Основные этапы становления системы местного самоуправления

Достижения, проблемы

1. Основные этапы становления системы местного самоуправления

2. Признаки и виды муниципальных образований

3. Модели организации местного самоуправления

4. Структура органов местного самоуправления

5. Территориальное общественное самоуправление

6. Муниципальная реформа: цели, задачи, основные направления

Местное самоуправление — важный элемент всей системы управления в государстве, во многом определяющий всю государственную структуру.

Генезис, или становление и развитие системы местного самоуправления, имеет длительную историю вообще и в России - в частности. Великий российский историк Н.М.Карамзин в своем фундаментальном труде «История государства российского» показывает, что формы самоуправления были практически во всех древнерусских городах, а новгородское вече сравнивал с древнегреческим волеизъявлением народа. Термин «местное самоуправление» в оборот в России введен в 1785 году. Во второй половине XIX в. к местному самоуправлению относили земское и городское самоуправление. В этот же разряд входило и самоуправление национальных окраин Российской Империи.

С содержательной точки зрения местным самоуправлением признается коллективная деятельность общины по решению вопросов локального (местного) значения. Местное самоуправление является одной из форм народовластия, через которую осуществляется выражение власти народа. Конституция Российской Федерации в статье 3 определяет основные каналы, через которые народ осуществляет свою власть. Население осуществляет свое право на местное самоуправление как непосредственно, т.е. путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, так и через своих представителей в выборных и других органах местного самоуправления.

Таким образом, есть все основания говорить о самостоятельной разновидности власти народа, осуществляемой на местном уровне, т.е. о местной или муниципальной власти, которая, будучи публичной, не является государственной властью. Поэтому справедливо определить муниципальную и государственную власти как самостоятельные формы публичной власти, поскольку и та и другая есть выражение власти народа, каналы непосредственного осуществления которой совпадают и разнятся лишь пространственным территориальным уровнем их проявления. Государственная власть осуществляется на федеральном и региональном уровнях, муниципальная власть — в городских, сельских поселениях и на других территориях муниципальных образований. Самостоятельность муниципальной власти находит свое выражение в обособленности местного самоуправления от государства и его структур, что прямо закреплено в ст. 12 Конституции Российской Федерации: "Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти".

Структура этих органов, в соответствии со ст. 131 Конституции Российской Федерации, определяется населением самостоятельно. Свое правовое закрепление структура местной власти получает в уставе муниципального образования. Самостоятельность местной власти проявляется также в обязанности для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов и должностных лиц местного самоуправления, принятых в пределах их полномочий.

Прежде чем дать общее определение местного самоуправления, необходимо отметить, что в научной и учебной литературе существуют различные подходы к определению понятия местного самоуправления. Поэтому будем ориентироваться на понятие местного самоуправления, как оно закреплено в общезначимых нормативных правовых актах. Так, Европейская Хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г. под местным самоуправлением понимает право и реальную способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения. Декларация о принципах местного самоуправления в государствах-участниках Содружества, принятая Межпарламентской Ассамблеей государств-участников Содружества Независимых Государств 29 октября 1994 г., под местным самоуправлением понимает систему организации деятельности населения (местных территориальных сообществ) для самостоятельного и под свою ответственность решения вопросов местного значения в соответствии с законами государства.

Федеральный закон от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под местным самоуправлением понимает признаваемую и гарантируемую Конституцией Российской Федерации самостоятельную и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Впервые на федеральном уровне конкретный перечень вопросов местного значения был установлен Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ (в ред. от 25.07.2006) закрепление структура местной власти получает в Уставе муниципального образования. Им статьей 6 к местному значению относит 30 вопросов. При этом важно подчеркнуть, что Закон оставляет этот перечень открытым, предоставляя муниципальным образованиям право принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов Российской Федерации, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти. Это закон в настоящее время и характеризует нынешний этап становления местного самоуправления. Им вводятся нормы, требующие передачи с уровня муниципального района на уровень муниципальных образований городского и сельского поселений объектов коммунальной инфраструктуры, способствуя тем самым усилению материальной базы местного самоуправления.

Дата добавления: 2014-01-06