Виды правовых актов государственного управления

Цели, задачи и функции исполнительной власти практически реализуются в правовых управленческих актах различного харак­тера и содержания. Соответственно имеются условия, необходи­мые для классификации этого вида юридических актов по различ­ным критериям.

Основной критерий их классификации — юридические свойст­ва актов.

В соответствии с ним правовые акты управления подразделяют на нормативные и индивидуальные.

Нормативные акты непосредственно выражают регулятивную функцию административного права. В них содержатся админи­стративно-правовые нормы, регулирующие однотипные управ­ленческие общественные отношения путем установления опреде­ленных правил должного поведения в сфере государственного уп­равления, рассчитанных на длительное применение (исполнение) не имеющих конкретного, т.е. персонифицированного адресата (например, нормы, содержащиеся в правилах дорожного движения в санитарно-гигиенических правилах и т.п., распространя­йся на всех, кто так или иначе совершает определенные действия в названных областях).

Нормативные акты управления являются наиболее емким вы­ражением процесса реализации исполнительной власти. Это — юридические акты подзаконного административного нормотворчества или правоустановительные акты. Их подзаконность – свидетельство вторичности такого нормотворчества. Тем не менее, роль управленческих нормативных актов существенна, что находит свое выражение в их содержании.

Нормативными актами управления:

1) обеспечивается механизм реализации конституционного ста­туса граждан и общественных объединений (например, о свободе, совести и вероисповеданий, об образовании и т.п.);

2) конкретизируются нормы высшей юридической силы, т.е. содержащиеся в законодательных актах (например, на основании Федерального конституционного закона о Правительстве РФ последним был утвержден Регламент Правительства, конкретизирующий и детализирующий общие нормы, содержащиеся в названном Законе);

3) определяются типовые правила поведения в сфере государственного управления;

4) проводятся в жизнь различного рода социально-экономические программы;

5) определяется организационно-правовой статус звеньев исполнительного аппарата, непосредственно подведомственных Президенту или Правительству РФ (аналогичные акты принимаются на нижестоящих уровнях государственной организации России). Например, положения о министерствах, службах и агентствах;

6) устанавливаются необходимые ограничения и запреты, возлагаются специальные обязанности или предоставляются специальные права, реализуемые в сфере государственного управления, например, о чрезвычайном положении, о въезде и выезде из страны и т.п.;

7) определяется порядок совершения определенных действий (процедур) исполнительно-распорядительного характера, например, о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций, о порядке подготовки правовых актов и т.п.;

8) формируются основные линии взаимодействия различных участников управленческих отношений, например, о взаимоотно­шениях исполнительных органов различных субъектов федера­ции и т.п.;

9) осуществляется охрана установленного в сфере государст­венного управления порядка отношений, например, о дисципли­нарной и административной ответственности.

Нормативные акты управления являются одним из источников российского административного права. Они служат правовой ос­новой для возникновения, изменения и прекращения конкретных административно-правовых отношений, но сами их не создают.

Таким образом, нормативными актами решаются наиболее важные, принципиальные управленческие проблемы. Это их ка­чество, например, ярко выражено в Федеральном конституцион­ном законе «О Правительстве РФ», который решениям, имеющим нормативный характер или наиболее важное значение, отводит приоритетное значение по сравнению с решениями по оператив­ным и другим текущим вопросам.

Полномочия исполнительных органов (должностных лиц) по изданию нормативных административно-правовых актов опреде­ляются закрепленной за ними в официальном порядке компетен­цией. Нормативные акты могут иметь общефедеральное, республи­канское, краевое, областное и т.п. значение, т.е. издаваться испол­нительными органами всех субъектов Федерации и действовать в соответствующих границах.

Вместе с тем нормативные акты могут издаваться исполнительными органами различного уровня, наде­ленными отраслевой (ведомственной) или межотраслевой компе­тенцией.

