Система законодательства об адвокатуре и адвокатской деятельности. Роль международного законодательства в сфере регулирования деятельности адвокатуры

Финансовые аспекты адвокатской деятельности. Соглашение об оказании юридической помощи между адвокатом и доверителем как основа адвокатской деятельности (виды и существенные условия соглашений). Порядок оплаты труда адвоката. Оказание бесплатной юридической помощи. Особенности налогообложения в сфере адвокатской деятельности.

Органы управления адвокатурой. Органы адвокатского сообщества. Общественные объединения адвокатов.

Система законодательства об адвокатуре и адвокатской деятельности. Роль международного законодательства в сфере регулирования деятельности адвокатуры.

2. Формы адвокатских образований: адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро, юридическая консультация. Общая характеристика правового статуса, порядок учреждения и организации деятельности различных форм адвокатских образований.

В соответствии со ст. 4 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» законодательство об адвокатуре основывается на Конституции РФ и состоит из:

- собственно ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ»,

- других федеральных законов,

- нормативно-правовых актов Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, регулирующих указанную деятельность,

- законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

1. Основой российского законодательства об адвокатуре и адвокатской деятельности является Конституция РФ, которая обладает высшей юридической силой по отношению ко всем иным законодательным актам, закрепляет основополагающие положения для российской адвокатуры (ст. 19, 45, 48, п. "о", "л" ст. 72 Конституции РФ).

2. Основное регулирование адвокатской деятельности осуществляется федеральными законами, важнейшим и основополагающим из которых является ФЗ от 31 мая 2002г. № 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ". Закон определяет организационную структуру адвокатуры и адвокатской деятельности в РФ, права и обязанности, статус адвоката.

3. Другие федеральные законы. Правовой и процессуальный статус адвоката также закреплен в различных кодексах: Гражданском, Гражданском процессуальном, Уголовном, Уголовно-процессуальном, Уголовно-исполнительном, Арбитражном процессуальном, Кодексе об административных правонарушениях, а также в ФКЗ "О Конституционном суде РФ".

Вышеуказанные кодексы и Федеральный конституционный закон определяют правовое положение и организационные основы деятельности адвоката как участника различных видов судопроизводств.

Закон "Об АД и А" устанавливает, что коллегии адвокатов, адвокатские бюро и юр.консультации являются некоммерческими организациями, следовательно, их деятельность регулируется также ФЗ от 12.01.1996г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

Вопросы о налогообложении адвокатов регламентируются Налоговым кодексом.

4. Подзаконные нормативные акты: постановления правительства, постановления и приказы министерств и ведомств.

Например, Постановление Правительства РФ от 22.07.2008г. № 555 "Об индексации размера оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия и суда, и размера выплат при оказании адвокатами юридической помощи военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по вопросам, связанным с прохождением военной службы, а также по иным основаниям, установленным федеральными законами".

5. Законы субъектов федерации. Анализ положений Закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре" показывает, что субъектами РФ предоставлена возможность регулирования трех вопросов адвокатской деятельности:

- участие в создании юридических консультаций (ч.1, 3 ст. 24),

- участие в оказании юридической помощи бесплатно (ч. 1 и 2 ст. 26),

- участие в формировании квалификационной комиссии при адвокатской палате субъекта РФ (п.3 ч.2 ст. 33).

Например, закон Воронежской области от 28.04.2003г. № 21-ОЗ (ред. 20.11.2007) "О представителях Воронежской областной думы в квалификационной комиссии при адвокатской палате Воронежской области"; закон Воронежской области от 22.12.2005 № 85-ОЗ "Об оказании юридической помощи на территории Воронежской области бесплатно".

Особое место занимают акты Всероссийского съезда адвокатов, Федеральной палаты адвокатов РФ и адвокатских палат субъектов Федерации.

- Устав Федеральной палаты адвокатов,

- Кодекс профессиональной этики адвоката (31.01.2003г., с изм 8.04.2005г.).

Важную роль играют судебные акты, регламентирующие права адвоката и меры по их защите. Сюда относятся: постановления, определения, обзоры судебной практики; решения о приемлемости, постановления по существу дела и о справедливой компенсации европейского Суда по правам человека.

Международное законодательство об адвокатуре.

Свою деятельность по защите прав, свобод и интересов доверителей адвокаты строят, используя и международные правовые акты. К основным из них можно отнести следующие:

1. Устав ООН (26.06.1945г.),

2. Всеобщая Декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г.,

3. Международный пакт о гражданских и политических правах (19.12.1966 г.),

4. Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.,

5. Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию и заключению в какой бы то ни было форме, утв. Генеральной Ассамблеей ООН в 1988 г.,

6. Резолюция Комитета Министров Совета Европы "О юридической помощи по гражданским, торговым и административным делам" 18.02.1996 г.,

7. Регламент Европейского суда по правам человека 4.11.1998 г.,

8. Основные принципы, касающиеся роли юристов, 1990 г.,

9. Основные положения о роли адвокатов, 1990 г.

