Раньше всего государственная служба возникла в восточных районах Китая, Индии, Египта и Междуречья

Она могла называться по-разному.

Она соответствовала своему времени.

Государственная служба была в любом обществе.

Административная реформа, направленная на упорядочение государственных функций, системы органов исполнительной власти и изменение роли государства в общественной жизни, требует и существенного изменения роли, функций и образа государственного и муниципального служащего.

1. История развития государственной службы.

Практически полное отсутствие в этих государствах гарантий личных прав подданных и частной собственности на землю, тотальная власть верховного правителя и иные факторы предопределили основные особенности этого исторически первого вида государственной службы.

К ним относятся:

· "пирамидальная" организация системы государственной службы, на вершине которой стоял верховный правитель;

· отсутствие четко определенной компетенции каждого уровня госслужбы и твердо установленных принципов должностной субординации (каждый чиновник находился в личной зависимости от верховного правителя, и последний мог обратится к любому служащему "напрямую", без соблюдения должностной иерархии);

· отсутствие нормативного закрепления процедур осуществления должностных полномочий, господство личных связей и коррупции;

· отсутствие четко регламентированных окладов чиновников, существование системы "кормления" – поборов с управляемых территорий;

· отсутствие у чиновников гарантий от произвольных увольнений и понижений в должности.

Особое место занимала организация государственной службы в древнем и средневековом Китае, которая имела многие формальные признаки современной госслужбы (конкурсный механизм формирования, систему экзаменов, надзор за деятельностью чиновников, кадровый резерв) и особые механизмы, предотвращающие усиление чиновников и формирование у них устойчивых корпоративных связей. Тем не менее, госслужба в Китае, как и во всех иных восточных странах, была не способной к изменениям. Поэтому на определенном этапе исторического развития страны она стала неэффективной.

Консервация такой модели государственной службы в Китае более чем на 2000 лет имела негативные последствия и фактически привела Китай в XIX – первой половине XX века к катастрофе.

С конца 1970-х годов в Китае осуществляется масштабная реформа государственной гражданской службы с заимствованием многих элементов из государственной службы зарубежных стран.

В античных государствах, в том числе и в Римской республике, по объективным причинам ситуация была принципиально иной, чем в восточных странах: существовала частная собственность, а значит, и сфера частной жизни. В Риме имелось разделение на частное и публичное право, а в управлении важную роль играли демократические учреждения. В связи с этим государственная служба рассматривалась не только как служение «господину», но и как осуществление необходимых для всех слоев общества публично-властных функций.

Раньше всего в Европе институт профессионального чиновничества появился во Франции и Германии.

Именно в этих странах сформировались основные элементы континентальной модели государственной службы: централизация, жесткая иерархия, унификация, нормативная регламентация.

В отличие от континентальной Европы, Англия гораздо дольше обходилась без профессиональной государственной службы в современном смысле этого слова. Ее место занимала полулюбительская администрация с нерегулярным характером материального вознаграждения. Гражданская служба рассматривалась как "почетная обязанность благородных людей", а должности – как собственность держателей королевских патентов (они продавались, дарились и нередко передавались по наследству).

В США принцип самоуправления получил еще более последовательную реализацию, чем в Англии. К тому же бюрократия в США созрела позже демократии, что предопределило появление важной особенности американской разновидности англосаксонского вида госслужбы: принцип "добыча – победителю" (victor's spoils system), означающий раздачу ряда высших должностей представителям победившей партии.

2. Виды организации государственной службы,

их основные черты.

По порядку функционирования, организации и формирования государственной гражданской службы довольно четко выделяются два вида ее организации:

· "рациональная централизованная закрытая" государственная гражданская служба (характерна для стран континентальной Европы).

· "эмпирическая децентрализованная открытая" государственная гражданская служба (в англосаксонских странах).

Основными чертами рациональной централизованной закрытой государственной службы являются:

1) иерархическая "пирамидальная" организация системы государственной службы с четкой, нормативно установленной компетенцией каждого уровня госслужбы и твердо закрепленными принципами должностной субординации;

Дата добавления: 2014-01-07