В специально предусмотренных административно-пра­вовыми нормами случаях нормативные акты отраслевого характера могут быть юридически-обязательными и за пределами данной отраслевой системы. Например, федеральные министерства является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности.

Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федерации министр Российской Федерации (федеральный министр); на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Аналогичную юридическую силу имеют нормативные акты некоторых других форм исполнительных органов с межотраслевой и отраслевой компетен­цией.

Индивидуальные акты в отличие от нормативных носят ярко выраженный правоприменительный ха­рактер.

По своему юридическому содержанию это — распорядительные правовые акты. В них всегда получают свое прямое выражение конкретные юридически-властные волеизъявления соответствующих субъектов исполнительной власти.

Конкретность таких волеизъявлений (предписаний) проявляется в том, что, во-первых, с их помощью решаются индивидуальные административные дела или вопросы, возникающие в сфере государственного управления;

Во-вторых, они персонифицированы, т.е. являются юридическими фактами, вызывающими возникновение конкрет­ных административно-правовых отношений.

В качестве наиболее показательного примера индивидуального административно-правового акта может служить приказ о назначении того или иного лица на ту или иную должность в аппарате управления, постановление полномочного органа (должностного лица) о наложении на виновного в совершении административного правонарушения, административного наказания.

Индивидуальные акты наиболее распространены в практике государственно-управленческой деятельности, так как они в наибольшей степени отвечают ее исполнительному назначению и являются важнейшим средством оперативного решения текущих вопросов управления. Кроме того, именно индивидуальные акты обеспечивают реализацию юрисдикционной (правоохранительной) функции административного права и исполнительной власти.

Индивидуальные акты всегда являются актами применения административно-правовых норм. Но этим их служебная роль не исчерпывается. Они используются также и для реализации норм ряда других отраслей российского права (например, финансового, земельного, трудового и т.п.).

Тем не менее, главным требованием, предъявляемым к их изданию, является их соответствие норма­тивным административно-правовым актам. В противном случае они не могут быть признаны действительными. Например, индивидуальные акты, издаваемые по конкретным вопросам государственно-служебных отношений, должны основываться на нормах, содержащихся в Федеральном законе «О системе государственной службе Российской Федерации».

Иногда по юридическим последствиям издание индивидуальных правовых актов связывают с установлением обязанностей, за­претов, разрешений и дозволений.. В нормативных актах, прежде всего формулируются административно-правовые предписания, запреты и дозволения, а также условия их исполь­зования, в то время как в индивидуальных актах они непосредст­венно применяются к конкретным лицам.

Правовые акты управления могут классифицироваться и по другим основаниям (критериям).

ПО ФОРМЕ ВЫРАЖЕНИЯ

СЛОВЕСНЫЕ КОНКЛЮДЕНТНЫЕ

- устные (жесты, сигналы, знаки)

- письменные

ПО СРОКАМ ДЕЙСТВИЯ

БЕССРОЧНЫЕ СРОЧНЫЕ КРАТКОВРЕМЕННЫЕ

ПО ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ РОЛИ

ВНУТРИСИСТЕМНЫЕ ВНЕШНЕСИСТЕМНЫЕ

Интерес представляет классификация административно-пра­вовых актов по их наименованию. Каждый вид исполнительных органов праве издавать правовые акты определенного наименова­ния, установленного либо конституционными и законодательны­ми нормами, либо подзаконными нормами административного права.

В настоящее время используются следующие официальные на­именования правовых актов управления:

1) указы и распоряжения ПрезидентаРФ (ст. 90 Конститу­ции РФ);

2) постановления и распоряжения Правительства РФ (ст. 115 Конституции РФ);

3) постановления, приказы, распоряжения, инструкции, пра­вила, положения, уставы, издающиеся федеральными органами исполнительной власти;

4) указы (постановления) и распоряжения высшего долж­ностного лица субъекта РФ.

