся традиции заседания Бюро проводятся поочередно в государствах – участниках Соглашения.

Рабочими органами МГС являются Межгосударственные технические комитеты по стандартизации (МТК), которые создаются для разработки межгосударственных стандартов и проведения других конкретных работ в области межгосударственной стандартизации. К настоящему времени действует около 200 МТК. Начиная с 1992 г., принято около 5000 межгосударственных стандартов (ГОСТ), гармонизованных с международными стандартами.

В результате деятельности МГС сохранены существовавшие в СССР фонды нормативных документов и эталонная база: около 25 000 государственных стандартов, 35 классификаторов технико-экономической информации, 140 метрологических эталонов единиц физических единиц.

Отдавая должное большой работе, проводимой Советом в рамках СНГ, Международная организация по стандартизации (ИСО) признала МГС в качестве региональной организации по стандартизации для территории, охватывающей страны СНГ. Ей было дано наименование Euro-Asian Council of Standartization, Metrology and Certification (EASC) – Евразийский совет по стандартизации, метрологии и сертификации.

7.3 Применение международных и региональных стандартов, а также

национальных стандартов других стран в отечественной практике

Современная тенденция стандартизации в России – приведение в соответствие отечественных и международных стандартов (говоря терминами, принятыми в этой области, гармонизация отечественных и международных стандартов).

Международные и региональные стандарты вводятся в качестве национальных российских стандартов (ГОСТ Р) Постановлением национального органа по стандартизации РФ (Росстандарта). Для применения национальных стандартов других стран в качестве ГОСТ Р необходимы соответствующие соглашения с этими странами.

В России принят следующий порядок применения международных стандартов:

- прямое применение международного стандарта без каких-либо изменений, то есть полностью идентичный стандарт. Этот метод называют методом изменения обложки (меняют обложку международного стандарта на обложку национального стандарта – ГОСТ Р)

- использование международного стандарта с дополнительными требованиями (модифицированный стандарт).

Национальный стандарт, идентичный МС ИСО, обозначают следующим образом:

ГОСТ Р ИСО 15667 – 2009

Это означает, что стандарт ИСО 15667 введен без всяких изменений (методом изменения обложки) в качестве национального стандарта России, ГОСТ Р, в 2009 г., то есть номером ГОСТ Р является обозначение стандарта ИСО.

Идентичный европейский стандарт аналогично обозначается:

ГОСТ Р ЕН 1070 – 2003

Модификацию международного (или регионального) стандарта осуществляют разными способами: дополнениями некоторых положений, исключением каких-то положений, изменением структуры стандарта. При этом под обозначением ГОСТ (или ГОСТ Р) в скобках приводят обозначение международного или регионального стандарта:

ГОСТ Р 53885-2009

(ИСО 9012:2008)

ГОСТ Р 52383-2005

(ЕН 8180:2003).

На титульном листе идентичного или модифицированного стандарта после его наименования приводят обозначение и наименование использованного МС и в скобках указывают условное обозначение степени соответствия ему: идентичный (IDT) или модифицированный (MOD).

Международные стандарты отражают опыт экономически развитых стран. Их применение является одним из важных условий выхода отечественной продукции на мировой рынок.

В период с 2000 по 2005 г.г. уровень использования международных стандартов в России вырос в среднем с 15 до 35 %. Доля международных стандартов сильно отличается по отраслям: а в таких отраслях как машиностроение, металлургия, транспорт, связь уровень использования международных стандартов превысил 40 %.

Наша страна является крупным экспортером нефти, газа и нефтепродуктов. Качество этих продуктов должно оцениваться общепринятыми методами. Поэтому в России практически в полном объеме применяются стандарты ИСО на методы испытания нефтепродуктов. Постепенно вводятся в действие стандарты ИСО на классификацию нефтепродуктов. Использование единых систем классификации значительно упрощает подбор отечественных нефтепродуктов для импортной техники и, с другой стороны, подбор импортных нефтепродуктов для наших судов и самолетов, находящихся в иностранных портах.

Дата добавления: 2014-01-06