Порядок проведения сертификации в РФ 9 страница

органы по поверке); удостоверяющий знак (выдают

аккредитованные на федеральном уровне испытательные центры). В сие-,I пава 19. Сертификация в зарубежных странах 355

|сме Е может осуществляться как обязательная, так и

добровольная поверка приборов. Обязательная проводится в соответствии

с положениями упомянутого выше закона. Правила системы

гармонизованы с международными и европейскими. Федеральный

физико-технический институт использует рекомендации

Международной организации законодательной метрологии (МОЗМ)

и директивы ЕС (как обязательные).

Система F занимается сертификацией паровых котлов, балло-.

нов высокого давления, средств транспортировки горючих

жидкостей, взрывозащищенного электрооборудования, подъемных

устройств. Согласно распоряжению Федерального правительства

установлен строгий режим инспекционного контроля за

указанными товарами, которые определены как потенциально опасные:

юответствие установленным требованиям проверяется до начала

жсплуатации, периодически в процессе эксплуатации и в

соответствии с ведомственными правилами.

Практическую работу по сертификации систем качества в

Германии ведет Общество по сертификации систем качества (DQS),

созданное еще до выхода в свет стандартов ИСО серии 9000. Эта

некоммерческая организация осуществляет оценку систем

качества и выдает сертификат и лицензию на использование знака

соответствия, аккредитует организации на право проведения

сертификации систем качества от имени DQS, обучает инспекторов,

представляет Германию в международных организациях в рамках

своей компетенции.

В DQS аккредитованы коммерческие организации,

получающие благодаря этому право на деятельность по сертификации

систем качества. Таким образом право на проведение сертификации

получили германские общества по техническому надзору TUV в

разных землях страны. С 1989 г. работы по сертификации систем

качества регламентирует TUV CERT — организация, которая офи-

i щально зарегистрирована на европейском уровне и деятельность

которой основана на стандартах ИСО серии 9000.

Работами по аккредитации в Германии руководит

Немецкий совет по аккредитации (DAR), занимающийся

аккредитацией в регламентируемых законодательством областях. В нерегла-

ментируемой сфере эти функции выполняет Головное общество

по аккредитации (TGA). Аккредитация испытательных

лабораторий и органов по сертификации проводится в соответствии с

европейскими стандартами EN серии 45000.

356 "¦ Основы сертификации

19.2. Сертификация во Франции

Сертификация во Франции существует с 1939 г. Первым

законом в этой области был закон о знаке соответствия национальным

стандартам NF, который с последующими изменениями и

дополнениями действует и сегодня. Ответственность за сертификацию

сразу же была возложена на Французскую ассоциацию по

стандартизации (AFNOR).

Организационно сертификация построена по отраслевом^

принципу и постоянно взаимодействует с системой стандартиза'-

ции в плане как соответствия требованиям национальных

стандартов, так и разработки новых требований и норм.

Кроме AFNOR, сертификацией управляют органы

государственного и отраслевого уровня: Французский центр внешней

торговли (CNCE), Центр информации о нормах и технических

регламентах (CINR), Союз электротехников (UTE).

AFNOR определяет полномочия испытательных центров и

лабораторий, отвечает за их аккредитацию, за присвоение и отмену

знака NF, координирует сотрудничество национальных органов

по сертификации с международными организациями. '

CNCE отвечает за сертификацию экспортируемых и

импортируемых товаров.

CINR осуществляет информационное обеспечение

национальной системы сертификации и отраслей экономики, располагая

банком данных о более чем 400 тыс. стандартов, о правилах и

системах сертификации, процедурах аккредитации многих стран

мира, международных и региональных организаций.

UTE разрабатывает нормативные требования для

сертификации электронной и электротехнической продукции, являясь не

только уполномоченным AFNOR отраслевым органом по

сертификации, но и национальной организацией по стандартизации в

области электроники, электротехники и связи.

Оценка соответствия во Франции имеет несколько форм:

• подтверждение соответствия европейским директивам;

• заявление-декларация изготовителя о соответствии

продукта европейскому стандарту;

• добровольная сертификация на соответствие национальным

стандартам Франции;

• контроль безопасности продукции, находящейся в продаже.