Как правило, указы, постановления, приказы, инструкции, правила и положения являются нормативными актами управле­ния. Издание правовых актов нормативного характера в виде писем и телеграмм не допускается.

Следует отметить, что, несмотря на то, что местное самоуправ­ление не является элементом реализации государственной власти, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержит норму, в ко­торой говорится о правовых актах органов и должностных лиц, осуществляющих его функции. Наименование их определяется Уставом муниципального образования. Поскольку эти органы не являются представителями государства, налицо делегирование юридически властных функций негосударственным формиро­ваниям.

В зависимости от способа охраны правовых актов управления от нарушений (например, неисполнение, недобросовестное исполне­ние и т.п.) можно выделить акты, охраняемые мерами дисципли­нарной либо административной ответственности. К числу первых относятся правовые акты, адресуемые нижестоящим исполнитель­ным органам, а также подчиненным управленческим работникам, на которых распространяется дисциплинарная власть руководи­теля. Ко второй группе относятся правовые акты, содержащие обще­обязательные правила поведения в сфере государственного управ­ления, действие которых распространяется на лиц и организации, независимо от их служебной или ведомственной подчиненности, т.е. на третьих лиц. Перечень вопросов, по которым могут ус­танавливаться такого рода правила, определяются в настоящее время в КоАП РФ. Право на их издание принадлежит органам испол­нительной власти общей компетенции (правительства, админи­страции).

Правовые акты управления (нормативные и индивидуальные) издаются исполнительными органами (должностными лицами) в соответствии с закрепленной за ними компетенцией.

Практика го­сударственно-управленческой деятельности не исключает воз­можность издания совместных правовых актов двух (или более) органов или должностных лиц. Например, это — совместные при­казы двух или нескольких федеральных или республиканских ми­нистерств, двух или нескольких глав краевой, областной админи­страции и т.п.

Предусмотрено коллегиальное и единоличное принятие управ­ленческих правовых актов. Применительно к актам Правительст­ва РФ соответствующие нормы установлены. В других же слу­чаях — не всегда. Например, министерство действует на основе единоначалия, а его руководитель несет персональную ответственность за состояние порученной отрасли. Но в министерствах есть коллегии и советы, роль которых в принятии управленческих ре­шений велика. Тем не менее, ее четкого оформления в данном слу­чае не имеется.

Правовые акты управления только тогда выполняют свою учебную роль, когда они действуют, т.е. вызывают те юриди­ческие последствия, ради достижения которых они издаются (при­нимаются) исполнительными органами (должностными лицами). Имеется в виду либо нормативное регулирование общественных отношений в сфере государственного управления, либо создание, системы административно-правовых отношений.

Действующим в указанном смысле является акт, обладающий определенным правовым свойством, а именно — юридической силой, под которой понимается его способность выступать в роли административно-правовой формы реализации исполнительной власти (государственного управления).

Данное условие в принци­пе считается соблюденным в любом случае издания правового акта, ибо на них распространяется презумпция действительнос­ти (правильности).

Такая презумпция справедлива, поскольку имеются в виду волеизъявления субъектов, осуществляющих го­сударственную власть, выражающих его волю и интересы. Отсюда вытекает вывод: акт действует либо до истечения установленного срока его «жизни», либо до его официального изменения или от­мены. Поэтому, как правило, правовой акт приобретает юридичес­кую силу с момента его издания или опубликования, если особо не оговоренной порядок приведения его в действие (например, устанавливается определенный срок вступления его в юридичес­кую силу).

Важнейшим условием юридической силы правового акта яв­ляется его соответствие установленным требованиям, предъяв­ляемым как к его юридическому содержанию, так и к порядку его принятия (издания). Сущность этих требований заключается в обеспечении законности правовых актов управления. Конечно, это общее требование, вытекающее из подзаконности государственно-управленческой деятельности. Оно может быть конкретизировано.

