Региональное развитие как предмет государственного регулирования

План лекции

Тема 7. Региональное развитие

7. Региональное развитие как предмет государственного регулирования

8. Тенденции, противоречия регионального развития Российской Федерации на современном этапе.

9. Дифференциация регионов современной России

10. Концепция регионального развития.

Рекомендуемая литература

1. Бусыгина И.М. Политическая регионалистика: Учебное пособие. М, 2006.

2. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Южная Россия и ее регионы. М.- Ростов н/Д, 2006

3. Климанов В.В. Региональные системы и региональное развитие России. М., 2003

4. Региональное развитие: опыт России и Европейского союза. М., 2000.

5. Регионоведение: Учебное пособие /отв.ред.профессор Ю.Г.Волков. Ростов н/Д, 2004.

Термин «развитие» часто употребляется в следующих сочетаниях: экономическое развитие, социально-экономическое развитие, развитие экономики России (или другой страны), развитие региона, города. В каждом случае под развитием обычно подразумевается любое прогрессивное изменение прежде всего в экономической сфере. Если изменение количественное, говорят об экономическом росте. При качественном изменении речь может идти о структурных изменениях или об изменении содержания развития, или о приобретении региональной системой новых характеристик.

Наряду с чисто экономическими характеристиками нередко рассматривают социальные параметры развития. Более того, социальные характеристики давно уже стали полноправными показателями, оценивающими степень развития любого региона.

Развитие всегда имеет направленность, определяемую целью или системой целей. Если эта направленность положительна, то говорят о прогрессе, если отрицательна, то о регрессе, или о деградации. Иными словами, природа развития регионов всегда предполагает определенную цель или несколько целей.

Таким образом, региональное развитие – это такой режим функционирования региональной системы, который ориентирован, прежде всего на повыше­ние уровня и качества жизни населения, обеспеченное устойчивым и сбалансированным воспроизводством социаль­ного, хозяйственного, ресурсного и экологического потен­циалов региона.

Социальная ориентация является наиболее очевидным признаком регионального развития, поскольку динамика реального уровня потребления социальных благ, рождае­мость и детская смертность, параметры физического и ду­ховного здоровья, образования, наконец, продолжитель­ность жизни являются главными результирующими пока­зателями регионального развития. Однако специалисты отмечают, что социальная доминанта регионального раз­вития должна быть устойчиво сбалансированной с при­родными, экономическими и другими ресурсами региона, поскольку временное повышение уровня жизни населения возможно и происходит за счет хищнической эксплуата­ции природных ресурсов. Поэтому при оценке региональ­ного развития надо учитывать, что социальная его ориен­тация неразрывно связана с устойчивостью и сбаланси­рованностью регионального развития.

Устойчивость регионального развития обнаруживается в длительном сохранении условий для воспроизводства социального, природно-ресурсного, экологического, хозяй­ственного и др. потенциала региона в режиме социальной ориентации. Поэтому, например, чрезмерная интенсивность изъятия природных ресурсов, дающая мощное разовое обо­гащение территории, не укладывается в концепцию устой­чивого регионального развития.

Сбалансированность регионального развития проявля­ется в особой для каждого региона пропорции между со­ставляющими его потенциала, обеспечивающей устойчи­вость и социальную ориентацию регионального развития. В современных условиях наиболее уязвимыми являются экологическая, природно-ресурсная, а во многих регио­нах и социальная составляющие потенциала регионально­го развития. Вместе с тем региональное развитие не пред­полагает искусственного поддержания уже имеющихся пропорций, наоборот, часто это развитие возможно лишь при их корректировке.

Такое представление о региональном развитии карди­нальным образом расходится с той традиционной трактовкой этого развития, в рамках которого региональное развитие практически полностью отождествлялось с хо­зяйственным, с ростом экономического потенциала регио­на. Естественно, что рост экономического потенциала ре­гиона и другие хозяйственные успехи являются важным, а во многих случаях и решающим (например, для выхода региона из экономической депрессии) условием региональ­ного развития. Однако рост производства в отдельных ре­гионах, реализуемый без учета требований регионального развития (социальная ориентация, устойчивость, сбалан­сированность), часто сопровождается деградацией социаль­но-демографического, природно-ресурсного, экологическо­го, этнокультурного и других компонентов региональных систем и, более того, инициирует эту деградацию. Такая ситуация сложилась, например, в тех регионах, где на­блюдается сверхконцентрация оборонной, металлургичес­кой и химической промышленности.

Системная оценка регионального развития предполагает рассмотрение регионального развития как сбалансированной системы различных составляющих (элементов): природно-ресурсной, экологической, социальной.

Система индикаторов региональной динамики включает в себя экономическое, социальное, политическое и духовно-культурное измерения.

Среди экономических индикаторов наиболее важны:

- валовой и душевой региональный продукт;

- объем производства продукции;

- размеры регионального бюджета и удельный вес федеральных трансфертов в доходной части бюджетов регионов;

- соотношение доходов и прожиточного минимума надушу населения; объем и структура внешней торговли;

- степень вовлеченности региона в международные экономические связи и т.д.

Социальные индикаторы таковы:

- численность и половозрастной состав населения;

- уровень и коэффициент рождаемости и смертности;

- уровень миграции; этнический и конфессиональный состав;

- классовый и профессиональный состав населения;

- уровень образования;

- плотность и поселенческая структура населения.

Политические индикаторы включают в себя:

- состав элит и электората;

- уровень поддержки политических сил по итогам социологических опросов и выборов;

- названные выше количественные параметры территории региона.

Индикаторы духовной культуры как фактора региональных процессов:

- степень развития региональной идентичности и ее характер (конфликтный либо консенсусный);

- исторические традиции регионального сообщества;

- региональный дискурс политических текстов (выступлений политиков, текстов СМИ, устной речи).

Дата добавления: 2014-01-06