Порядок проведения сертификации в РФ 8 страница

наибольшей степени создает уверенность в стабильности полу-

I пава 18. Сертификация импортируемой продукции в России 343

ченных результатов. Если стандарты Системы ГОСТ Р содержат

требования, дополняющие или отличающиеся от тех, на

соответствие которым получен сертификат, ввозимый товар должен быть

подвергнут испытаниям на соответствие этим требованиям.

Основанием для признания сертификата могут быть

документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия товара в

международных (региональных) системах сертификации, к

которым присоединилась Россия; а также двусторонние и

многосторонние соглашения о взаимном признании результатов

испытаний, в которых Россия участвует. В таких случаях признание

осуществляется по правилам этих систем и соглашений.

Процедура признания сертификата проводится до начала

поставки товара на территорию России.

Для признания сертификата соответствия заявитель

направляет заявку в аккредитованный орган по сертификации конкретных

товаров (при его отсутствии — в Госстандарт РФ). К заявке,

кроме копии сертификата, должны быть приложены документы,

установленные органом по сертификации (примерный перечень

приведен выше), а также копия протокола дополнительных

испытаний (если они имелись). Орган по сертификации имеет право

¦шпросить дополнительные материалы, что обычно зависит от

особенностей товара. Это могут быть схемы, стандарты, фотографии,

протоколы испытаний по показателям, не являющимся

объектами обязательной сертификации. Все представляемые документы

должны быть выполнены на языке оригинала (возможно

приложение перевода на русский, английский или французский языки).

Орган по сертификации анализирует все представленные

документы и материалы. Задача анализа — не только установить

возможность признания, но и определить необходимость дополнительных

испытаний, оценки стабильности производства, инспекционного

контроля. Необходимость этого повлечет за собой заключение

договора на проведение установленных работ. В договоре указываются

сроки и место испытаний, количество образцов (размер пробы),

порядок их доставки и последующие мероприятия с ними; сроки

для проверки производства, характер и содержание

инспекционного контроля, а также стоимость всех работ, оплачиваемых

заявителем. Все вошедшие в договор работы должны проводиться в

соответствии с предусмотренным Системой ГОСТ Р порядком.

Решение о признании зарубежного сертификата принимает

орган по сертификации однородной продукции. Если зарубеж-

344 -¦'¦¦¦•••¦•. -'¦•, II. Основы сертификации!

ный сертификат признается, то орган по сертификации

оформляет российский сертификат на русском языке (приложение 10),*

регистрирует его в Государственном реестре Системы

сертификации ГОСТ Р и в течение трех дней передает его заявителю. Если

орган по сертификации не признает зарубежный сертификат,

заявителю сообщаются причины непризнания.

Срок действия сертификата не должен превышать трех лет, но

в каждом конкретном случае его устанавливает орган по сертифи-»

кации с учетом срока действия признаваемого зарубежного серти-'

фиката; продолжительности периода поставки товара; срока де|у

ствия сертификата на систему качества.

Получение сертификата в Системе ГОСТ Р дает право заявив

телю маркировать продукцию российским знаком соответствия.1

Если же признание проводилось по правилам международной (pe-i

гиональной) системы, то применяется знак данной системы. i

Согласно порядку Системы сертификации ГОСТ Р имеется

инспекционный контроль за сертифицированной продукцией.

Предметом его является проверка стабильности параметров продукции,!

которые подлежали сертификации либо в процессе производства^

либо при реализации. Как правило, этим занимаются территори-i

альные органы Госстандарта, которые в нужных ситуациях

привлекают органы торговли, санитарно-эпидемиологического надзора,

общества потребителей и др. При выявлении тех или иных

нарушений при контроле органом по сертификации принимаются

решения о приостановлении или аннулировании признания

сертификата, об отмене права на использование знака соответствия.

Все работы по признанию (от подачи заявки до

инспекционного контроля) оплачивает заявитель (обычно в валюте своей

страны) по тарифу, установленному органом по сертификации.

Процедура признания значительно упрощается, если с

зарубежными национальными организациями по сертификации

заключается соглашение о сотрудничестве. Такие соглашения подписаны

Госстандартом РФ, например, с Государственной администрацией

КНР по инспекции импортных и экспортных товаров,

Сингапурским институтом стандартов и промышленных исследований,

Венгерским управлением по стандартизации, Управлением

промышленного развития Республики Корея. Эти организации

сертифицируют поставляемую в Россию продукцию с учетом обязательных

требований государственных стандартов импортера.