Так, с позиции юридического содержания правовой акт управ­ления должен отвечать следующим основным требованиям:

1) соответствовать Конституции РФ, Действующему законода­тельству, нормативным актам Президента РФ;

2) основываться на конституционном разграничении предме­тов ведения и полномочий между органами исполнительной влас­ти РФ и аналогичными органами субъектов Федерации;

3) учитывать правовые акты вышестоящих исполнительных органов;

4) издаваться полномочным органом исполнительной власти (должностным лицом), т.е. в рамках закрепленной за ним компе­тенции;

5) издаваться с соблюдением установленной для него формы и процедуры подготовки, принятия и издания;

6) быть юридически обоснованным, так как его содержание составляют властные волеизъявления исполнительного органа (должностного лица). В силу этого в нем должны быть четко высказаны цели его издания, а также основания и юридические пос­ледствия;

7) акт не должен ограничивать либо нарушать компетенцию и оперативную самостоятельность нижестоящих звеньев системы государственного управления;

8) акт не должен ограничивать либо нарушать установленные действующим законодательством права и законные интересы граждан и негосударственных формирований в сфере государст­венного управления.

Естественно, что самым значительным требованием, пронизы­вающим содержание каждого из перечисленных, является недо­пустимость нарушений установленных и гарантированных Кон­ституцией РФ, а также конституциями и уставами субъектов РФ демократических прав и свобод человека и гражданина.

К правовым актам управления могут предъявляться и иные требования, влияющие на их качество. Например, это требование оптимальности, четкого и ясного изложения, соблюдения установ­ленных реквизитов, соблюдение коллегиальности, если таковая официально предусмотрена для издания акта (например, для го­сударственных комитетов и федеральных комиссий и т.п.).

Правовые акты управления независимо от их юридического содержания (правило поведения или конкретное предписание) не являются актами законодательного характера, что не умаляет их значения в системе правового регулирования общественных отно­шений и оправдывает строгие требования, предъявляемые к ним. Они тем более важны, так как от их соблюдения либо несоблюде­ния прямо зависит юридическая сила этих правовых актов, т.е. их действие.

В связи с изложенным, важное значение приобретают следую­щие два конституционных правила.

Во-первых, в случае противоречия меду федеральным законом в нормативным правовым актом исполнительного органа субъекта Федерации, изданным вне пределов ведения РФ или совместного бдения Федерации и ее субъектов, действует акт, принятый на уровне субъекта Федерации (ст. 76 Конституции РФ). В иных случаях при наличии противоречий действуют федеральный закон или нормативные акты федеральных органов исполнительной власти.

Во-вторых, правовой акт нормативного характера, затрагиваю­щий права, свободы и обязанности граждан, не может применяться со дня его подписания, он должен быть зарегистрирован в Минюсте и официально опубликован.

Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. определен порядок опубликования и вступления в силу актов Президента и Прави­тельства РФ и нормативных актов федеральных органов исполни­тельной власти. Официальному обязательному опубликованию подлежат все постановления и распоряжения Правительства, кроме актов или их отдельных положений, содержащих государ­ственную тайну. В течение десяти дней после дня их подписания они публикуются в «Российской газете» и «Собрании законода­тельства РФ».

Нормативные акты Президента РФ вступают в силу одновре­менно на всей территории страны по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты вступают в силу со дня их подписания.

Семь дней — срок вступления в силу актов Правительства России, затрагивающих права, свободы и обязанности граждан и т.п.; иные его акты вступают в силу со дня их подписания. Может быть установлен и иной порядок вступ­ления в силу названных правовых актов.

Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, имеющие межведомственный характер, затрагивающие статус физических и юридических лиц и прошедшие государст­венную регистрацию в Министерстве юстиции РФ, подлежат обя­зательному официальному опубликованию (кроме содержащих: государственную тайну) в газете «Российские вести» в течение десяти дней после дня их регистрации, а также в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти».

