Лекция по теме 3. Организационно-правовые основы адвокатуры

Понятие, задачи и значение адвокатской деятельности и адвокатуры. Принципы деятельности адвокатуры (законность, независимость, самоуправление, корпоративность, принцип равноправия адвокатов). Виды адвокатской деятельности.

Общее представление об институте правозащиты, его назначении. Роль адвокатуры в обеспечении юридической помощи, защите прав и законных интересов физических и юридических лиц. Адвокатура в системе гражданского общества.

Понятие, задачи и значение адвокатской деятельности и адвокатуры. Принципы деятельности адвокатуры (законность, независимость, самоуправление, корпоративность, принцип равноправия адвокатов). Виды адвокатской деятельности.

Общее представление об институте правозащиты, его назначении. Роль адвокатуры в обеспечении юридической помощи, защите прав и законных интересов физических и юридических лиц. Адвокатура в системе гражданского общества.

Лекция по теме 2. Понятие адвокатуры и адвокатской деятельности

Учебно-воспитательные цели: формирование у студентов правосознания, базирующегося на усвоении основных институтов адвокатуры; дать систематизированные основы знаний по вопросам деятельности адвокатуры.

Учебные вопросы:

Конституция РФ, объявив Россию демократическим правовым государством (ч.1 ст.1 Конституции РФ), провозгласила права и свободы человека и гражданина высшей ценностью, обеспечиваемой правосудием (ст. 18), и возложила на государство обязанность признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ст. 2).

Реализация этих положений обеспечивается гарантированностью государственной, в том числе и судебной, защиты прав и свобод человека и гражданина.

Каждому предоставлено право защищать свои интересы:

- всеми не запрещенными законом способами (ч. 2 ст. 45 Конституции РФ),

- обжаловать в суд решения и действия (бездействие) органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч. 2 ст. 46 Конституции РФ),

- обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ч. 3 ст. 45 Конституции РФ).

Это свидетельствует о том, что Россия не только признает основные права и свободы человека, но и декларирует защиту прав и свобод своих граждан в качестве одной из приоритетных функций государства, что позволяет характеризовать его как демократическое и правовое, поскольку общепризнанно, что права и свободы индивида – обязательный системообразующий признак правового государства.

Правовая защита прав человека – это элемент осуществления прав человека, содержание которого составляет деятельность государства, общественных объединений и самого лица по созданию юридических условий, способствующих недопущению остановки процесса реализации прав, а в случае таковой – ее восстановлению [3].

Наиболее эффективным способом защиты нарушенных прав и свобод личности представляется судебная защита, исходя из ее универсального характера.

Во-первых, судебная защита распространяется на неограниченный круг лиц;

во-вторых, судебной защите подлежат все без исключения права и свободы индивида (как в силу прямого указания в законе, так и не имеющие нормативного закрепления, но не противоречащие закону);

в-третьих, в соответствии с Пактом о гражданских и политических правах, обязывающим государство обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективное средство правовой защиты, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве, Конституционный Суд РФ в ряде постановлений указал на возможность обжалования в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов;

в-четвертых, судебная защита относится к числу прав, которые не подлежат ограничению ни при каких обстоятельствах.

Важную роль в правовой защите прав человека играет российская адвокатура. В ст. 48 Конституции РФ закреплено право на получение квалифицированной юридической помощи.

Юридическая помощь – это не просто одна из профессиональных услуг, а необходимое условие реализации конституционных и иных прав граждан. Вот почему столь значительна роль юристов, в том числе адвокатов, в современном обществе.

Право на юридическую помощь в современном понимании значительно шире. Чем право на помощь адвоката только в судопроизводстве. Юридическая помощь может потребоваться в любой жизненной ситуации, часто не связанной с судебным разбирательством. Поэтому действующее российское законодательство гарантирует право на юридическую помощь не только в уголовном процессе, но и в других сферах взаимоотношений государства и личности.

Содержание понятия юридической помощи охватывает широкий круг действий адвоката: помощь клиенту в поиске необходимых нормативных правовых актов; разъяснение их содержания; содействие в составлении заявления или ходатайства, другого документа; аргументация позиции; определение органа, который наиболее эффективно решить возникшую проблему; представительство в суде и т.д.

По характеру преобладающих видов юридической помощи и способов защиты условно принято выделять адвокатуру судебную и адвокатуру «бизнеса».