и некоторые другие.

2. Формы адвокатских образований: адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро, юридическая консультация. Общая характеристика правового статуса, порядок учреждения и организации деятельности различных форм адвокатских образований.

ФЗ РФ от 31 мая 2002 г. "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ" предусматривает, что адвокаты могут осуществлять свою деятельность в различных организационных формах по своему выбору: единолично, учредив адвокатский кабинет, а также в составе адвокатских бюро, адвокатских коллегий и юридических консультаций.

Законодательство не предусматривает какой-либо процедуры при­нудительного распределения адвокатов по кабинетам, коллегиям, бюро и консультациям. Прием в эти адвокатские образования должен осуществляться на основании соответствующих учредительных документов.

Деятельность по оказанию юридической помощи в иных организационных формах адвокатами осуществляться не может[6].

Адвокат обязан уведомить совет адвокатской палаты об избранной им форме адвокатского образования в трехмесячный срок.

Неисполнение ука­занной обязанности влечет правовые последствия для адвоката: статус адвоката может быть прекращен по решению совета адвокатской палаты субъекта РФ при отсутствии в адвокатской палате в течение четырех месяцев сведений об избрании адвокатом формы адвокатского образования.

По данным Федеральной палаты адвокатов к 2010 году в России адвокатское сообщество насчитывает более 63 тысяч человек, в реестрах адвокатских палат зарегистрировано 18 746 адвокатских образований, в том числе:

- коллегий адвокатов – 2 342

- адвокатских бюро – 344

- адвокатских кабинетов – 15 978

- юридических консультаций – 82.

Адвокатскую деятельность осуществляют в составе:

- коллегий адвокатов – 44 483 адвоката (69,7 %)

- адвокатских бюро – 2 798 адвокатов (4,4%)

- адвокатских кабинетов -15 978 адвокатов (25,1%)

- юридических консультаций – 481 адвокат (0,8%)[7].

На территории Воронежской области в настоящее время действует около 100 адвокатских образований[8]. Адвокатская палата Воронежской области ведет реестр адвокатских образований. В Воронежской области действуют 2 крупных адвокатских формирования - Воронежская областная коллегия адвокатов и Воронежская межтерриториальная коллегия адвокатов.

Адвокатский кабинет является организационной формой индивидуальной адвокатской деятельности.

Индивидуальный характер деятельности в данном случае означает, что адвокат осуществляет свою деятельность, не объединяясь организационно с другими адвокатами на постоянной основе.

Это не исключает возможности временного объединения усилий с другими адвокатами при оказании юридической помощи по сложным уголовным или гражданским делам, для подготовки сложных и больших по объему сделок. Индивидуальный характер деятельности не исключает наличия наемных работников, в том числе помощников адвоката, а также стажеров. Наличие специального служебного помещения, предназначенного для адвокатского кабинета, желательно.

Ст. 21 Закона об адвокатуре:

Адвокат вправе использовать для размещения адвокатского кабинета жилые помещения, принадлежащие ему либо членам его семьи на праве собственности, с их согласия. (Жилые помещения, занимаемые адвокатом по договору найма, могут использоваться для размещения адвокатского кабинета с согласия наймодателя и всех совершеннолетних лиц, проживающих совместно с адвокатом).

Адвокатский кабинет не является юридическим лицом, что не снимает с адвоката обязанности стать на учет в налоговых органах. Однако на учете в налоговых органах должен состоять не адвокатский кабинет, а адвокат как налогоплательщик.

Отношения адвоката с клиентом регулируются соглашением об оказании юридической помощи.

Адвокатская деятельность не является коммерческой, а адвокатский кабинет не является коммерческой организацией.

Об учреждении адвокатского кабинета адвокат направляет в совет адвокатской палаты заказным письмом уведомление, в котором указываются сведения об адвокате, место нахождения адвокатского кабинета, порядок осуществления телефонной, телеграфной, почтовой и иной связи между советом адвокатской палаты и адвокатом.

Соглашения об оказании юридической помощи в адвокатском кабинете заключаются между адвокатом и доверителем и регистрируются в документации адвокатского кабинета.

Коллегии адвокатов В силу Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" существовавшие на момент его принятия коллегии адвокатов могут быть сохранены, однако со значительно изменившимися функциями. Прежде всего, коллегии адвокатов утратили право присвоения и лишения адвокатского статуса.

