Признаки и виды муниципальных образований

Муниципальная власть, будучи, как и государственная, формой проявления публичной власти, тем не менее, не входит в государственную власть и, являясь выражением власти народа, отличается от государственной власти пространственным территориальным уровнем своего проявления. Государственная власть осуществляется на федеральном и региональном уровнях, а муниципальная – на уровне административных районов, в городах и городских и сельских поселениях.

Самостоятельность муниципальной власти находит свое выражение

· в отделенности местного самоуправления от государства и его структур (ст. 12 Конституции Российской Федерации) - Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

· в обязанности для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов и должностных лиц местного самоуправления, принятых в пределах их полномочий;

· в наличии собственных предметов ведения местного самоуправления и полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления;

· в ответственности за свою деятельность перед населением муниципального образования, государством, юридических и физических лиц.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ (в ред. от 25.07.2006) под местным самоуправлением понимает признаваемую и гарантируемую Конституцией Российской Федерации самостоятельную и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Таким образом, признаки муниципального образования –

· наличие муниципальной собственности,

· наличие собственного бюджета,

· право учреждения (создания) муниципальных предприятий и муниципальных учреждений,

· наличие выборных органов представительной и законодательной власти.

Раскрывая вопрос о территориальной основе местного самоуправления, следует иметь в виду, что законодательство указывает, что местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях. При этом территориальные основы местного самоуправления определяются с учетом исторических и иных местных традиций, а изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается только с учетом мнения населения.

В соответствии с законом муниципальное образование – это городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная законом, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Иными словами муниципальное образование должно обладать такими признаками как наличие муниципальной собственности, собственного бюджета, право учреждения муниципальных предприятий, наличие выборных органов представительной и законодательной власти.

Новая редакция Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (от 6 октября 2003 г. ФЗ № 131) внесла ряд существенных изменений в положение муниципальных образований.

Новый федеральный закон о местном самоуправлении наделил отдельные административно-территориальные единицы поселенческого типа (поселки, села, станицы, т.п.) статусом муниципального образования. Таким образом, новый закон наделил эти территории правом иметь свои выборные органы местного самоуправления, собственный бюджет, т.е. создал экономическую и организационно-политическую основу реальной самостоятельности.

Согласно новому закону все муниципальные образования делятся на три основных типа муниципальных образований: городской округ; муниципальный район, городское, сельское поселение.

	Территориальная организация местного самоуправления

Схема 1. Виды муниципальных образований

Под муниципальным районом понимается несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в интересах решения вопросов местного значения (межпоселенческого характера) населением непосредственно или через выборные или иные органы местного самоуправления. Кроме того, возможно осуществление отдельные делегированных государственных полномочий.

Под городским округом понимается городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения и вопросы местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия.

Городское поселение – город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Сельское поселение – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, деревень, хуторов, станиц, аулов, т.п.), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Надо отметить, что каждый тип муниципального образования наделяется собственными полномочиями и несет ответственность за определенный круг вопросов местного значения. Новая редакция Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (от 6 октября 2003 г. № 13-ФЗ) (глава 3) отдельно закрепляет перечни вопросов местного значения, относящиеся к поселениям, муниципальным районам, городским округам.

Дата добавления: 2014-01-06