Для судебной адвокатуры характерно функционирование при судах, позволяющее использовать судебную трибуну для обеспечения защиты законных интересов своих клиентов – физических и юридических лиц. В данном случае адвокат вторгается в правоотношения сторон в условиях уже существующего правового конфликта, находя способы его разрешения в интересах доверителя с участием правоохранительных органов и суда.

Адвокаты «бизнеса» оказывают юридическую помощь предпринимателям, коммерческим организациям на стадии, когда еще есть возможность разрешить правовой конфликт без обращения в суд. В их задачу входит юридически грамотное оформление договорных отношений, разрешение преддоговорных споров, своевременнее консультирование клиента во избежание возможных материальных потерь.

Судебно-правовая реформа привела к повышению роли адвоката как субъекта оказания юридической помощи при выполнении функций судебного представительства не только в силу усложнения правовых отношений, но и в связи с изменениями статуса суда.

Строительство в России цивилизованного гражданского общества и формирование рыночных отношений выявили острую потребность в высококвалифицированных юристах, которые в состоянии оказывать компетентную юридическую помощь в разрешении возникающих при этом правовых вопросов.

Деятельность адвокатуры заключается не только в реализации права обвиняемого на защиту. В настоящее время центр тяжести в работе адвокатов переместился с защиты прав отдельного человека в уголовном процессе(судебная адвокатура) к защите его экономических прав и интересов бизнеса в гражданско-правовых отношениях (адвокатура «бизнеса»).

Адвокатура не входит в систему государственных органов и органов местного самоуправления, а непосредственно представляет общество, основываясь и действуя на принципах законности, независимости, корпоративности и равноправия адвокатов. Поэтому адвокатура считается институтом гражданского общества.

Президент Федеральной палаты адвокатов Е.В. Семеняко, отвечая на вопрос о том, есть ли на счету корпорации дела, в которых адвокатура проявила себя в качестве института гражданского общества, выступив в защиту общественных интересов, отметил важную работу, которую недавно проделала Федеральная палата адвокатов: «Мы провели специальное исследование и пришли к выводу, что мера пресечения в виде заключения под стражу применяется несоразмерно, неадекватно широко. Поэтому весной 2008 г. мы выступили со специальным докладом о применении этой меры пресечения, который направили в Администрацию Президента, Правительство, Государственную Думу, Совет Федерации, во все другие государственные органы, от которых зависит решение проблемы. Наши предложения были положительно оценены представителями власти, и некоторые из них уже реализованы. В марте 2009 г. Федеральная палата адвокатов подготовила доклад об обеспечении прав и интересов граждан при осуществлении уголовно-правовой политики. Мы и в дальнейшем будем готовить доклады, касающиеся реализации прав и свобод граждан в самых различных сферах[4]».

Понятие «адвокат» происходит от латинского слова advokatus, что означает призванный.

В мире насчитывается около 4 млн. адвокатов. В России их число составляет около 63 тыс. человек[5]. В Воронежской области - около 1 тыс. человек.

Конституция РФ декларирует приоритет основных прав и свобод человека и гражданина, к которым относится право граждан на судебную защиту (ст. 46) и право на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48). В правовом государстве каждому человеку должно быть обеспечено равенство возможностей в обладании и пользовании этими правами. Важную роль в их реализации играет российская адвокатура.

Адвокатура - важнейший институт правовой системы России. Общая характеристика этого института дана в статье 3 Закона об адвокатской деятельности и адвокатуре (далее – Закон), устанавливающей:

1. Адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления.

2. Адвокатура действует на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности, а также принципа равноправия адвокатов.

3. В целях обеспечения доступности для населения юридической помощи и содействия адвокатской деятельности органы государственной власти обеспечивают гарантии независимости адвокатуры, осуществляют финансирование деятельности адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также при необходимости выделяют адвокатским образованиям служебные помещения и средства связи.

4. Каждому адвокату гарантируется социальное обеспечение, предусмотренное для граждан Конституцией Российской Федерации.

Адвокатура - это негосударственное и некоммерческое добровольное профессиональное объединение квалифицированных юристов, обладающих статусом адвоката, созданное для оказания юридической помощи физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав и законных интересов.

Приоритетной задачей адвокатуры является оказание юридической помощи гражданам и организациям в целях защиты их прав и законных интересов.

