Реалізація права на пошук, отримання і використання інформації

Конституційні права на пошук, отримання і використання інформації реалізуються, в основному, при обороті документованої та масової інформації. Це пов'язано з тим, що більша частина інформації належить до цих двох класів інформації. Причому масова інформація теж має в основному документований характер. Якщо інформація не закріплена в якомусь документі, то неможливо й вимагати, щоб вона була надана.

Оборот інформації регламентується Федеральним законом «Про інформацію, інформаційні технології і про захист інформації» [2].

Зазначеним законом встановлено наступні принципи правового регулювання відносин, що виникають у сфері інформації, інформаційних технологій та захисту інформації [3]:

1. Свобода пошуку, отримання, передачі, виробництва і розповсюдження інформації будь-яким законним способом.

2. Встановлення обмежень доступу до інформації тільки федеральними законами.
3. Відкритість інформації про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування та вільний доступ до такої інформації, крім випадків, встановлених федеральними законами.
4. Рівноправність мов народів Російської Федерації при створенні інформаційних систем та їх експлуатації.
5. Забезпечення безпеки РФ при створенні інформаційних систем, їх експлуатації та захисту міститься в них.
6. Достовірність інформації та своєчасність її надання.

7. Недоторканність приватного життя, неприпустимість збирання, зберігання, використання та поширення інформації про приватне життя особи без його згоди.
8. Неприпустимість встановлення нормативними правовими актами будь-яких переваг застосування одних інформаційних технологій перед іншими, якщо тільки обов'язковість застосування певних інформаційних технологій для створення та експлуатації державних інформаційних систем не встановлена ​​законами.

Дані принципи цілком засновані на конституційних нормах і знайшли свій розвиток в подальших нормах ФЗ «Про інформацію, інформаційні технології і про захист інформації».
Так, встановлено, що інформація може бути об'єктом публічних, цивільних та інших правових відносин. Інформація може вільно використовуватися будь-якою особою і передаватися однією особою іншій особі, якщо федеральними законами не встановлені обмеження доступу до інформації або інші вимоги до порядку її надання або поширення [4].

Як було розглянуто раніше, інформація залежно від категорії доступу до неї поділяється на загальнодоступну інформацію, а також на інформацію, доступ до якої обмежується федеральними законами (інформація обмеженого доступу).

Крім класифікації за ступенем доступу інформація поділяється в залежності від порядку її надання або розповсюдження на:

· Інформацію, вільно поширювану;

· Інформацію, що надається за згодою осіб, що беруть участь у відповідних відносинах;
· Інформацію, яка відповідно до федеральних законів підлягає наданню або поширенню;
· Інформацію, поширення якої в Російській Федерації обмежується або забороняється.
До загальнодоступної інформації відносяться загальновідомі відомості та інша інформація, доступ до якої не обмежений. Загальнодоступна інформація може використовуватися будь-якими особами на їх розсуд при дотриманні встановлених федеральними законами обмежень щодо розповсюдження такої інформації. Володар інформації, що стала загальнодоступною за її рішенням, має право вимагати від осіб, які розповсюджують таку інформацію, вказувати себе як джерело такої інформації [5].
Володарем інформації може бути громадянин (фізична особа), юридична особа, Російська Федерація, суб'єкт РФ, муніципальне утворення. Від імені Російської Федерації, суб'єкта РФ, муніципального освіти правомочності власника інформації здійснюються відповідно державними органами та органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень, встановлених відповідними нормативними правовими актами [6].

Володар інформації, якщо інше не передбачено федеральними законами, має право:
· Дозволяти чи обмежувати доступ до інформації, визначати порядок і умови такого доступу;
· Використовувати інформацію, в тому числі поширювати її, за своїм розсудом;
· Передавати інформацію іншим особам за договором або на іншому встановленому законом підставі;
· Захищати встановленими законом способами свої права у разі незаконного отримання інформації або її незаконного використання іншими особами;

· Здійснювати інші дії з інформацією або дозволяти здійснення таких дій.
Володар інформації при здійсненні своїх прав зобов'язаний:

· Дотримуватися права і законні інтереси інших осіб;

· Вживати заходів щодо захисту інформації;

· Обмежувати доступ до інформації, якщо такий обов'язок встановлена ​​федеральними законами.
Громадяни (фізичні особи) і організації (юридичні особи) має право здійснювати пошук та отримання будь-якої інформації у будь-яких формах і з будь-яких джерел за умови дотримання вимог, встановлених федеральними законами [7].