11 ива 19. Сертификация в зарубежных странах 357

Соответствие Директивам ЕС подтверждается сертификацией

Фетьей стороной и знаком С€- Во Франции около 20%

выпускаемой продукции подлежит такому способу оценки.

Заявление-декларация изготовителя под его ответственность

указывает, что продукция соответствует конкретному

европейскому стандарту. Изготовитель имеет право также маркировать

ю вар знаком С€. Уполномоченный орган осуществляет

инспекционный контроль за такой продукцией и при обнаружении от-

к лонений лишает права маркировки. Если товар производится по

иному нормативному документу, то он подлежит сертификации

Фетьей стороной.

Добровольная сертификация на соответствие национальным

i гандартам Франции проводится AFNOR, причем обычно исполь-

'.устся самая строгая схема сертификации (схема 5, см. табл. 16.1).

< ертифицированная продукция маркируется знаком соответствия

национальным стандартам Франции — NF. Добровольной

сертификации подвергается до 75% выпускаемой продукции. В отли-

чие от подтверждения соответствия Директивам ЕС в этом случае

требуется доказать соответствие товара всем требованиям

национального стандарта, в том числе безопасности.

Контроль безопасности продукции, находящейся в продаже,

проводится путем регулярных проверок соответствия качества ото-

и ранных образцов, маркированных знаками С € и NF, требовани-

¦л м Директивы ЕС или национального французского стандарта

соответственно. Наиболее активно этим занимается Министерство

жономики, руководящее работой нескольких тысяч инспекторов.

Национальной системой является система сертификации на

соответствие государственному стандарту, что удостоверяется

знаком NF, который применяется для всех видов товаров. Но для

электротоваров есть свои знаки, например для бытовых

электроприборов - NF ELECTRICITE. Знак CONTROLE NF LIMITE A LA

SECURITE означает только безопасность электроприбора, но не

i оответствие его технических характеристик стандарту.

Право применения знака NF изготовитель может получить на

основе контракта и лицензии в том случае, когда в нем

заинтересована значительная часть изготовителей данного вида продукции.

11о каждому виду продукции AFNOR утверждает постановления о

правилах применения знака, видах обязательного контроля и

субъектах, осуществляющих его, об ответственности и порядке

апелляций. При маркировке товара знаком NF лицензиат берет на себя

258 II. Основы сертификации

обязательства не только по отношению к AFNOR, но и к

потребителю. AFNOR имеет право применить преследование по

закону за неправомерную маркировку товаров, ложную рекламу или

мошенничество. Во Франции знаком NF маркируется более

100 тыс. видов продукции, он имеет ПО модификаций для

различных отраслей.

Продукция зарубежного производства также может

маркироваться этим знаком, если она соответствует установленным

требованиям для аналогичной французской продукции.

С целью большей доступности для заявителей AFNOR утвер:

дила сеть уполномоченных органов, имеющих право на

сертификацию для получения знака NF. Уполномоченный орган

выполняет вместо AFNOR все функции, связанные с сертификацией

(управление, испытание, контроль).

Сертификация на знак NF носит добровольный характер.

Исключение составляет продукция медицинского направления

(материалы, лекарства, оборудование), где испытания, в том числе

и клинические, обязательны. Такие товары маркируются знаком

NF-MEDICAL

Несмотря на добровольность, фирмы — изготовители

любого вида изделий стремятся получить право маркировки знаком

NF, поскольку это обеспечивает доверие потребителей к

качеству товара.

Испытательные лаборатории во Франции можно подразделить

на четыре группы: государственные, общественные, частные и

лаборатории фирм. Аккредитация их добровольная и

финансируется лабораторией-заявителем. AFNOR аккредитовала более 60

лабораторий, которые имеют право испытывать продукцию на соот^

ветствие национальным стандартам. Отдельные аккредитованные

лаборатории — это технические промышленные центры,

контролируемые правительством.