Ст. 1 Закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре" определяет, что адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном Федеральным законом, физическим и юридическим лицам (далее - доверители) в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.

Адвокатская деятельность характеризуется следующими признаками:

1. Цель - защита прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, обеспечение доступа к правосудию лиц, считающих, что их права, интересы нарушены.

2. Публичный характера адвокатской деятельности (выполняет одну из важнейших функций государства - защиту прав личности).

3. Законность осуществления адвокатской деятельности.

4. Сфера осуществления (в ходе судопроизводства, юрисдикционных органах…, а также бесспорная юрисдикция, например, помощь по семейным, наследственным вопросам).

5. Содержанием адвокатской деятельности являются совершаемые адвокатами действия, предусмотренные законодательными актами.

6. Специальный субъект осуществления адвокатской деятельности (лицо, получившее статус адвоката).

7. Профессионализм адвокатской деятельности.

8. Независимость адвоката.

9. Исключительность (не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением научной, преподавательской и иной творческой).

10. Некоммерческий характер деятельности.

В зависимости от предусмотренного п.2 ст. 2 Закона об адвокатуре вида оказываемой юридической помощи, определяющего содержание адвокатской деятельности, она подразделяется на следующие виды:

1) дача консультаций и справок по правовым вопросам как в устной, так и в письменной форме;

2) составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера;

3) представление интересов доверителя в конституционном судопроизводстве;

4) участие в качестве представителя доверителя в гражданском и административном судопроизводстве;

5) участие в качестве представителя или защитника доверителя в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об административных правонарушениях;

6) участие в качестве представителя доверителя в разбирательстве дел в третейском суде, международном коммерческом арбитраже (суде) и иных органах разрешения конфликтов;

7) представление интересов доверителя в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях;

8) представление интересов доверителя в органах государственной власти, судах и правоохранительных органах иностранных государств, международных судебных органах, негосударственных органах иностранных государств;

9) участие в качестве представителя доверителя в исполнительном производстве, а также при исполнении уголовного наказания;

10) участие в качестве представителя доверителя в налоговых правоотношениях.

Адвокат вправе оказывать иную юридическую помощь, не запрещенную федеральным законом (п. 3 ст. 2).

В соответствии с ч.3 ст. 1 Закона, не является адвокатской деятельностью юридическая помощь, оказываемая:

- лицами, не имеющими статуса адвоката,

- работниками юридических служб юридических лиц (далее - организации), а также работниками органов государственной власти и органов местного самоуправления;

- участниками и работниками организаций, оказывающих юридические услуги, а также индивидуальными предпринимателями;

- нотариусами, патентными поверенными, за исключением случаев, когда в качестве патентного поверенного выступает адвокат, либо другими лицами, которые законом специально уполномочены на ведение своей профессиональной деятельности.

Адвокатура в РФ действует на основе определенных в законе принципов (ч.2 ст. 3):

- принцип законности;

- принцип независимости;

- принцип самоуправления;

- принцип корпоративности;

- принцип равноправия адвокатов.

Принцип законности в общем виде раскрыт в ст. 15 Конституции РФ: органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Строгое следование требованиям закона - обязательное условие деятельности адвоката и адвокатуры. Это означает, что адвокат призван защищать подлинные права лица, не любые его интересы, а только законные. Ст. 6 Закона: Адвокат не вправе: принимать от лица, обратившегося к нему за оказанием юридической помощи, поручение в случае, если оно имеет заведомо незаконный характер. Средства и методы защиты должны быть основаны на законе.

"Все законные действия адвоката порождают права и обязанности для его клиента, а все незаконные действия адвоката порождают негативные последствия для него самого".

Принцип независимости характеризуется тем, что адвокатура не входит в систему органов государственной власти и органов местно­го самоуправления. Адвокат при осуществлении адвокатской деятель­ности самостоятелен в выборе форм и методов защиты или других видов юридической помощи, основываясь толь­ко на законе и воле своего доверителя, если она не противоречит за­кону.

Другой составляющей этого принципа является экономическая независимость.

