Собственность как конституционная категория

Понятие и содержание конституционно-правового регулирования экономических отношений

В советских конституциях к предмету конституционного регулирова­ния экономических отношений относили важнейшие параметры экономи­ческой системы общества: характеристику способа производства (неэкс­плуататорский); формы собственности; приоритетную роль государствен­ной собственности; плановое ведение экономики; принципы производства, распределения обмена, потребления; перечень важнейших объектов соб­ственности и основные правовые режимы их использования и т. д.

В Конституции РФ установлена разновидность модели рыночной экономики. Во-первых, в Основном Законе закреплены основные прин­ципы рыночной экономики; во-вторых, в перечне форм собственности на первое место поставлена частная собственность.

Конституционная модель российской экономики имеет черты либе­ральной модели:

• частная собственность не имеет социального обременения (нагрузки), как в ряде современных социальных государств («собственность обязывает» — Основной Закон ФРГ);

• отсутствуют какие-либо элементы социалистического ведения хозяйства или регулирования экономики как в странах с ярко выраженными элементами социальной политики (планирование, способы распре­деления национальных богатств и др.);

не установлено ограничение в использовании важнейших объектов собственности, которые традиционно относятся к национальному богатству (земля, природные ископаемые, уникальные исторические и культурные ценности и др.).

Таким образом, в Конституции РФ к предмету регулирования в сфе­ре экономики относятся важнейшие принципы и виды собственности, присущие рыночной модели экономики (гл. 1). В Основном Законе стра­ны закрепляются также положения, которые относятся к вопросам ре­гулирования экономических отношений (например, установление осо­бого правового режима использования таких объектов собственности, как природные ресурсы). Природные ресурсы объявляются достоянием народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 8). Консти­туция РФ учреждает три уровня (вида) публичной собственности — фе­деральную собственность, собственность субъектов РФ (государственная форма собственности) и муниципальную собственность.

Для характеристики содержания конституционно-правового регу­лирования в сфере экономических отношений используют по­нятие «основы экономической системы общества». Под этим понятием понимают совокупность важнейших институтов и принципов экономической системы, прежде всего: формы и виды собственности; принципы конституционно-правового регулирования экономических отношений; принципы формирования, разграничения, управления и распоряжения материальными благами.

Содержание экономической основы общества выходит за рамки гл. 1 Конституции РФ.

В главе 1 Конституции РФ устанавливается общий каркас экономи­ческой модели:

• признание и равная правовая защита различных форм собственно­сти (ст. 8). Перечень форм собственности открыт (п. 2 ст. 8), что по­казывает гибкость их конституционного регулирования. В этом по­ложении предусматривается перспектива появления иных форм собственности в экономике, которые будут соответствовать общим конституционным принципам рыночной экономики;

• перечень принципов рыночной экономики (п. 1 ст. 8);

• признание особого режима использования объектов собственности наиболее значимых для народов России (земля, недра) (п. 1 ст. 9);

провозглашение двух основных направлений в регулировании экономических отношений. Во-первых, обеспечение прав и свобод человека и гражданина как высшей ценности, в том числе права частной собственности и свободы экономической деятельности. Во-вторых, осуществление идей социального государства: стимулирование эко­номического развития и распределение национального богатства с учетом решения задачи обеспечения достойной жизни граждан и свободного развития человека (п. 1 ст. 7). Это направление консти­туционного воздействия на экономику дополняет модель россий­ской рыночной экономики социальным содержанием.

В главе 2 Конституции РФ устанавливаются и раскрываются:

• содержание и роль частной собственности как неотъемлемого права человека в рыночном обществе (п. 1, 2 ст. 35);

• право на свободу экономической деятельности (п. 1 ст. 34);

• правовые гарантии права частной собственности;

• правовой режим важнейших объектов имущества в отношениях частной собственности;

• отдельные виды частной собственности (например, право на интеллектуальную собственность);

• принцип свободного труда как важнейшего социального элемента рыночных отношений.

В других главах Конституции РФ устанавливаются:

• виды и уровни публичной собственности (федеральная собственность, собственность субъектов РФ, муниципальная собственность);

• пределы государственного вмешательства и гарантии обеспечения ряда принципов рыночной экономики (запрет на установление таможенных границ, пошлин, сборов и иных препятствий для свобод­ного перемещения товаров и услуг, установление ограничений сво­бодного передвижения товаров и услуг только федеральным законом (п. 1,2 ст. 74);

• важнейшие институты государственного регулирования экономики: денежная единица, принципы денежной эмиссии; обеспечение устойчивости государственной валюты; основы налоговой политики, государственных займов;

• компетенцию органов государственной власти в сфере экономики (например, распределение полномочий в сфере бюджетных и налоговых вопросов).

Совокупность конституционных норм, регулирующих экономи­ческие отношения, составляют конституционные основы этих отно­шений.

Для конституционно-правового регулирования основ экономической системы общества определяющее значение имеют отношения собствен­ности, формы и виды собственности, принципы их регулирования и обес­печения.

Категория собственности имеет многоплановый характер. В эконо­мическом смысле собственность представляет собой отношение по пово­ду присвоения (отчуждения) материальных благ. Как правовая катего­рия собственность выступает в двух качествах: как объективное и субъективное право. Право собственности в объективном смысле представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих и ре­гулирующих общественные отношения по поводу присвоения матери­альных благ. Право собственности в субъективном смысле пред­ставляет собой совокупность правомочий собственника связанную с исключитель­ной возможностью полного хозяйственного господства над имуществом.

В Конституции РФ термин «собственность» используется неодно­значно. Так, в ст. 8 он представлен в двух смыслах: как любое принад­лежащее лицу имущество; как совокупность экономических отношений, связанных с определенным способом ведения хозяйственной деятельно­сти (форма собственности). В ст. 35 понятие собственности представле­но как абсолютное вещное право лица на определенную вещь, включаю­щее правомочия владеть, пользоваться и распоряжаться этой вещью.

Отношения по осуществлению полномочий собственника в хозяй­ственном обороте регулируются гражданским правом. В конституци­онном праве отношения собственности понимаются и регулируются шире, чем в гражданском праве.

В конституциях учреждается определенная политико-экономическая модель отношений собственности, которая в странах с рыночной экономикой представлена частной собственностью как естественным правом каждого человека. Соответственно, закрепление этой модели, с одной стороны, является отрицанием отношений собственности, основанных на феодальной зависимости или рабовладении, ас другой, отрицанием приоритета общественных форм собственности.

Конституционные нормы устанавливают необходимую взаимосвязь отношений собственности и социальных отношений. Согласно ст. 7 Конституции РФ наше государство является социальным и обязано осуществлять комплекс мер по обеспечению достойного уровня жизни граждан России.
Эта задача не может быть решена без соответствующей корректировки отношений собственности. При этом регулирование отношений по присвоению материальных благ (собственность) органично связана принципами их распределения и перераспределения с учетом социальных обязательств государства.

Конституция России учреждает три уровня публичной власти: федеральный, субъектов РФ и уровень местного самоуправления. Каждый уровень власти наделяется соответствующим видом собственности (имущества) в качестве экономической основы самостоятельности этих уровней
власти.

Объектом защиты конституционных норм являются не только абсолютное право собственника на обособленное имущество (вещь), но и имущественные и даже обязательственные права (например, защита «законных прав» на акции, а также защита некоторых экономических и социальных льгот).

Дата добавления: 2014-01-06