Громадянин має право на одержання від державних органів, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації, інформації, безпосередньо зачіпає його права і свободи.

Організація має право на одержання від державних органів, органів місцевого самоврядування інформації, яка безпосередньо стосується прав і обов'язків цієї організації, а також інформації, необхідної в зв'язку із взаємодією з зазначеними органами при здійсненні цією організацією своєї статутної діяльності.

Не може бути обмежений доступ до:

· Нормативним правовим актам, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина, а також встановлює правове становище організацій та повноваження державних органів, органів місцевого самоврядування;

· Інформації про стан навколишнього середовища;

· Інформації про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування, а також про використання бюджетних коштів (за винятком відомостей, що становлять державну або службову таємницю);
· Інформації, що накопичується у відкритих фондах бібліотек, музеїв і архівів, а також у державних, муніципальних та інших інформаційних системах, створених або призначених для забезпечення фізичних осіб та організацій такою інформацією;

· Іншої інформації, неприпустимість обмеження доступу до якої встановлена ​​федеральними законами.
Державні органи і органи місцевого самоврядування зобов'язані забезпечувати доступ до інформації про свою діяльність російською мовою і державною мовою відповідної республіки у складі Російської Федерації відповідно до федеральними законами, законами суб'єктів РФ і нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування. Так, федеральні органи виконавчої влади зобов'язані [8]:
· Забезпечити доступ громадян та організацій до інформації про діяльність федеральних органів виконавчої влади, за винятком відомостей, віднесених до інформації обмеженого доступу, шляхом створення інформаційних ресурсів відповідно до переліку (53 виду відомостей);
· Своєчасно та регулярно розміщувати вказані інформаційні ресурси в інформаційних системах загального користування, в тому числі в мережі Інтернет;

· Систематично інформувати громадян і організації про діяльність федеральних органів виконавчої влади іншими способами, передбаченими законодавством РФ.

Особа, яка бажає отримати доступ до інформації, не зобов'язана обгрунтовувати необхідність її отримання.
Право на пошук і споживання інформації не поширюється на діяльність недержавних власників інформаційних ресурсів. Діяльність останніх регулюється в рамках цивільного обігу інформації, однак при вільному поширенні недержавної документованої інформації порядок її обороту не відрізняється від обороту документованої інформації, отриманої з державних інформаційних ресурсів.
Рішення і дії (бездіяльність) державних органів та органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань, посадових осіб, що порушують право на доступ до інформації, можуть бути оскаржені до вищого органу або вищій посадовій особі чи до суду.

У разі якщо в результаті неправомірної відмови у доступі до інформації, несвоєчасного її надання, надання завідомо недостовірної або не відповідає змісту запиту інформації були заподіяні збитки, такі збитки підлягають відшкодуванню відповідно до цивільного законодавства.
Надається безкоштовно інформація:

· Про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування, розміщена такими органами в інформаційно-телекомунікаційних мережах;

· Зачіпає права та встановлені законодавством Російської Федерації обов'язки зацікавленої особи;
· Інша встановлена ​​законом інформація.

Справляння плати за надання державним органом або органом місцевого самоврядування інформації про свою діяльність можливо лише у випадках і на умовах, які встановлені федеральними законами.
Обмеження доступу до інформації встановлюється федеральними законами з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави. Обов'язковим є дотримання конфіденційності інформації, доступ до якої обмежується федеральними законами [9].

Захист інформації, що становить державну таємницю, здійснюється відповідно до законодавства РФ про державну таємницю [10].