Коллегии адвокатов, как одна из форм адвокатских образований, в отличие от предыдущих коллегий, создаются не органами исполнительной власти субъекта РФ с согласия Министерства юстиции, а в результате свободного волеизъявления учредивших их адвокатов. Прежние коллегии адвокатов были основаны на обязательном членстве, которое обеспечивалось невозможностью осуществления адвокатской деятельности юристами, не входившими в коллегию. Коллегии адвокатов в настоящее время - лишь одна из организационных форм адвокатской деятельности. Они создаются юристами (2 и более), уже получившими адвокатский статус и имеющими возможность заниматься адвокатской деятельностью как единолично, учредив адвокатский кабинет, так и в составе адвокатского бюро. Учредителями коллеги адвокатов могут быть адвокаты, сведения о которых внесены только в один региональный реестр.

Коллегии адвокатов являются некоммерческими организациями, на которые распространяется действие норм гр. законодательства о некоммерческих организациях. В соответствии с Гражданским кодексом некоммерческими являются организации, не имеющие целью извлечение прибыли.

Так же, как и при создании адвокатского кабинета, об основании коллегии адвокатов ее учредители направляют в совет адвокатской палаты заказным письмом уведомление, в котором указываются место нахождения коллегии адвокатов, порядок осуществления телефонной, телеграфной, почтовой и иной связи между советом адвокатской палаты и коллегией адвокатов. В нем должны также указываться сведения об учредителях. К уведомлению прилагаются нотариально заверенные копии учредительного договора и устава (ч. 7 ст. 22 Закона):

Устав должен содержать следующие сведения (ч. 5,6 ст. 22 Закона):

1) наименование коллегии адвокатов;

2) место нахождения коллегии адвокатов;

3) предмет и цели деятельности коллегии адвокатов;

4) источники образования имущества коллегии адвокатов и направления его использования (в том числе наличие или отсутствие неделимого фонда и направления его использования);

5) порядок управления коллегией адвокатов;

6) сведения о филиалах коллегии адвокатов;

7) порядок реорганизации и ликвидации коллегии адвокатов;

8) порядок внесения в устав изменений и дополнений;

9) иные положения, не противоречащие настоящему Федеральному закону и иным федеральным законам.

Требования учредительного договора и устава обязательны для исполнения самой коллегией адвокатов и ее учредителями (членами).

В отличие от адвокатского кабинета, коллегия адвокатов является юридическим лицом, и в этом качестве она должна быть поставлена на учет в органах, осуществляющих регистрацию юридических лиц.

Моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в государственный реестр.

Решение об отказе в государственной регистрации может быть обжаловано в судебном порядке.

Соглашение об оказании юридической помощи заключается между доверителем и адвокатом. Соглашение должно быть зарегистрировано в документации коллегии.

Коллегия адвокатов не может быть преобразована в коммерческую организацию или любую иную некоммерческую организацию, за исключением случаев преобразования коллегии адвокатов в адвокатское бюро.

Высшим органом управления коллегии является собрание адвокатов - членов коллегии. В случаях, предусмотренных уставом коллегии, может созываться конференция. Периодичность созыва собрания (конференции) адвокатов определяется уставом коллегии адвокатов.

Исполнительным органом коллегии адвокатов может быть президиум либо председатель коллегии.

Для осуществления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью коллегии адвокатов на общем собрании (конференции) избирается ревизионная комиссия из числа адвокатов - членов коллегии на срок, определенный уставом.

Для определения квалификации адвокатов и рассмотрения жалоб и заявлений на адвокатов, решением общего собрания (конференции) адвокатов может быть создана квалификационная комиссия.

Коллегии адвокатов вправе создавать филиалы на всей территории РФ, а также на территории иностранных государств, если это предусмотрено законодательством иностранных государств (далее см. - ч.10 ст. 22 Закона).

В соответствии с Постановлением Президиума Воронежской областной коллегии адвокатов было утверждено Положение о филиале ВОКА, в котором закреплялось, что филиалы коллегии адвокатов создаются в форме адвокатской консультации и адвокатской конторы.

Два и более адвоката вправе учредить адвокатское бюро [9] (ст. 23 Закона). Адвокатское бюро является, наряду с коллегией адвокатов, коллективной формой осуществления адвокатской деятельности, что и определяет в ряде случаев единообразие регулирования отношений, возникающих в связи с учреждением и деятельностью адвокатского бюро и коллегии адвокатов.

Отличия в правовом регулировании организации и деятельности адвокатских бюро заключаются прежде всего в том, что адвокатское бюро учреждается путем заключения не учредительного, а партнерского договора, не требующего к тому же нотариального удостоверения; принятия устава не требуется; юридическая помощь оказывается от имени всех партнеров, а не отдельного адвоката.