Отметим некоторые особые аспекты обязательной сертифика-§

ции импортируемых товаров.; •¦.;-.

I пава 18. Сертификация импортируемой продукции в России 345

Сертификация электронной и электротехнической продукции на

соответствие требованиям стандартов по радиопомехам. Так же, как

и национальные стандарты многих зарубежных стран, российские

нормативные документы отличаются от международных стандар-

н)н СИСПР — Международного специального комитета по ра-

пюпомехам (см. ч. I). Международные стандарты, принимаемые

•тим комитетом, устанавливают требования по электромагнитной

совместимости. Вся импортируемая электронная и

электротехническая продукция, кроме обязательной сертификации на

безопасность, должна подвергаться испытаниям на соответствие

требованиям российских государственных стандартов по

электромагнитной совместимости в лабораториях, аккредитованных Госстандар-

н)м РФ. Основанием для выдачи сертификата на продукцию

такого рода являются только положительные результаты по

совокупности двух названных видов испытаний.

Актуальность данного аспекта сертификации связана, в

частности, с импортом японской аудио- и видеотехники: 80—90%

экспорта в Россию — это техника, производство которой сосредоточено в

странах Юго-Восточной Азии, в связи с чем японские

корпорации весьма трезво оценивают вероятность снижения качества

изготовления продукции, имеющей японскую марку, поэтому

практически на всех предприятиях японских фирм, находящихся в

странах Юго-Восточной Азии, внедрены системы обеспечения

качества, которые сертифицированы на международном уровне

такими авторитетными организациями, как Британский институт по

стандартизации (BSI), Немецкий институт стандартов (DIN),

Немецкая организация по технической инспекции (TUV), швейцар-

1 кая фирма «Сосьете Женераль де Сюрвиянс» (SGS).

Более 80% поставляемых в Россию под японскими марками

к-ле- и видеотехнических электробытовых приборов

соответствуют нормам безопасности международных стандартов МЭК и сер-

шфицированы в Системе МЭКСЭ. Тем не менее продукция бо-

iee десятка предприятий азиатско-тихоокеанского региона под-

нергается обязательным испытаниям на соответствие

требованиям российских нормативных документов.

В январе 1998 г. Государственная Дума приняла в первом

чтении Закон РФ «Об обеспечении электромагнитной совместимое -

ш», в котором предусмотрены различные меры по защите

российского рынка от некачественной продукции. В нем

предлагается выдавать специальные сертификаты, подтверждающие безопас-

346, II. Основы сертификации

ность электромагнитных волн всех приборов, в первую очередь

это касается импортных устройств.

Сертификация продукции, включаемой в номенклатуру

Минздрава РФ, контролируется этим органом и должна быть им

зарегистрирована до поступления в торговлю. К такого рода товарам

относятся косметические и стоматологические средства, а также

резиновые изделия медицинского назначения. Обязательной

сертификации в Системе ГОСТ Р эти товары могут подвергаться только

после испытаний в специализированных лабораториях при

научно-исследовательских медицинских центрах и последующей ре^

гистрации в Минздраве РФ.,

Сертификация продовольственных товаров затруднена из-за от-г

сутствия единых гармонизованных требований и правил. Как от^

мечено выше, этой проблемой занимается Комиссия ФАО/ВОЗ

«Кодекс Алиментариус». В рамках объединенной программы пц

стандартизации создан Технический комитет по импорту

продовольствия, инспекции экспортируемой продукции и системам

сертификации. Среди задач этого ТК — разработка принципов и мет

тодологии самодекларирования продовольственных товаров при

экспорте и импорте, а также унификация формы сертификатов.

Россия участвует в работе этого ТК и, по-видимому,

последовательно будет присоединяться к разрабатываемым правилам,

В настоящее время для сертификации импортируемой

продовольственной продукции применяется в основном схема 6 (см. табл. 16.1),

т.е. сертификация отдельных партий, включающая испытания в

аккредитованных Госстандартом РФ лабораториях и последующее

оформление гигиенического сертификата по линии

Госсанэпиднадзора (см. приложение 16).