Кроме AFNOR добровольной аккредитацией занимается

Национальная сеть испытательных лабораторий (RNE), программа

которой дотируется государством. Срок действия аккредитации

не превышает трех лет, первая проверка обычно назначается через

год. В рамках RNE работают крупнейшие испытательные центры

Франции: Национальная лаборатория по испытаниям (LNE);

Центральная электротехническая лаборатория (LCIE), которая также

является хранителем эталонов и государственных стандартов на

электротехническую продукцию. Аккредитацию лабораторий по

[пава 19. Сертификация в зарубежных странах 359

поверке измерительных приборов проводит Национальное бюро

метрологии (BNM). ¦

Существует также особый вид аккредитации, который носит

обязательный характер, обычно связанный с конкретным

министерством. Например, Министерство по охране окружающей сре-

)|,ы аккредитует испытательные лаборатории, проводящие

биологические и химические испытания химической продукции на

соответствие национальным и международным стандартам. Срок

подобной аккредитации обычно не превышает двух лет.

19.3. Сертификация в Японии

В Японии действуют три формы сертификации:

• обязательная сертификация, подтверждающая соответствие

законодательным требованиям;

• добровольная сертификация на соответствие национальным

стандартам JIS, которую проводят органы, уполномоченные

правительством;

» добровольная сертификация, проводимая частными

органами по сертификации.

Обязательная сертификация регламентируется действующими

чаконами (их на сегодняшний день более 30), в которых

устанавливаются перечень продукции, подлежащей обязательной

сертификации, и требования к ней; схемы сертификации; знаки

соответствия; органы управления, ответственные за организацию

сертификации и инспекционный контроль. Уполномоченные

органы разрабатывают технические регламенты, на соответствие

которым проводятся сертификационные испытания, а утверждает их

Кабинет министров страны.

Обеспечение исполнения законодательных положений по

сертификации распределяется между министерствами и

другими государственными органами управления. Например, за

Министерством внешней торговли и промышленности закреплено

десять законов.

В законах вводятся категории по некоторым видам

продукции, характеризующие степень их опасности для пользователя.

Например, для электротехнических изделий установлены

категории А и Б. Для категорий используют разные схемы

сертификации и знаки соответствия (рис. 19.3).

360 II. Основы сертификации

Для более опасных товаров (категория А) предусмотрена

сертификация третьей стороной, а для изделий категории Б —

заявление-декларация изготовителя.

V

Знак категории А Знак категории Б

Рис. 19.3. Знаки соответствия электротехнических изделий

Испытательные лаборатории назначаются министерствами и

работают как бесприбыльные организации. j

Особенность обязательной сертификации в Японии состоит ц

необходимости получить разрешение на серийное производство

продукции, подлежащей обязательной сертификации, а также в том,

что экспортируемые товары подлежат обязательной сертификации.

Добровольная сертификация на соответствие стандарту JIS не

всегда подтверждает соответствие требованиям безопасности,

поскольку обязательные требования включаются в технические реЦ

ламенты. Этот вид сертификации находится в введении

Министерства внешней торговли и промышленности, которое

организует и координирует ее. Заявитель должен обращаться к

министру, что в одинаковой степени относится и к экспортерам н^

японский рынок, если с ними не заключено соглашение о

взаимном или одностороннем признании результатов испытаний.

Как правило, схема сертификации включает оценку

действующей системы качества на соответствие стандартам ИСО 9000 и

инспекционный контроль, который в плановом порядке

проводится один раз в 4—5 лет, а внеплановый — в любое время без

предупреждения.

Рассмотрим особенности сертификации товаров, поставляемых

в Японию.

На основании закона об электротехнических товарах бытового

назначения и контроля материалов для их производства действует

знак соответствия Т. Получение такого знака служит

необходимым «пропуском» для реализации товаров данного вида, причем

закон в одинаковой степени действует как для японских, так и

для импортируемых электротехнических товаров. Знак,

относящийся к товару категории А, удостоверяет соответствие бытовых

Глава 19. Сертификация в зарубежных странах 361

)лектротоваров, к которым пользователь прикасается

непосредственно (электробритвы, телевизоры, пылесосы и др.)- Знак

категории Б — это подтверждение соответствия таких товаров, как

электроарматура, вентиляторы, оборудование офисов и т.п.