Правовые акты названных органов, не опубликованные в установ­ленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступив­шие в силу. Вступление же их в силу определяется истечением десяти дней после дня их официального опубликования, если ими не устанавливается другой порядок вступления их в силу. Таким образом, законная сила правового акта управления определяется двумя формальными моментами: подписание и официальное опуб­ликование.

Определенные требования предъявляются и к порядку издания, правовых актов. В их числе, например, необходимость согласования проектов актов с заинтересованными сторонами; соблюдение установленного официально наименования акта; наличие установленных реквизитов (штампы, печати, подписи, исполнители сроки исполнения, контроль за исполнением и т.п.).

Важное значение для механизма действия правовых актов имеют установленные процедуры, в рамках которых осуществляется их подготовка, издание и вступление в законную силу. В данном случае акцент должен быть сделан на подготовке проектов актов, их обсуждении, визировании и правовой экспертизе, про­цедуре принятия, подписания и т.п.

Несоблюдение установленных требований к юридическому содержанию и к порядку издания правовых актов дает основания для признания их недействительными. Однако до наступления, такого рода юридического последствия, влекущего за собой утрату актом юридической силы, возможны некоторые варианты более «мягкого» влияния на его судьбу:

Ø это внесение соответствующих изменений и дополнений в текст ранее изданного правового акта, что встречается довольно часто в управленческой практике;

Ø новая редакция акта;

Ø прекращение действия акта (утрата им силы) ввиду принятия нового акта по данному вопросу;

Ø истечение срока действия акта.

Наиболее существенно признание акта недействительным по различным обстоятельствам негативного характера. Действую­щее законодательство РФ, а также соответствующие администра­тивно-правовые нормы предусматривают, что такого рода утрата правовыми актами управления юридической силы возможна лишь в одном случае, а именно — когда данный акт отменяется в установленном порядке. Однако при этом надо учитывать тот факт, что отмена акта возможна по инициативе исполнительного органа (должностного лица), издавшего его, а не в силу того, что в нем обнаружены те или иные отклонения от установленных тре­бований.

Отмена правового акта управления в любом варианте означа­ет, что он перестает порождать те юридические последствия, ради достижения которых он был издан. Налицо — его юридическая ничтожность. В силу этого в научной литературе выделяют группу ничтожных актов, подлежащих безусловной отмене, ибо в них ничтожно само юридически властное волеизъявление соответствующего субъекта исполнительной власти.

В качестве основания для отмены акта государственного управления могут выступать:

а) несоответствие содержания акта действующему законодательству либо актам вышестоящих должностных лиц (органов);

б) несоблюдение установленных требований к порядку принятия и вступления в силу актов (например, отказ в государственной регистрации);

в) нецелесообразность правового акта государственного управления.

Последнее из приведенных оснований может быть основанием для отмены только в том случае, когда решение об отмене принимается непосредственно издавшим органом или должностным лицом, а также вышестоящей инстанцией, наделенной соответствующими полномочиями. Так, акты Правительства РФ не могут быть отменены Президентом РФ иначе как по основанию их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ.

Несоблюдение тех или иных требований может повлечь за собой как признание акта государственного управления ничтожным (в случае, например, отказа от государственной регистрации), что не предусматривает необходимости отмены акта, поскольку он признается недействующим с момента принятия и не влечет юридических последствий, либо делает возможным приведение в действие механизма оспаривания правомерности соответствующего акта.

Акт может быть обжалован в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу), обжалован или опротестован прокурором в суд, проверен на соответствие Конституции РФ в Конституционном Суде РФ. В то же время не исключена ситуация, при которой соответствие акта управления определенным требованиям производится без постороннего вмешательства внутри системы государственного управления. В такой ситуации акт перестает действовать в результате отмены другим актом той же юридической силы, принятым по тем же вопросам, но позднее.