Скоропортящиеся продовольственные товары испытываются

в пунктах доставки, а не в пунктах отгрузки.

18.3. Сертификация продукции, импортируемой '

из стран Юго-Восточной Азии

В 1992 г. по решению Госстандарта РФ была создана

компания «ГОСТ-Азия», зарегистрированная в Сингапуре. Компания

является представителем Госстандарта РФ на территории стран

Юго-Восточной Азии. Соглашение между Госстандартом и

компанией «ГОСТ-Азия» предоставляет компании такие права, как:

• организация в регионе Юго-Восточной Азии и Тихого

океана сертификационных испытаний на безопасность товаров

I пава 18. Сертификация импортируемой продукции в России 347

и услуг, поставляемых или планируемых к поставке в

Россию. Испытания проводятся по правилам Системы

сертификации ГОСТ Р, по результатам которых «ГОСТ-Азия»

выдает сертификат соответствия;

• маркировка сертифицированной продукции знаком

соответствия этой системы;

в проведение контроля за стабильностью параметров

безопасности сертифицированной продукции у изготовителя.

Госстандарт РФ подписал Меморандум о взаимопонимании в

области испытаний продукции для целей сертификации с

Сингапурским институтом стандартов и промышленных исследований

(СИСИР), на основании чего «ГОСТ-Азия» пользуется испыта-

юльными лабораториями этого института.

Основные направления работ по сертификации компании: сер-

шфикация на основе испытаний продукции в аккредитованных

российских испытательных центрах; сертификация на основе при-

шания протоколов испытаний СИСИР; признание

сертификатов, выданных органами, аккредитованными в международных

системах, в которых участвует Россия.

Усилиями «ГОСТ-Азия» проведена серьезная разъяснительная

работа среди предприятий-экспортеров с целью информирования

их о правилах ввоза товаров на территорию России и выгодах

получения сертификата Системы сертификации ГОСТ Р до начала

поставок. Услугами компании пользуются такие известные

фирмы, как JVC, SONY, PHILIPS, ORION, SUPRA и др.

Компания осуществила сертификацию нескольких сотен

наименований электротехнических и электронных бытовых товаров, а

па основе результатов испытаний в России — чая, специй, сигарет,

летской обуви, зубной пасты и пр. (всего более 50 видов). Следует

отметить, что не вся продукция прошла испытания. Так, не выданы

сертификаты на радиотелефоны, водку, ряд косметических и

пищевых товаров, которые предназначались для ввоза в Россию.

18.4. Порядок ввоза товаров, подлежащих

обязательной сертификации

В соответствии с законами РФ «О защите прав потребителей»,

•О сертификации продукции и услуг» и Порядком сертификации

и Системе ГОСТ Р принят «Порядок ввоза на территорию России

юваров, подлежащих обязательной сертификации», который

введен в действие приказом Государственного таможенного комитета

348 ¦'¦.'¦• II. Основы сертификации?

f

№ 217 от 1994 г. Порядок определяет условия выпуска на тамо-»*

женную территорию РФ товаров, в соответствии с законодатель- i

ством России подлежащих сертификации: они должны

соответствовать установленным требованиям обязательной сертификации;

документами, подтверждающими соответствие, считаются

сертификаты, формы которых приведены в приложениях 7, 9, 10,

оформленные на русском языке (если они выданы в Системе ГОСТ P)j

в условиях контракта на поставку товара в Россию должно бытд

предусмотрено требование о наличии сертификата и знака соот^'

ветствия, которые должен выдать или признать уполномоченный

на то орган Российской Федерации. Эти условия сопряжены со

следующими таможенными режимами:

• выпуск для свободного обращения;

• реимпорт;

• переработка под таможенным контролем (в случае выпуска

продуктов переработки в свободное обращение);

• переработка вне таможенной территории (в части,

касающейся ввоза продуктов переработки).