Принцип самоуправления адвокатуры заключается в том, что ад­вокатура, в том числе адвокатские образования, не может быть со­здана, управляема или ликвидирована государственными или ины­ми органами, организациями или лицами, не являющимися адво­катами. Всеми делами создания, деятельности адвокатуры ведают сами адвокаты непосредственно или путем избрания органов уп­равления, которые действуют на основе принимаемых только адво­катами внутренних нормативных актов (уставов, положений, дого­воров и проч.).

Принцип корпоративности заключается в объединении и деятель­ности адвокатов через свою организацию (корпорацию адвокатов), которая устанавливает свои корпоративные правила поведе­ния и другие нормы, решает вопросы ответственности адвокатов, регулирует другие вопросы адвокатской деятельности в соответст­вии с нормами права и пожеланиями адвокатов. Адвокаты, даже не действующие в составе коллегий или бюро, обязаны подчинять­ся корпоративным правилам. В свою очередь корпорация стоит на страже прав и законных интересов своих членов, выступая их пред­ставителем в любых государственных или иных органах и организа­циях.

Принцип равноправия адвокатов заключается в том, что все адвокаты равны при осуществлении ими своей профессиональной деятельности. Это равенство выражается в том, что:

- при приобретении статуса адвоката все претенденты должны соответствовать одним и тем же требованиям;

- все адвокаты обладают равными правами и обязанностями;

- относительно всех адвокатов действуют равные гарантии их независимости, предусмотренные законодательством;

- адвокат, независимо от того, в реестр какого субъекта РФ внесены сведения о нем, вправе осуществлять адвокатскую деятельность на всей территории РФ без какого-либо дополнительного разрешения, заключать соглашение с доверителем, независимо от места жительства или места нахождения последнего;

- гарантировано равенство статуса адвоката независимо от времени приобретения данного статуса - до принятия Закона об адвокатуре или после.

Исключение из названных правил установлено только для адвокатов иностранных государств.

В ч. 5 и ч. 6 ст. 2 Закона закреплено: адвокаты иностранного государства могут оказывать юридическую помощь на территории Российской Федерации по вопросам права данного иностранного государства. Адвокаты иностранных государств не допускаются к оказанию юридической помощи на территории Российской Федерации по вопросам, связанным с государственной тайной Российской Федерации. Адвокаты иностранных государств, осуществляющие адвокатскую деятельность на территории Российской Федерации, регистрируются федеральным органом исполнительной власти в области юстиции (далее - федеральный орган юстиции) в специальном реестре, порядок ведения которого определяется Правительством Российской Федерации.

Без регистрации в указанном реестре осуществление адвокатской деятельности адвокатами иностранных государств на территории Российской Федерации запрещается.

Вопросы для самоподготовки:

1. Какие предпосылки установления независимости адвокатуры от государственных структур, на Ваш взгляд, были при принятии ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре»?

2. С какого времени адвокатура официально в государственном законодательном акте объявлена независимым от государственных структур институтом? Как в нынешнем российской законодательстве об адвокатуре гарантируется независимость адвоката?

3. Что означает принцип самоуправления в адвокатуре? Как он соотносится с работой адвоката в юридической консультации по направлению соответствующих органов?

4. Какова роль международных актов о правах человека и адвокатской деятельности в жизни адвокатуры России? Назовите их.

5. Что означает формулировка в законе о том, что адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления?

6. Каковы принципы адвокатской деятельности по Закону об адвокатуре 2002 г.?

7. Являются ли международные юридические нормы источниками права, регламентирующего деятельность адвокатуры в России, если в ст. 4 Закона об адвокатуре эти нормы не названы? Перечислите известные Вам международные акты, относящиеся к деятельности адвокатуры.

8. Как вы понимаете принцип корпоративности, предусмотренный в Законе об адвокатуре?

9. Растолкуйте понятие "адвокат". Каково происхождение этого слова и история его появления в российской общественной жизни? Какова, на ваш взгляд, причина, по которой это слово не было введено в оборот в ходе судебной реформы 1864 г. в России?

10. Какие социальные права гарантируются адвокатам в соответствии с ч. 4 ст. 3 Закона об адвокатуре?

Учебно-воспитательные цели: дать систематизированные основы знания по вопросам организации и деятельности адвокатуры; раскрыть ее правовой статус; стимулировать активную познавательную деятельность слушателей; формирование у студентов правосознания, базирующегося на усвоении основных институтов адвокатуры.

Учебные вопросы:

Дата добавления: 2014-01-06