Экспортер подобных товаров на японский рынок должен

представлять свой продукт на испытание в японском

соответствующем испытательном центре. Сделать это он имеет право только

через японских посредников, которые в свою очередь проходят

через определенную процедуру. Японский посредник обязан

представить в Министерство внешней торговли и промышленности

псе данные о товаре, который он намеревается импортировать:

параметры безопасности и качества, классификационные

характеристики, подтверждение его полного соответствия японским

стандартам. Посредник обязан гарантировать соблюдение порядка

получения знака соответствия и своевременно информировать

покупателей обо всех изменениях в качестве или конструкции товара.

Если же товар относится к категории Б, добавляется

дополнительное требование к импортеру — посреднику, который будет

продавать товар зарубежной фирмы: представление в

Министерство торговли и промышленности заявления о намерении начать

бизнес по этому товару. Японский покупатель «воспитан» таким

образом, что электротехнические товары, не маркированные

знаком соответствия Т, он воспринимает как низкокачественные со

нсеми вытекающими отсюда последствиями для экспортера.

К обязательным знакам соответствия в Японии относятся

также: знак JATE G, удостоверяющий одобрение товара Японским

институтом телекоммуникационного оборудования; знак' JIS ©

(см. рис. 2.1), обозначающий соответствие широкого диапазона

товаров требованиям японских стандартов. Знак введен

Министерством торговли и промышленности, которое и осуществляет

контроль за получением знака и последующий надзор за соблюдением

установленных требований производителем товара.

Действуют также различные добровольные знаки. Их

устанавливают ассоциации и другие общества для информирования

потребителей о соответствии товара определенным требованиям.

Особенно характерно применение таких знаков для

продовольственных товаров.

Таким образом, экспортеры на японский рынок вынуждены

изучать требования стандартов и правил, действующих в

принимающей стране; обращаться в японские испытательные лаборато-

362 II. Основы сертификации;

рии, если нет соглашения о взаимном признании результатов

испытаний. А для этого необходимо правильно выбрать японского

посредника, без которого выполнить все требования, а значит,

продвинуть товар на рынок невозможно. Иностранные поставщик

ки на рынок Японии пытаются различными путями преодолеть

или хотя бы снизить жесткие барьеры, защищающие внутренний

рынок. Так, США удалось добиться соглашения японской

стороны на проведение испытаний некоторых товаров,

предназначенных для экспорта в Японию, в своих лабораториях под наблюде-i

нием японского Министерства внешней торговли и промышлен-!

ности. Это соглашение коснулось лишь пяти американских

лабораторий, по мнению которых остается еще и языковый барьер,

так как японская сторона принимает к рассмотрению только

переведенные на японский язык документы.

Для проведения сертификации систем качества была создана

Японская ассоциация по сертификации систем качества (JAB);

Основные ее функции:

• аккредитация органов по сертификации продукции и

систем качества и организаций, занимающихся обучением

аудиторов; аттестация аудиторов, а также регистрация

соответствующих поставщиков;

в проведение исследований и осуществление практических

действий по взаимному признанию аккредитации органов по

сертификации систем качества за рубежом, по координации

усилий в этой области с национальными и зарубежными

организациями;

• выполнение других работ, направленных на достижение

целей JAB.

Вся деятельность JAB строится в соответствии с документами

ИСО и МЭК, например ею подготовлен справочник на основе

документа ИСО/КАСКО «Проект руководства ИСО/МЭК. Общие

требования к сертификации и регистрации органов оценки

соответствия и аккредитации систем». Опубликованы и другие

руководящие документы JAB по выполнению указанных выше работ.

Аккредитация органов по сертификации и организаций,

занимающихся подготовкой аудиторов, осуществляется аудиторами JAB,

назначаемыми ее генеральным директором. По линии JAB

аккредитованы такие крупные центры, как Центр сертификации

систем качества Японской ассоциации по стандартизации (JSA—Q),

Центр по контролю газового оборудования (JIA—QA), Центр сер-

Глава 19. Сертификация в зарубежных странах 363

i ификации систем качества Ассоциации по безопасности сосудов,

работающих под давлением (КНК—QA), и др.

При сертификации аудиторов JAB выдает сертификаты трех

категорий: главного аудитора, аудитора и помощника аудитора.

19.4. Сертификация в США

В США действуют многочисленные законы по безопасности

различных видов продукции, которые и служат правовой основой

сертификации соответствия. Наиболее широким диапазоном

действия отличается закон о безопасности потребительских товаров.

