Форми і методи прокурорського нагляду за додержанням законів при провадженні дізнання і досудового слідства

Завдання прокурорського нагляду за виконанням законів органами дізнання та досудового слідства обумовлюються предметом нагляду. Так, Закон України «Про прокуратуру» у ст.ст. 29, 30 достатньо конкретно визначає завдання та мету прокурорського нагляду за додержанням законів органами дізнання та досудового слідства.

Так, у ст. 29 Закону записано, що нагляд має своїм завданням сприяти:

1) розкриттю злочинів, захисту особи, її прав, свобод, власності, права підприємств, установ, організацій від злочинних посягань;

2) виконанню вимог закону про невідворотність відповідальності за вчинений злочин;

3) запобіганню незаконному притягненню особи до кримінальної відповідальності;

4) охороні прав і законних інтересів громадян, які перебувають під слідством;

5) здійсненню заходів щодо запобігання злочинам, усунення причин та умов, що сприяють їх вчиненню.

Здійснюючи нагляд, прокурор вживає заходів щодо узгодження дій правоохоронних органів у боротьбі зі злочинністю.

Нагляд прокурора безпосередньо спрямований, насамперед, на сприяння досягнення кінцевого результату: розкриття злочинів, захисту прав і свобод осіб, виконання принципу невідворотності відповідальності за вчинений злочин, здійснення заходів з попередження злочинів, тощо. Таким чином підкреслюється взаємозв'язок наглядової конституційної функції прокуратури з кримінально-процесуальною функцією розслідування злочинів, а також узгодження дій правоохоронних органів, які ведуть боротьбу зі злочинністю. Це - органи внутрішніх справ, служби безпеки, спецпідрозділи по боротьбі з організованою злочинністю, органи державної податкової служби, охорони державного кордону, митні органи та інші.

При цьому цілю або метою заходів, що вживаються прокурором, як зазначено у ст.30 Закону України «Про прокуратуру» є те, щоб органи дізнання і слідства:

1) додержували передбаченого законом порядку порушення кримінальних справ, розслідування діянь, що містять ознаки злочину, проведення оперативно-розшукових заходів, застосування технічних заходів, припинення та закриття справ, а також додержували строки провадження слідства та тримання під вартою;

2) при розслідуванні злочинів неухильно виконували вимоги закону про всебічне, повне і об'єктивне дослідження всіх обставин справи, з'ясовували обставини, які викривають чи виправдовують обвинуваченого, а також пом'якшують і обтяжують його відповідальність;

3) виявляли причини вчинення злочинів і умов, що сприяють цьому, вживали заходів щодо їх усунення.

Таким чином, законодавець вимагає від прокурора вживати заходів щодо встановленого законом порядку розслідування злочинів і додержання строків слідства і тримання під вартою, а також законного, обґрунтованого і справедливого притягнення винуватих до кримінальної відповідальності та виявлення і усунення причин і умов, що сприяли вчиненню злочинів.

Можна дійти висновку, що завдання, поставлені перед прокурорським наглядом за додержанням законів органами дізнання та досудового слідства, взаємопов’язані та співпадають із завданнями кримінального судочинства в цілому, визначеними у ст.2 КПК України, фактично є їх відображенням та втіленням у наглядову діяльність прокурорів. У загальному вигляді їх можна сформулювати як забезпечення засобами прокурорського нагляду досягнення вимог закону щодо виконаня завдань кримінального судочинства, зокрема:

1. швидкого і повного розкриття злочинів;

2. викриття винних;

3. забезпечення правильного застосування закону з тим, щоб кожний, хто вчинив злочин, був притягнутий до відповідальності, а жоден невинний не зазнав покарання.

4. охорони прав та законних інтересів фізичних і юридичних осіб, які беруть участь у кримінальному судочинстві.

До завдань цього виду прокурорського нагляду відноситься також:

1) попередження, виявлення та усунення порушень, передбачених законами прав і свобод учасників досудового розслідування;

2) попередження, виявлення та усунення порушень процесуального порядку розгляду та вирішення заяв (повідомлень) про злочин тощо.

На кожній із досудових стадій кримінального процесу перелічені завдання та цілі нагляду прокурора конкретизуються, набувають специфічного характеру залежно від етапу розслідування та форми його завершення.

Кримінально-процесуальним та іншими законами визначено підслідність кримінальних справ слідчим різних відомств і компетенцію кожного з органів дізнання щодо розгляду, вирішення ними заяв, повідомлень про злочини, здійснення провадження у кримінальних справах. Тому ще одним із завдань прокурорського нагляду на цьому напрямку можна назвати забезпечення того, щоб слідчі та працівники, які провадять дізнання, діяли виключно в межах своєї компетенції.

Під час здійснення нагляду за додержанням законів органами дізнання та досудового слідства прокурор використовує відповідні форми та методи.