Федеральними законами встановлюються умови віднесення інформації до відомостей, що становлять комерційну таємницю, [11] службову таємницю та іншу таємницю, обов'язковість дотримання конфіденційності такої інформації, а також відповідальність за її розголошення.
Інформація, отримана громадянами при виконанні ними професійних обов'язків або організаціями при здійсненні ними певних видів діяльності (професійна таємниця), підлягає захисту у випадках, якщо на цих осіб федеральними законами покладено обов'язки з дотримання конфіденційності такої інформації. Інформація, що складає професійну таємницю, може бути надана третім особам відповідно до федеральних законів і (або) за рішенням суду. Термін виконання обов'язків щодо дотримання конфіденційності інформації, що становить професійну таємницю, може бути обмежений тільки за згодою громадянина, який надав таку інформацію про себе.

Забороняється вимагати від громадянина надання інформації про його приватного життя, в тому числі інформації, що становить особисту чи сімейну таємницю, і отримувати таку інформацію крім волі фізичної особи, якщо інше не передбачено федеральними законами. Порядок доступу до персональних даних громадян встановлюється федеральним законом про персональні дані [12].
Поширення інформації здійснюється вільно при дотриманні вимог, встановлених законодавством РФ [13].
Інформація, яка поширюється без використання засобів масової інформації, повинна включати в себе достовірні відомості про її володаря або про особу, що розповсюдила інформацію, у формі та в обсязі, що є достатніми для ідентифікації цієї особи.

При використанні для поширення інформації засобів, що дозволяють визначати одержувачів інформації, в тому числі поштових відправлень та електронних повідомлень, особа, що поширює інформацію, зобов'язана забезпечити одержувачеві інформації можливість відмови від такої інформації.
Надання інформації здійснюється у порядку, який встановлюється угодою осіб, що беруть участь в обміні інформацією.

Випадки та умови обов'язкового поширення інформації або надання інформації, у тому числі надання обов'язкових примірників документів, встановлюються федеральними законами.
Забороняється розповсюдження інформації, яка спрямована на пропаганду війни, розпалювання національної, расової чи релігійної ненависті і ворожнечі, а також іншої інформації, за розповсюдження якої передбачена кримінальна або адміністративна відповідальність.

Ряд положень, що стосуються реалізації права кожного громадянина вільно здійснювати пошук і отримання інформації і для забезпечення інформаційної відкритості діяльності органів державної влади, інших державних органів і організацій, органів місцевого самоврядування встановлено Модельним законом «Про право на доступ до інформації» [14]. Зазначений закон, зокрема, встановив наступні положення.
Доступ до інформації забезпечується:

· Обов'язковим доведенням інформації до загального відома;

· Повідомлення інформації для загального відома;

· Задоволенням персональних і колективних запитів на інформацію.

Порядок обов'язкового доведення інформації до загального відома визначається законами і прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

У всіх випадках органи та організації, їх посадові особи зобов'язані негайно всіма наявними засобами довести до загального відома стала їм відома інформацію про факти та обставини, що створюють загрозу суспільній безпеці, життю та здоров'ю людей.

Повідомлення інформації для загального відома здійснюється шляхом опублікування офіційних документів у спеціальних виданнях, розміщення їх у базах і банках даних, доступних для необмеженого кола зацікавлених осіб.

Громадяни мають право звертатися особисто, а також направляти індивідуальні та колективні звернення до державних органів, органи місцевого самоврядування та посадових осіб. Громадяни реалізують право на звернення вільно і добровільно. Здійснення громадянами права на звернення не повинно порушувати права і свободи інших осіб. Розгляд звернень громадян здійснюється безкоштовно [15].
Доступ до інформації за запитом зацікавленої особи може здійснюватися у формі [16]:
· Ознайомлення з офіційними документами, що містять запитувану інформацію;

· Одержання копії відповідного документа або витягів з нього;

· Отримання письмової довідки, яка містить запитувану інформацію;

· Отримання усного викладу змісту запитуваної інформації;

· Отримання відомостей про джерело опублікування запитуваної інформації в офіційному виданні.
Запит на інформацію, а також надання інформації за запитом можуть здійснюватися в усній чи письмовій формі, в тому числі з використанням електронних технологій передачі даних. Для організації доступу до інформації в структурі органів і організацій створюються спеціалізовані служби, що наділяються в установленому порядку відповідними функціями і повноваженнями, або виконання названих функцій покладається на інші існуючі в структурі органів і організацій служби та підрозділи, а також на конкретних посадових осіб.

Правила виконання запитів на отримання інформації встановлюються керівником відповідного органу чи організації.