Согласно этим законам обязательной сертификации

подлежит продукция, на которую принят государственный стандарт, а

также закупаемая государством на внутреннем и внешнем

рынках. Обязательная сертификация контролируется

государственными органами.

Добровольная сертификация проводится по заявлению

потребителей или изготовителей продукции на соответствие

предлагаемым ими нормативным документам.

В стране действуют три основные категории программ'

сертификации, которые утверждает Федеральное правительство:

• 1-я категория — сертификация товаров и услуг на

безопасность. Все эти программы носят обязательный характер;

• 2-я категория — программы по проверке образцов

продукции и производств, заменяющие сплошной контроль;

• 3-я категория — программы оценки качества и условий

производства до поступления продукции в торговлю.

По программам 1-й категории, как правило, проводится

обязательная сертификация такой продукции, как автомобили,

контейнеры (в том числе для сельхозпродуктов), суда, магистральные

трубопроводы и т.п. Программы 2-й и 3-й категорий используют

для обязательной и добровольной сертификации.

Программы Управления по безопасности пищевых продуктов

и лекарств охватывают продукцию не только для человека, но и

для животных, и испытания проводятся не только на безвредность,

но и на эффективность действия.

В соответствии с программами 2-й категории

сертифицируются такие виды товаров, которые потребляются в государственных

учреждениях (Департамент обороны, Департамент торговли, Уп-

1 Программа аналогична Системе сертификации однородной продукции.

II. Основы сертификации)

равление сельской электрификации и пр.), а сертификация обязан]

тельна, если продукция закупается правительственными органи^

зациями на государственные средства.

Программы 3-й категории в основном добровольные, за

ключением тех, которые предусматривают сертификацию отдель-»

ньгх видов продовольствия (например, яйцо, табак и др.). Наш

большее количество программ разработано Департаментом сель!

ского хозяйства и Департаментом торговли. По результатам сер^

тификации пищевых продуктов их подразделяют на «отборные^

(Choice) и «сорт A» (Trade А). чр

Кроме утвержденных правительством в США есть программы

сертификации, которые организуются в частном секторе. Их

услугами пользуются не только фирмы США, но и экспортеры из

других стран.

Нормативной базой сертификации являются стандарты, разр

батываемые:

• Американским обществом по испытаниям материалов (ASTM) -|

для широкого диапазона потребительских товаров; 3

• Национальной ассоциацией изготовителей электрооборудоч

вания (NEMA) — для электротехнических товаров и элек-г

трооборудования;

• Комиссией по безопасности товаров широкого потреблен»

(CPSC) — для товаров широкого потребления;

• Федеральным агентством по защите окружающей среды (ЕРА) —

для сертификации различных производств, двигателей внутн

реннего сгорания, наземного, водного и воздушного

транспорта и т.п.;

• правительственным органом по стандартизации —

Национальным институтом стандартов и технологий, который

разрабатывает обязательные стандарты.

Общее руководство сертификацией в стране осуществляет Сер*

тификационный комитет, действующий в составе NIST, также

координирующий работы по стандартизации и представляет США

в ИСО, МЭК и других международных организациях.

В функции Сертификационного комитета входят одобрение и

регистрация программ по сертификации, правил проведения

сертификации, проверка компетентности органов по сертификации

(наличие надлежащего оборудования, уровень квалификации

персонала и т.п.).

В сертификационных работах участвует более 2000

испытательных лабораторий. В их число входят крупные лаборатории обще-

I пава 19. Сертификация в зарубежных странах 365

национального значения, лаборатории научно-исследовательских

институтов и страховых компаний и независимые лаборатории ин-

питутов и университетов. Наиболее известны общенациональные

лаборатории — Национальной ассоциации изготовителей

электрооборудования, Американской ассоциации по газу, Национальной

ассоциации по защите от пожаров, Управления по безопасности

пищевых продуктов и медикаментов и др.

