Государственного управления

ПОНЯТИЕ И ЮРИДИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ ПРАВОВЫХ АКТОВ

Правовые акты управления являются основной юридической (административно-правовой) формой реализации задач и функции исполнительной власти. Наиболее значимые качества, определяю­щие юридическую природу правового акта управления, следующие:

1. акт государственного управления - это юридическая форма управленческого решения, посредством которой реализуются задачи и функции государственного управления;

2. издается полномочным субъектом государственного управления в пределах его компетенции, определенной действующим законодательством;

3. носит юридически-властный характер, т.е. в нем находит свое выражение властная природа государственно-управленческой деятельности;

4. акт государственного управления - это одностороннее волеизъявление субъекта государственного управления;

5. акт государственного управления императивен, т.е. содержит в себе предписание, безусловно обязательное для адресата;

6. служит юридическим фактом либо предпосылкой для возникновения юридических фактов, провоцирующих возникновение, изменение и прекращение общественных отношений в сфере государственного управления;

7. акт государственного управления подзаконен, т.е. издается исключительно в соответствии и во исполнение Конституции РФ и действующих законов;

8. занимает определенное место в иерархической системе актов управления, что подразумевает его соответствие актам вышестоящих звеньев системы исполнительной власти;

9. представляет собой юридическую разновидность служебных документов, постоянно используемых в процессе деятельности исполнительных органов (должностных лиц);

10. характеризуется определенной процедурой принятия (подготовки проекта, обсуждения, визирования, правовой экспертизы, согласования, утверждения и т.д.);

11. может быть обжалован в вышестоящий орган (должностному лицу) либо в суд, опротестован (прокурором);

12. обеспечен силой государственного принуждения, несоблюдение установленных актом государственного управления предписаний влечет возникновение негативных правовых последствий для нарушителя.

Таким образом, правовой акт управления есть основанное на законе одностороннее юридически-властное волеизъявление пол­номочного субъекта исполнительной власти, направленное на ус­тановление административно-правовых норм или возникнове­ние, изменение и прекращение административно-правовых отно­шений в целях реализации задач и функций исполнительной власти.

В таком понимании этот вид юридических актов опосредствует взаимоотношения между сторонами управленческих отношений, точнее — между управляющей и управляемой сторонами, между субъектами и объектами управления.

В правовых актах управления решаются многие вопросы дета­лизации и конкретизации общих правовых норм, содержащихся в правовых актах законодательных (представительных) органов государственной власти.

Правовые акты управления по масштабности их действия не ограничиваются сферой государственного управления. В ряде случаев с их помощью регламентируются отдельные стороны общественных отношений, составляющих предмет не административного, а иных отраслей российского права. В наибольшей степени это касается финансовых отношений, частично трудовых, земельных. В частности, именно на их основе возникают налоговые, природоохранительные правоотношения.

Правовые акты управления отличаются от актов судебных ор­ганов государственной власти своим преимущественно позитив­ным характером, выражающимся в том, что с их помощью орга­низуется процесс функционирования механизма исполнительной власти с целью упорядочивающего воздействия на различные стороны государственной и общественной жизни.

Судебные акты имеют ярко выраженный юрисдикционньй характер; для управ­ленческих актов юрисдикция не является приоритетной.

Кроме того, правовые акты управления не могут отменить либо изменить судебные акты, в то время как последние такую возможность в отношении их имеют. Наконец, правовые акты нередко играют роль доказательств в судебном процессе (например, по жилищ­ным, трудовым, административным делам).

Дата добавления: 2014-01-07