При розгляді звернення державним органом, органом місцевого самоврядування або посадовою особою громадянин має право [17]:

· Подавати додаткові документи і матеріали або звертатися з проханням про їх витребування;
· Знайомитися з документами і матеріалами, що стосуються розгляду звернення, якщо це не зачіпає права, свободи і законні інтереси інших осіб і якщо у зазначених документах і матеріалах не містяться відомості, що становлять державну або іншу охоронювану федеральним законом таємницю;
· Одержувати письмову відповідь по суті порушених у зверненні питань, повідомлення про переадресацію письмового звернення до державного органу, орган місцевого самоврядування або посадовій особі, до компетенції яких входить вирішення порушених у зверненні питань;
· Звертатися зі скаргою на прийняте за зверненням рішення або на дію (бездіяльність) у зв'язку з розглядом звернення в адміністративному і (або) судовому порядку відповідно до законодавства РФ;
· Звертатися із заявою про припинення розгляду звернення.

У тому випадку, якщо запитувана інформація міститься в загальнодоступному офіційному друкованому виданні, виконавець запиту може обмежитися зазначенням реквізитів цього видання і дати опублікування інформації. Відповідь на запит повинен містити реквізити органу або організації і виконавця запиту.

Звернення громадян розглядаються у федеральному органі виконавчої влади протягом 30 днів з дати надходження. При необхідності термін розгляду письмового звернення може бути продовжений заступником керівника федерального органу виконавчої влади, але не більше ніж на 30 днів, з одночасним інформуванням заявника та зазначенням причин продовження. У разі якщо порушені у зверненнях громадян питання не входять в компетенцію федерального органу виконавчої влади, керівники структурних підрозділів федерального органу виконавчої влади направляють такі звернення у 5-денний термін за належністю та інформують про це заявників. Звернення громадян вважаються дозволеними, якщо розглянуті всі поставлені в них питання, вжиті необхідні заходи і дані письмові відповіді [18].

Дія (бездіяльність) органів, організацій, їх посадових осіб, що порушує право на інформацію, якщо раніше це дія (бездіяльність) було оскаржене в судовому або адміністративному порядку, може бути оскаржено Уповноваженого з прав людини в суб'єкті РФ і (або) Уповноваженому з прав людини в РФ. Особи, яким неправомірно відмовлено в доступі до інформації, а також особи, які отримали недостовірну інформацію, мають право на відшкодування понесеного збитку [19].
Відповідальність за порушення права на доступ до інформації. Посадові особи органів та організацій, винні в незаконному обмеженні доступу до інформації, ненадання інформації у встановленому порядку, надання недостовірної інформації, допустили інші порушення права на доступ до інформації, притягаються до кримінальної, адміністративної та цивільної відповідальності відповідно до законодавства РФ.

Відповідно до кримінального законодавства неправомірну відмову посадової особи у наданні зібраних у встановленому порядку документів і матеріалів, безпосередньо зачіпають права і свободи громадянина, або надання громадянину неповної або завідомо неправдивої інформації, якщо ці діяння заподіяли шкоду правам і законним інтересам громадян, караються штрафом у розмірі до двохсот тисяч рублів або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період до вісімнадцяти місяців або позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк від двох до п'яти років [20].

Література
1. Про типовому регламенті внутрішньої організації федеральних органів виконавчої влади: Постанова Уряду РФ від 28.07.2005 № 452 / / Відомості Верховної. 01.08.2005. № 31. Ст. 3233.
2. Про уповноваженого з прав людини в РФ: Федеральний конституційний закон від 26.02.1997 № 1-ФКЗ / / СЗ РФ. 03.03.1997. № 9. Ст. 1011.

3. Кримінальний кодекс РФ від 13.06.1996 № 63-ФЗ, Ст. 140 / / Відомості Верховної. 1996. № 25. Ст. 2954.
4. Про персональні дані: Федеральний закон РФ від 27.07.2006 № 152-ФЗ / / СЗ РФ. 31.07.2006. № 31. Ст. 3451.

5. Про інформацію, інформаційні технології і про захист інформації: Федеральний закон від 27.07.2006 № 149-ФЗ. Ст. 10 / / СЗ РФ. 31.07.2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3448.