Не требуется представления сертификатов для товаров,

предназначенных для официального пользования представительств

зарубежных стран, международных межправительственных организаций

и их персонала; товаров, ввозимых физическими лицами и не

предназначенных для производственной или коммерческой

деятельности, если они не превышают установленные стоимостные и

количественные квоты. Если физическое лицо ввозит товар в единичном

количестве для собственного потребления, то он условно может быть

вьшущен без сертификата при помещении в один из указанных выше

таможенных режимов. При этом требуется представить в таможню

обязательство, составленное в произвольной форме, невыполнение

которого влечет за собой применение мер, установленных

действующим законодательством. В случае отчуждения таких товаров они

должны быть сертифицированы. При прохождении таможенного

контроля сертификат соответствия необходимо предъявить вместе

с таможенной декларацией. В грузовой таможенной декларации

указываются: краткое наименование органа, выдавшего сертификат;

номер сертификата и дата выдачи; срок действия сертификата. >

Должностные лица таможенных органов, а в отдельных

случаях—с привлечением территориальных органов Госстандарта либо

представителей органа по сертификации, подвергают проверке:

подлинность сертификата или его копии; полномочия органа,

I пава 18. Сертификация импортируемой продукции в России 349

кидавшего сертификат; соответствие сертификату ввозимого

товара и срок действия сертификата. Подтверждение факта выдачи

сертификата может быть потребовано и от декларанта.

В конце 1996 г. было принято постановление Правительства

РФ «Об утверждении правил, обеспечивающих на продуктах

питания, ввозимых в Российскую Федерацию, информацию на рус-

гком языке»1. Постановление, в частности, обязывает Госстандарт

1'Ф наряду с министерствами, указанными в этом документе,

«внести необходимые изменения в соответствующие нормативные акты,

регулирующие оптовую и розничную продажу продуктов питания».

Правила содержат указания, адресованные организациям любой

формы собственности и индивидуальным предпринимателям,

запрещающие закупку пищевых товаров за рубежом, если они не

сопровождаются информацией на русском языке об изготовителе,

составе и пищевых добавках, условиях хранения, сроке годности,

способе приготовления, условиях применения и

противопоказаниях. В постановлении нет прямого указания, как эти требования

корреспондируются с таможенными правилами и правилами сер-

i ификации импортируемой продукции. Вероятнее всего, что

принятое постановление отразится на порядке сертификации импор-

труемых продовольственных товаров.

Гесты для самоконтроля •¦¦¦¦.-¦

1. Партия импортируемого товара сопровождается сертификатом

соответствия, выданным зарубежным органом. Серификат будет

признан в России, если:

а) не истек срок его действия;

б) орган, выдавший сертификат, аккредитован Госстандартом РФ;

в) орган, выдавший сертификат, аккредитован в системе МЭКСЭ.

2. Правом признания сертификатов соответствия на импортируемые

товары обладают:

а) получатель;

б) орган любой российской системы обязательной сертификации;

в) Система сертификации ГОСТ Р.

3. Поставщик товара из Республики Корея в Россию осуществил

сертификацию в Сингапурской компании «ГОСТ-Азия». Будет ли

признан сертификат на территории РФ?

а) да;.

б) нет;

в) после повторных испытаний по правилам' Системы ГОСТ Р.

Российская газета. 10 янв. 1997.

Глава 1У Сертификация

в зарубежных странах

• Сертификация в Германии • Сертификация во Франции • Сертификация

в Японии • Сертификация в США

19.1. Сертификация в Германии

Правовой базой сертификации в Германии служат законы й|

области охраны здоровья и жизни населения, защиты

окружающей среды, безопасности труда, экономии ресурсов, защиты ин-'

тересов потребителей. С 1990 г. в стране действует закон об

ответственности за изготовление недоброкачественной продукции, ко-;

торый гармонизован с законодательством стран — членов ЕС и

служит законодательной базой для сертификации в рамках

единого рынка. Закон охватывает весьма широкий круг товаров от игру^,

шек до некоторых видов оборудования. j

По данным Германского информационного центра rATT/BTOv'

Общенациональная система сертификации в стране включает

несколько систем сертификации. Потребности германской

экономики на 80—90% удовлетворяют следующие системы,

составляющие общенациональную: 4

А — система сертификации соответствия регламентам;

А1 — система сертификации соответствия стандартам DIN,

А2 — система сертификации VDE;

A3 — система сертификации DVGW;

В — система сертификации Германского института

гарантии качества и маркировки RAL;

С — система сертификации на знак GS промышленной

технологии;

D — система надзора за соответствием строительных

конструкций федеральным нормам;

' Е — система сертификации средств измерений и эталонов;

F — система сертификации соответствия разделу 24

Германского промышленного законодательства.