В США нет единой системы аккредитации испытательных ла-

(юраторий, их действует около 100. Наиболее авторитетными

считаются система Американской ассоциации по аккредитации

лабораторий (AALA) и Национальная добровольная программа

аккредитации лабораторий (NULAP). AALA проводит аккредитацию ла-

(юраторий, которые испытывают оптику и фотометрию, проводят

такие виды испытаний, как акустические, вибрационные,

биологические, химические, тепловые, механические, электрические и не-

разрушающие. Критериями аккредитации служат положения

руководств ИСО/МЭК. Бюджет организации складывается из вкладов

частных лиц, взносов организаций-членов и оплаты испытаний

заявителем. NULAP была организована под эгидой Министерства

торговли, которое и дотирует ее работу в дополнение к взносам за

аккредитацию. В этой системе проводится аккредитация

лабораторий, которые испытывают текстиль, стекло, цемент, инструменты

для научных исследований.

Аккредитация лабораторий, занимающихся анализом мяса

животных и птицы, находится в руках Службы продуктов питания

Департамента сельского хозяйства, который и финансирует эту

деятельность.

Совет директоров Американского общества по испытаниям

материалов, изучив положение с аккредитацией в стране,

пришел к заключению о целесообразности создания единой

национальной системы аккредитации. В работе задействованы 15

технических комитетов ASTM, взявших за основу систему

аккредитации Австралийской национальной ассоциации испытательных

служб (NATA). NATA — акционерное общество с ограниченной

ответственностью, которое на 50% финансируется правительством

и субсидируется дотациями аккредитованных лабораторий. Во

главе ассоциации стоит Совет, в состав которого включаются

представители федерального правительства и правительств штатов,

промышленности, профсоюзов и Ассоциации по стандартизации.

Совет назначает консультативные комитеты, разрабатывающие

II. Основы сертификации)

рекомендации для конкретных лабораторий. Аккредитация в Ав

стралии предоставляется на неограниченный срок, а сотрудники

лаборатории через каждые два года проходят переаттестацию. Ла

боратории по пищевым товарам переаттестовываются каждые

полгода. Между NATA и правительством Австралии подписан

Меморандум о взаимопонимании, одним из положений

которого является обязательство проводить свою работу в соответствии

с международными стандартами и Кодексом ГАТТ/ВТО по

стандартизации, обеспечивать международную совместимость

методов испытаний.

Тесты для самоконтроля,!....,. ¦.,::.'-.,

1. Знаки VDE в Германии подтверждают соответствие требованиям

правил и стандартов:

а) любых сертифицированных товаров;

б) электротехнических и электронных изделий;

в) изделий, сертифицированных в системе А2.

2. Знак соответствия NF во Франции применим для: \

а) всех видов сертифицированных товаров;

б) товаров, сертифицированных на соответствие требованиям

национальных стандартов;

в) товаров, соответствующих требованиям директив ЕС.

3. Сертификация на соответствие национальным стандартам JIS п

Японии:

а) обязательная;

б) добровольная.

Раздел VI Сертификация

¦-.. ¦¦ НА МЕЖДУНАРОДНОМ

;;..... и региональном уровнях

Глава ZU Международная. " '. '.

¦ сертификация ' ¦•• ¦• •

* Деятельность I/IC0 в области сертификации • Международная система

сертификации электротехнических изделий МЭК (МЭКСЭ) • Международная система

МЭК по сертификации изделий электронной техники • Сертификация в

деятельности ЕЭК ООН • Международная система сертификации спортивного и

охотничьего оружия • Международная конференция по аккредитации испытательных

лабораторий и международные системы аккредитации

.1. Деятельность ИСО в области ¦•¦ ¦ ¦

сертификации

Основная деятельность ИСО по сертификации — это органи-

шционно-методическое обеспечение. До 1985 г. этими вопросами

«нимался Комитет сертификации (СЕРТИКО), а в 1985 г. в свя-

т с расширением его области деятельности он был переименован

и Комитет по качеству и сертификации (КАСКО).

Основным итогом работы СЕРТИКО было издание совместно

с МЭК, Международным торговым центром, Конференцией ООН

но торговле и развитию (ЮНКТАД) и ГАТТ/ВТО материалов

специального исследования «Сертификация. Принципы и практика».

)тим фактом было закреплено возрастание роли сертификации в

международной торговле. Единые организационно-методические

Дата добавления: 2014-01-06