6. Модельний закон «Про право на доступ до інформації» (Прийнято в м. Санкт-Петербурзі 17.04.2004 Постановою 23-14 на 23-му пленарному засіданні Міжпарламентської Асамблеї держав-учасників СНД) / / Інформаційний бюлетень. Міжпарламентська асамблея держав-учасників Співдружності Незалежних Держав. 2004. № 34. С. 258 - 270.

[1] Конституція Російської Федерації. - М., 2005.

[2] Про інформацію, інформаційні технології і про захист інформації: Федеральний закон від 27.07.2006 № 149-ФЗ / / СЗ РФ. 31.07.2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3448.

[3] Там же, Ст. 3.

[4] Про інформацію, інформаційні технології і про захист інформації: Федеральний закон від 27.07.2006 № 149-ФЗ. Ст. 5 / / Відомості Верховної. 31.07.2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3448.

[5] Про інформацію, інформаційні технології і про захист інформації: Федеральний закон від 27.07.2006 № 149-ФЗ. Ст. 7 / / СЗ РФ. 31.07.2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3448.

[6] Там же, Ст. 6.

[7] Там же, Ст. 8.

[8] Про забезпечення доступу до інформації про діяльність Уряду РФ і федеральних органів виконавчої влади: Постанова Уряду РФ від 12.02.2003 № 98 / / Російська газета. 15.02.2003. № 30.

[9] Про інформацію, інформаційні технології і про захист інформації: Федеральний закон від 27.07.2006 № 149-ФЗ. Ст. 9 / / СЗ РФ. 31.07.2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3448.

[10] Про державну таємницю: Закон від 21.07.1993 № 5485-1 / / Відомості Верховної. 13.10.1997. № 41. Ст. 8220-8235.

[11] Про комерційну таємницю: Федеральний закон від 29.07.2004 № 98-ФЗ / / СЗ РФ. 09.08.2004. № 32. Ст. 3283.

[12] Про персональних даних: Федеральний закон РФ від 27.07.2006 № 152-ФЗ / / СЗ РФ. 31.07.2006. № 31. Ст. 3451.

[13] Про інформацію, інформаційні технології і про захист інформації: Федеральний закон від 27.07.2006 № 149-ФЗ. Ст. 10 / / СЗ РФ. 31.07.2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3448.

[14] Модельний закон «Про право на доступ до інформації» (Прийнято в м. Санкт-Петербурзі 17.04.2004 Постановою 23-14 на 23-му пленарному засіданні Міжпарламентської Асамблеї держав-учасників СНД) / / Інформаційний бюлетень. Міжпарламентська асамблея держав-учасників Співдружності Незалежних Держав. 2004. № 34. С. 258 - 270.

[15] Про порядок розгляду звернень громадян РФ: Федеральний закон від 02.05.2006 № 59-ФЗ. Ст. 2 / / СЗ РФ. 08.05.2006. № 19. Ст. 2060.

[16] Модельний закон «Про право на доступ до інформації» (Прийнято в м. Санкт-Петербурзі 17.04.2004 Постановою 23-14 на 23-му пленарному засіданні Міжпарламентської Асамблеї держав-учасників СНД) / / Інформаційний бюлетень. Міжпарламентська асамблея держав-учасників Співдружності Незалежних Держав. 2004. № 34. С. 258 - 270.

[17] Про порядок розгляду звернень громадян РФ: Федеральний закон від 02.05.2006 № 59-ФЗ. Ст. 5 / / Відомості Верховної. 08.05.2006. № 19. Ст. 2060.

[18] Про типовому регламенті внутрішньої організації федеральних органів виконавчої влади: Постанова Уряду РФ від 28.07.2005 № 452 / / Відомості Верховної. 01.08.2005. № 31. Ст. 3233.

[19] Про уповноваженого з прав людини в РФ: Федеральний конституційний закон від 26.02.1997 № 1-ФКЗ / / СЗ РФ. 03.03.1997. № 9. Ст. 1011.

[20] Кримінальний кодекс РФ від 13.06.1996 № 63-ФЗ, Ст. 140 / / Відомості Верховної. 1996. № 25. Ст. 2954.

Додаток 2 до теми 7:

Дата добавления: 2014-01-06