Итак, решение об отмене акта государственного управления может быть принято:

1) по инициативе самого органа, издавшего акт государственного управления;

2) по инициативе вышестоящего органа государственного управления или должностного лица;

3) в результате опротестования, т.е. по инициативе органов прокуратуры, действующих на основании положений Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре РФ»;

4) в результате обжалования, т.е. по инициативе граждан, которым право обжаловать решения органов государственной власти и должностных лиц предоставлено ст. 46 Конституции РФ, либо по инициативе других субъектов административного права, наделенных соответствующими полномочиями по обжалованию актов государственного управления.

Принятие решения об отмене или приостановлении действия акта государственного управления может быть принято:

1) органом, принявшим акт государственного управления;

2) вышестоящим органом, имеющим на это специальные полномочия;

3) судом (в том числе Конституционным Судом РФ).

Однако сама по себе ничтожность акта не обнаруживается. Она выявляется в резуль­тате контрольно-проверочных действий, т.е. далеко не всегда в момент издания правового акта. Чаще всего в качестве примера ничтожных актов приводят те из них, которые издаются с явным нарушением компетенции данного исполнительного органа (долж­ностного лица). Но некомпетентность, проявленная при этом, чаще всего обнаруживается в дальнейшем, например по протесту прокурора по жалобе гражданина, по реакции вышестоящего ис­полнительного органа и т.п.

Поэтому отмена правовых актов является, как правило, резуль­татом оспаривания их юридического содержания. На этой основе и выделяются достаточно отчетливо оспоримые акты.

Их оспаривание означает процедуру поиска доказательств, свидетельствующих о том, что юридическое содержание актов дефектно. Признание оспоримых правовых актов управления недействительными, что вле­чет за собой их отмену, вовсе не является обязательным результа­том их оспаривания.

Возможны варианты, когда оспаривание без­доказательно, а потому оно на юридическую судьбу данного акта не оказывает никакого воздействия. Но возможны и иные результаты. В любом случае признание либо непризнание оспоримого правового акта недействительным осуществляется в официальном порядке.

Известны следующие наиболее типичные варианты оспарива­ния правовых актов управления.

1) Опротестование. Наиболее известно принесение протестов на акты исполнительных органов (должностных лиц) органами прокуратуры. Так, в соответствии с КоАП РФ постановление по делу может быть опротестовано прокурором. По результатам рассмот­рения протеста он может быть удовлетворен, что приводит к отме­не постановления о наложении административного взыскания, либо оставлен без удовлетворения.

2) Обжалование. Конституция РФ (ч. 2 ст. 46) закрепляет право граждан обжаловать в суд решения исполнительных органов (должностных лиц). Существует и административный порядок об­жалования гражданами правовых актов управления, нарушаю­щих их права и законные интересы.

Следует учитывать, что как обжалование, так и опротестование актов управления не влекут за собой признания их недействительными.

Жалоба и протест могут быть удовлетворены, что лишает соответствующий акт юридической силы. Но они могут быть оставлены и без удовлетворения.

Современное законодательство предусматривает ряд случаев об­жалования и отмены правовых актов управления в рамках федера­тивных отношений. Так решения Правительства РФ, нарушающие права органов исполнительной власти субъектов Федерации, могут быть обжалованы законодательными (представительными) органа­ми государственной власти последних в Конституционный Суд РФ или в Высший Арбитражный Суд РФ (в соответствии с их компе­тенцией). Решения краевой, областной администрации могут быть обжалованы в судебном порядке гражданами, общественными объ­единениями, а также нижестоящими исполнительными органами.

Конституция РФ подчеркивает роль Конституционного Суда в решении вопросов о юридической силе правовых актов. В частнос­ти, он разрешает дела о соответствии Конституции нормативных указов Президента и постановлений Правительства РФ, а также актов органов исполнительной власти субъектов Федерации. Акты или отдельные их положения могут быть признаны некон­ституционными; они утрачивают свою юридическую силу (ч. 6 ст. 125 Конституции РФ). Полномочиями по отмене правовых актов управления наделены суды общей юрисдикции, а также ар­битражные суды (признание недействительными индивидуаль­ных актов).

