Младшие должности гражданской службы. Создаются для обслуживания действий по реализации функций и полномочий государственных органов

Старшие должности гражданской службы. Создаются для обеспечения действий по реализации функций и полномочий государственных органов;

Ведущие должности гражданской службы. Создаются для оперативного распорядительства и исполнения действий по реализации функций и полномочий государственных органов;

Главные должности гражданской службы. Создаются для осуществления отношений общего руководства реализацией функций и полномочий государственных органов;

Высшие должности гражданской службы. Создаются для осуществления отношений стратегического управления реализацией функций и полномочий государственных органов;

Обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

Помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

Гражданские служащие на данные должности подбираются исходя из принципа властно-политической преданности и в соответствии с персональными рекомендациями.

Учитываются их предшествующие личные действия в поддержку власти, прошлая политическая ориентация, социальное и семейное происхождение и положение.

Продвижение по службе является следствием исключительно оценки "патрона", то есть "сверху", индивидуальных действий и профессионализма гражданского служащего, его политической и личной преданности.

Должности помощников (советников) - это должности гражданской службы, замещаемые по личному решению руководителя.

В Российской Федерации все лица, замещающие государственные должности, а также руководители государственных органов вправе самостоятельно принимать на гражданскую службу граждан из числа доверенных лиц на должности помощников, советников и др.

Например, в федеральном министерстве министр - государственная должность Российской Федерации, не относится к должностям гражданской службы; помощник, советник, консультант, секретарь министра - должности категории помощника.

Назначение этой категории должностей гражданской службы состоит в выполнении лицами, которые их занимают, функций в целях непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, состоящего на государственной должности или должности руководителя.

В обобщенном виде эти функции могут быть представлены в следующем виде:

- разработка и внесение предложений по актуальным направлениям соответствующей сферы деятельности;

- систематическая информация и консультирование, представление соответствующих информационно-аналитических материалов;

- участие в подготовке проектов решений, проработке вопросов, требующих профессиональных знаний;

- осуществление контроля за ходом выполнения решений по направлениям, входящим в компетенцию лица, деятельность которого обеспечивается;

- внесение предложений о необходимости разработки законов и подзаконных нормативных правовых актов;

- участие в подготовке докладов, а также иных материалов;

- участие в подготовке и проведении поездок, приемов, визитов и других официальных мероприятий;

- выполнение иных поручений лица, занимающего государственную должность или должность руководителя государственного органа.

Как видно, лица, замещающие должности категории "помощники (советники)", обязаны оказывать лицам, замещающим государственные должности или должности руководителей, постоянную и всестороннюю помощь в формировании и реализации государственной политики в сфере деятельности соответствующего государственного органа.

Соответственно ответственность таких гражданских служащих абсолютна перед их "патронами" и перед теми, кто их выдвигал (чаще всего эти две категории совпадают).

Приближенность патронажных (обеспечивающих) должностей к властным полномочиям государственных должностей настолько велика, что лица, находящиеся на этих должностях, могут их занимать только на период замещения соответствующими лицами государственных должностей.

Лица, замещающие эти должности, непосредственно обеспечивают исполнение полномочий депутатов, министров, глав администраций субъектов Федерации, Председателя Правительства, Президента РФ и др.

Весьма актуальной является проблема отнесения к категории патронажных должностей, учреждаемых или уже существующих в органах государственной власти. Если включать в эту категорию значительное число должностей гражданской службы, то при смене лиц, замещающих государственные должности, все, кто занимает патронажные должности, формально должны с ними расстаться.

Это означает, что фактически должны меняться ключевые фигуры в государственном управлении на различных его уровнях. В результате возможно снижение качества управления, дезорганизация работы государственных органов. Вместе с тем, не меняя или не имея возможности менять политических исполнителей, руководители, замещающие государственные должности, могут столкнуться с явным или скрытым противодействием реализации своих планов, программ, что также чревато ослаблением их позиций, а то и откровенной дискредитацией. Поэтому поиск разумного компромисса при определении перечня наименований патронажных должностей, которые входят в категорию должностей гражданской службы, постоянная их корректировка с учетом практики государственной гражданской службы - это задача Закона и практики его применения. Разумеется, количество таких должностей не может быть многочисленным.

Должности гражданской службы категории "специалист" в аппарате федерального органа исполнительной власти - главный, ведущий, старший, младший специалисты.

Особенность этой категории должностей гражданской службы состоит в том, что хотя их унифицированные наименования и предусмотрены в Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы, но учреждаются и ликвидируются государственными органами они самостоятельно, так же, как и включаются в штатные расписания.

Их назначение многообразно и зависит от характера полномочий, определяющих роль конкретной должности гражданской службы в реализации компетенции данного государственного органа.

Следует подчеркнуть, что учреждение должностей гражданской службы категории "специалист" является правом государственных органов и осуществляется ими "в режиме усмотрения", а наименование должности гражданской службы не может быть изменено государственным органом.

Согласно Закону должности вспомогательно-технического (обеспечивающего) персонала также являются должностями государственной гражданской службы.

К их числу относятся должности специалистов в области организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов.

Эти должности также предусматриваются в штате государственного органа, и на лиц, замещающих их, распространяется статус гражданского служащего и соответственно льготы, гарантии и компенсации, ограничения и ответственность, установленные для гражданских служащих.

Должности категории "обеспечивающие специалисты" замещаются без ограничения срока полномочий.

Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы:

Должности категорий "руководители" и "помощники (советники)" подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы.

Отнесение должностей категорий "руководители" и "помощники (советники)" к самым высоким классификационным группам 1-ой - 3-ей объясняется самыми высокими квалификационными требованиями, предъявляемыми к лицам, замещающим эти должности.

Они должны выполнять на указанных должностях одновременно несколько важных социальных ролей: политика, эксперта и аналитика, специалиста в своей сфере профессиональной деятельности и руководителя-управленца, возглавляющего коллектив гражданских служащих.

Столь же высокопрофессиональной и высокоответственной является должность помощника (советника) лица, замещающего государственную должность или руководителя государственного органа.

Должности категории "специалисты" подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы.

Должности категории "обеспечивающие специалисты" подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.

Группы: Категории:	высшая	главная	ведущая	старшая	младшая
Руководители	ХХХ	ХХХ	ХХХ
Помощники	ХХХ	ХХХ	ХХХ
Специалисты	ХХХ	ХХХ	ХХХ	ХХХ
Обеспечивающие специалисты		ХХХ	ХХХ	ХХХ	ХХХ

Государственная служба осуществляется в аппаратах органов представительной, исполнительной и судебной власти, а также в иных государственных органах, реализующих от имени государства его цели и функции и отнесенных законодательством Российской Федерации и субъектов РФ к государственной гражданской службе.

Например, в Федеральном законе от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" <*> указывается, что в сферах деятельности субъектов естественных монополий (транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка газа по трубопроводам; услуги по передаче электрической и тепловой энергии и т.д.) образуются органы регулирования (ст. 4). В ст. 9 данного Закона прямо указывается, что на работников этих органов распространяется правовой статус государственного служащего.

Соотношение должностей федеральной государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей правоохранительной службы определяется указом Президента Российской Федерации (Указ № 537 от 01.06.02. указ утратил силу).

Соотношение должностей федеральной государственной гражданской службы и типовых должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации определяется федеральным законом или указом Президента Российской Федерации (такого закона или указа пока нет).

3.2.2. Классификация должностей муниципальной службы

Должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы:

Дата добавления: 2014-01-07