Система А1 охватывает все виды изделий, на которые

установлены требования в стандартах DIN. Руководит ею

Германский институт стандартизации. Система носит добровольный ха-

DIN

Глава 19. Сертификация в зарубежных странах 351

рактер. К ней имеют одинаковый

доступ германские и зарубежные

организации, заинтересованные в

сертификации своей продукции.

Непосредственные работы по сертификации в этой

системе осуществляет Общество по. _

оценке соответствия DIN CERTCO, |G E P RU FT

которое участвует в нескольких согла-

шениях по сертификации в рамках ЕС ис' ' Знак

^ ^ ^ соответствия стандартам

и сотрудничает с международными DIN в системе А1

организациями. Изделия, испытанные

на соответствие требованиям стандартов DIN, маркируются

знаком DIN GEPRUFT («испытано на соответствие требованиям

D1N»), рис. 19.1. Использование знака сопровождается

инспекционным контролем.

Этот знак введен в дополнение к унаследованному еще от

допоенной Германии и зарегистрированному во всех странах,

подписавших Мадридскую конвенцию о торговых знаках, знаку DIN.

Этот знак проставлялся на изделиях, сертифицированных на

безопасность, но вместе с тем изготовителям не запрещалось также

маркировать им свои товары, указывая тем самым на их

соответствие требованиям стандарта DIN. На применение этого знака не

требуется лицензии.

Знак соответствия DIN GEPRUFT, введенный с 1972 г.,

может использоваться только для маркирования

сертифицированных изделий.

Инспекционный надзор за соблюдением законов по

безопасности труда и закона о безопасности технического оборудования

проводят отделы производственного надзора министерств труда и

социального обеспечения всех земель. Цель инспекции — максимально

ограничить применение оборудования, не прошедшего

сертификационные испытания. Техническую инспекцию осуществляют

ассоциации изготовителей оборудования, которые несут ответственность

¦за предотвращение несчастных случаев, страхование и возмещение

ущерба работникам предприятий. Они также разрабатывают и

издают требования по безопасности установок и оборудования.

Проверки оборудования ассоциации организуют либо по запросам

предприятий (фирм), либо после отрицательных результатов

сертификации. Для выполнения проверок приглашаются

профессиональные технические инспекторы. Ассоциации состоят из групп, орга-

352 _^_^_ ¦•••'' II. Основы сертификации

низуемьгх по отраслевому признаку. Наиболее известные из них

группа GBG (Gewerbliche Berufsgenossenschaften) —

Профессиональная ассоциация для промышленности, а также TUV (Technische

Uberwachungs Verein e.v.) — Организация технической инспекции.

TUV имеет право проводить сертификацию от имени VDE.

Система А2 — это система Союза электротехников (VDE),

поддерживаемая Институтом сертификации и испытаний (PZI),

В ней сертифицируют все виды электротехнических и

электронных изделий, на которые распространяются правила VDE, a

иногда и стандарты DIN. С 1980 г. проводятся испытания на

соответствие стандартам МЭК. Сертификация в системе А2

может быть добровольной и обязательной, что зависит от наличия

законов, непосредственно регламентирующих требования к

конкретному виду товаров. VDE — участник европейских и

международных многосторонних соглашений о взаимном признании

результатов испытаний и систем сертификации, что способствует

признанию знаков соответствия системы VDE за рубежом. Они

зарегистрированы и признаны практически во всех

европейских странах.

Контроль за правильностью маркировки знаками "VDE (рис. 19.2)

осуществляет Центр по испытаниям и сертификации VDE-

Prufstelle. Сертификат, выданный этой организацией,

гарантирует соответствие продукции требованиям Закона о

безопасности промышленного оборудования или Закона о защите от

радиопомех. Использование знаков VDE без лицензии этого Центра

запрещено. Изготовитель оборудования, получивший

сертификат и право маркировки знаком соответствия, обязан

представить доказательства возможности поддерживать соответствие

своей продукции сертификационным требованиям в течение всего

времени ее выпуска.