Действующим законодательством, а также подзаконными ад­министративно-правовыми нормами в ряде случаев предусмотрен порядок отмены правовых актов субъектов исполнительной влас­ти либо предусмотрены иные варианты воздействия на их юриди­ческую силу. При этом не во всех случаях имеет место результат оспаривания.

Так, постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены последним (ч. 3 ст. 115 Конституции РФ). Правительство РФ вправе отменять про­тиворечащие законодательству решения органов исполнительной власти субъектов РФ (кроме актов органов исполнительной власти республик), а также акты федеральных органов, подведомствен­ных ему. Акты этих органов, подведомственных Президенту РФ, отменяются последним.

Законодательные (представительные) органы субъектов РФ вправе обратиться к высшему должностному лицу или в органы исполнительной власти субъекта с предложением или о внесения изменений в издаваемые ими правовые акты, либо об их отмене, а также обжаловать их в судебном порядке (включая и Конститу­ционный Суд РФ). Главы исполнительной власти субъектов РФ наделены полномочиями по отмене (или приостановлению) нормативных и иных органов исполнительной власти субъектов РФ. Кроме отмены правовых актов, действующее законодательство административно-правовые нормы предусматривают возможность приостановления их действия или исполнения. Вре­менно, т.е. до определенных выводов по причинам, вызвавшим приостановление, прекращается его действие или исполнение. Затем, уже в зависимости от результатов, акт продолжает дейст­вовать, если устранены содержащиеся в нем дефекты, либо от­меняется.

Наиболее типичные случаи приостановления действия и ис­полнения правовых актов управления следующие:

1) Президент РФ вправе приостанавливать действие актов ор­ганов исполнительной власти субъектов Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации и федераль­ным законам (ст. 85 Конституции Российской Федерации).

2) Правительство РФ вносит предложения Президенту РФ о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае их противоречия КонституцииРФ,федеральным конституционным законам, федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина.

3) Принесение протеста прокурора на постановление о наложе­нии административного взыскания приостанавливает его испол­нение до рассмотрения протеста.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проводимые и запланированные в стране рефор­мы в государственно-политической, экономической и социальной сферах невозможны без высокой норма­тивно-правовой и научной обоснованности. Необходи­ма разработка доктринальных критериев преобразо­вания форм государственной власти и ее институтов. Административное право является в этом смысле ба­зовой отраслью, фундаментом для построения на ее основе концепции эффективной деятельности госу­дарства, его органов, защиты граждан от неправомер­ных действий властных структур. Однако слабая раз­работанность понятийного аппарата и основных на­правлений развития данной отрасли права, связанных с известной негативной позицией граждан и государст­венных служащих по отношению к административно­му праву, препятствуют его дальнейшему развитию.

Эф­фективность развития государства напрямую связана с уровнем социального развития страны. Администра­тивное право должно выработать доктринальный под­ход к такому сочетанию, когда государственное регу­лирование не препятствует экономическому развитию страны, а способствует ее эффективному росту. Имен­но в этом заключается главное предназначение совре­менного административного права. При этом отсут­ствие концепции административного права влияет на его современное состояние и развитие. Администра­тивное право необходимо строить на понятиях публич­ных органов и публичной администрации, поскольку сфера его регулирования охватывает все публичные органы, включая органы местного самоуправления, не входящие в систему органов государственной власти. Следовательно необходимо разработка целостной кон­цепции развития административного права, уточнения предмета и статуса его норм.

Административное право в своем развитии порождает новые отрасли, и одна из них — административно-деликтное право. Следует при­знать его отраслью права, поскольку оно имеет пред­мет правового регулирования (деликт), метод право­вого регулирования, юридическую ответственность за нарушение норм данной отрасли и нормативную обособленность от других отраслей права.

Дата добавления: 2014-01-07