В партнерском договоре указываются (ч. 4 ст. 23 Закона):

1) срок действия партнерского договора;

2) порядок принятия партнерами решений;

3) порядок избрания управляющего партнера и его компетенция;

4) иные существенные условия.

Соглашение с клиентом, обратившимся за юридической помощью в адвокатское бюро, заключается не адвокатом от своего имени, а от имени всех адвокатов бюро руководящим партнером либо иным партнером - на основании выданных всеми партнерами доверенностей. С доверенностями должен быть ознакомлен клиент, заключающий соглашение.

Адвокаты, учредившие адвокатское бюро, объединяют свои усилия для оказания юридической помощи от имени всех партнеров. Это означает, что практически все обязательства партнеров перед клиентами носят общий характер.

Партнерский договор прекращается по следующим основаниям (ч. 6 ст. 23 Закона):

1) истечение срока действия партнерского договора;

2) прекращение или приостановление статуса адвоката, являющегося одним из партнеров, если партнерским договором не предусмотрено сохранение договора в отношениях между остальными партнерами;

3) расторжение партнерского договора по требованию одного из партнеров, если партнерским договором не предусмотрено сохранение договора в отношениях между остальными партнерами.

С момента прекращения партнерского договора его участники несут солидарную ответственность по неисполненным общим обязательствам в отношении доверителей и третьих лиц. (ч. 7 ст. 23 Закона)

После прекращения партнерского договора адвокаты вправе заключить новый партнерский договор. Если новый партнерский договор не заключен в течение месяца со дня прекращения действия прежнего партнерского договора, то адвокатское бюро подлежит преобразованию в коллегию адвокатов либо ликвидации (ч. 12 ст. 23 Закона).

Юридические консультации (ст. 24 Закона). В некоторых районах (в основном сельских) клиентура немногочисленна и принадлежит в большинстве к малообеспеченным слоям населения, велика совокупная доля лиц, имеющих право на бесплатную юридическую помощь в соответствии со ст. 26 Закона. Это не в состоянии обеспечить адвокату личный доход, превышающий прожиточный минимум, невозможно создание коллегий адвокатов, адвокатских бюро и даже адвокатских кабинетов по причинам экономического характера. В этих случаях создаются юридические консультации.

Юридические консультации учреждаются адвокатской палатой по представлению органа государственной власти субъекта РФ в местностях, где на территории одного судебного района общее число адвокатов во всех адвокатских образованиях, расположенных на территории данного судебного района, составляет менее двух на одного федерального судью.

Поскольку законом предусмотрено создание юридических консультаций с учетом численности федеральных судей, при решении вопроса об учреждении юридической консультации численность мировых судей не учитывается.

Таким образом, можно выделить два условия, необходимых для создания юридической консультации: 1 - численность федеральных судей и адвокатов на территории данного судебного района. 2. соотношение между федеральными судьями и адвокатами.

Представление органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о создании юридической консультации должно включать в себя сведения (ч. 3 ст. 24 Закона):

1) о судебном районе, в котором требуется создать юридическую консультацию;

2) о числе судей в данном судебном районе;

3) о необходимом в данном судебном районе числе адвокатов;

4) о материально-техническом и финансовом обеспечении деятельности юридической консультации.

Адвокаты для работы в юридической консультации направляются адвокатской палатой.

Общая характеристика юридической консультации:

1. Юридическая консультация является юридическим лицом - некоммерческой организацией, создаваемой в форме учреждения.

2. Учредительными документами является устав юридического лица и учредительный договор[10].

3. Юридическая консультация считается созданной с момента ее госрегистрации.

4. Имущество юридической консультации формируется за счет переданных ей адвокатской палатой средств, имущество находится на праве оперативного управления.

5. Юридическая консультация имеет смету доходов и расходов.

6. Юридическая консультация должна иметь и другие реквизиты юридического лица (наименование, печать, место нахождения и др.).

7. Специальная цель создания юридической консультации - обеспечение доступности юридической помощи на всей территории субъекта РФ, в т.ч. юридической помощи, оказываемой гражданам бесплатно, в случаях, предусмотренных законом.

Особый статус юридической консультации выражается не только в особом порядке ее учреждения, но и в материально-техническом обеспечении, финансировании ее деятельности. Т.о. существует смешанное финансирование юридической консультации:

- основной источник финансирования - денежные средства, выделяемые адвокатской палатой. Размер вознаграждения, дополнительно выплачиваемого адвокату, который работает в консультации, определяется ежегодно на собраниях адвокатов.

- денежные средства, выделяемые в соответствующем бюджете субъекта РФ.

Дата добавления: 2014-01-06