Система A3 — это система сертификации Ассоциации фирм

по газо- и водоснабжению Германии — DVGW. Газовое

оборудование в Германии в соответствии с Законом «Об обеспечении

безопасности технических устройств» подлежит обязательной

сертификации на соответствие стандартам DIN. He

сертифицированное газовое оборудование местные газовые компании

отказываются подключать к системе газоснабжения. Особенностью

требований к газовому оборудованию в Германии является его

соответствие тому типу газа, который применяется в конкретной

области страны, что учитывают изготовители оборудования.

Глава 19. Сертификация в зарубежных странах

¦-<! V D С

а) Отмечается соответствие стандартам и техническим

требованиям установочных материалов; аппаратуры бытового на-

. значения; осветительного оборудования; трансформаторов,

используемых для обеспечения безопасности; радио- и

телевизионных устройств

б) Указывает на соответствие требованиям стандартов

кабелей и электрических шнуров

в) Отмечается соответствие требованиям стандартов на

подавление радиопомех...,

г) Используется для маркировки сертифицированных

электронных компонентов

Рис. 19.2. Знаки соответствия VDE

По отношению к другим видам товаров, применяемых в сфере

газо-и водоснабжения, сертификация носит добровольный характер,

но потребители всегда предпочитают сертифицированный товар.

Схема сертификации разработана DVGW и рассчитана в

основном на оборудование бытового и коммерческого назначения.

Сертификация газового бытового оборудования на

соответствие зарубежным или международным стандартам в системе

I)VGW проводится только на основе соглашений между

изготовителем, покупателем и органом власти Германии. Все

поставляемое на рынок Германии газовое оборудование должно иметь

так соответствия DVGW. За сертифицированным

оборудованием проводится инспекционный контроль со стороны DVGW в

форме периодических испытаний образцов, отбираемых на заво-

ю у изготовителя. Правила инспекционного контроля

содержатся в специальных предписаниях по сертификации для газового и

йодного хозяйства.

Система В, называемая системой RAL, работает под

руководством Германского института гарантии качества и маркировки, в

состав которого входит около 150 обществ по качеству. Каждое об-

111,ество по качеству организует свою деятельность применительно к

одному виду продукции. Область распространения системы RAL —

сельскохозяйственные товары и строительные материалы.

Несмотря на то, что в системе проводят добровольную сертификацию, ее

правила основаны на стандартах DIN. RAL — член европейских и

I.' Основы стандартизации,

1 ''ртификации, метрологии

II. Основы сертификации

международных организаций по испытаниям и сертификации И

участник соглашений о взаимном признании, что способствует при1-

знанию сертификатов и знака RAL за рубежом.

Система С — это система сертификации, подтверждающая

соответствие изделий требованиям закона о безопасности

приборов (GSG), что удостоверяется маркировкой знаком GS. В

Германии действуют около 100 органов по сертификации,

которые проводят испытания приборов на соответствие знаку GS.

Система носит добровольный характер, но испытания

проводятся на соответствие требованиям стандартов DIN, а также

техническим правилам, которые общепризнаны и внесены в

специальный перечень.

Федеральное министерство по труду и социальному

обеспечению устанавливает требования по инспекционному контролю,',

определяет испытательные центры, которые имеют право

маркировать приборы (технические средства труда) знаком GS, обязует

испытательные центры обеспечивать доступ к системе зарубеж-i

ных заявителей.

Система D в отличие от предьщущих является обязательной \i,

распространяется на продукцию строительного профиля, на кото-'

рую действуют законодательные предписания и распоряжения. Как!

правило, это распоряжения органов управления федеральных

земель. Общее руководство системой находится в ведении

Германского института строительной техники (DIBT), а основные

нормативные документы системы — стандарты DIN.

Система Е — система сертификации, действующая в рамках

законодательной метрологии.

В Германии основным федеральным органом в области

метрологии является Федеральный физико-технический институт.

Кроме него, в системе задействованы соответствующие

организации федеральных земель и аккредитованные испытательные

центры, которым предоставлено право подтверждения

соответствия измерительных приборов, подлежащих обязательной

сертификации по закону о поверке. Основные области действия

данной системы — приборы, связанные с электричеством, теплом,

газом, водой, а также трансформаторы. В системе существует

несколько знаков соответствия: знак о допуске (выдает

Федеральный физико-технический институт); знак поверки (выдают

Дата добавления: 2014-01-06