Формами прокурорського нагляду є передбаченічинним законодавством правові засоби зовнішньої реалізації або здійснення процесуальних повноважень прокурора. Останні чітко визначені законом, а також наказами, інструкціями, вказівками, розпорядженнями Генерального прокурора України, тобто підзаконними відомчими нормативними актами, якими на основі законодавства безпосередньо регулюється організація і діяльність органів прокуратури у цьому напрямку.

Методами прокурорського нагляду є вироблені та сформовані прокурорською правозастосовною практикою конкретні способи, прийоми та шляхи реалізації процесуальних повноважень прокурора чи форм прокурорського нагляду за додержанням законів органами дізнання та досудового слідства.

Таким чином, форми нагляду — це те, що повинен робити прокурор згідно з конкретними повноваженнями, визначеними кримінально-процесуальним законом, тобто форми нагляду мають виключно процесуальний характер, а методи нагляду — це те, як, яким чином або у який спосіб прокурор повинен виконувати покладені на нього функції, або яким чином він повинен діяти задля реалізації вказаних процесуальних повноважень.

Форми і методи прокурорського нагляду використовуються для виявлення, усунення, попередження порушень закону та поновлення порушених прав та законних інтересів осіб, що беруть участь у кримінальному судочинстві, притягнення винних у таких порушеннях посадових осію органів дізннаня та досудового слідства до передбаченої аокном відповідальності. Ці напрями прокурорської діяльності взаємозв‘язані, взаємозалежні та взаємообумовлені один одним, а також являють собою єдиний процес прокурорського нагляду за додержанням законів на стадії досудового розслідування кримінальної справи.

Зокрема, для виявлення та усунення порушень закону при розслідуванні злочинів прокурор застосовує наступні форми і методи нагляду:

1. Вимагає від органів дізнання та досудового слідства для перевірки кримінальні справи, документи, та інші відомості про вчинені злочини, тобто матеріалами дослідчої перевірки, протокольної форми досудової підготовки, кримінальні справи.

З цією метою можуть застосуватись такі методи, як направлення письмових або усних запитів щодо витребування таких матеріалів та кримінальних справ, заслуховування доповіді працівників органів дізнання та слідчого про результати розслідування як у цілому по справі, так і по окремих епізодах, обговорення стану та результатів відповідної діяльності органів дізнання та досудового слідства на спільних оперативних та міжвідомчих нарадах, ознайомлення з наглядовим провадженням у справі, де повинні знаходитись копії основних процесуальних документів, які складаються органом дізнання та слідчим, безпосередня перевірка та вивчення вказаних матеріалів або кримінальної справи, перевірки та взаємозвірки достовірності відповідних статистичних та облікових даних.

Зазначені методи можуть використовуватись і для реалізації інших форм процесуальних прокурорських повноважень;

2. Приймає б езпосередню участь у провадженні дізнання та досудового слідства, що передбачено п.5 ст.227 КПК України. Прокурор, беручи участь у проведенні дізнання та досудового слідства, може бути присутнім при виконанні окремих слідчих дій або брати активну і безпосередню участь в їх проведенні. Активна участь прокурора у проведенні слідчої, процесуальної дії може полягати в постановці ним питань допитуваному, пред'явленні обвинуваченому документів, інших речових доказів тощо. В обох випадках прокурор слідкує за тим, щоб слідчий точно додержувався вимог кримінально-процесуального закону. Своїми порадами і вказівками прокурор допомагає слідчому провести слідство тактично правильно і більш ефективно.

Безпосередня участь прокурора в розслідуванні злочинів може полягати і в самостійному провадженні слідчих дій по справах, що перебувають у провадженні слідчого, або прийняття до в цілому до свого провадження будь-якої кримінальної справи незалежно від її відомчої належності. Наприклад, якщо по справі необхідно виконати кілька слідчих дій одночасно, найважливіші може проводити особисто прокурор. Прокурор нерідко проводить ключові слідчі дії, від результатів яких, на його думку, залежить встановлення істини по справі. Необхідність провадження слідчої дії особисто прокурором виникає й у разі, якщо обвинувачений або інші особи з тих чи інших причин відмовляються давати показання слідчому. Як часто і за яких обставин прокурору слід особисто брати участь у розслідуванні злочинів — залежить від ситуацій, що конкретно склалися в процесі слідства.

3. Розглядає скарги на дії та акти слідчого й органів дізнання. Відповідно до статей 110, 227, 228, 234 і 235 КПК України прокурор зобов'язаний розглядати скарги на дії та акти слідчих і органів дізнання. При цьому ним застосовуються такі методи як перевірка або ознайомлення з матеріалами дізнання чи досудового слідства, опитування заявників, інших осіб, отримання пояснень від працівників органів дізнання і слідчих. За допомогою вказаних методів прокурор виявляє порушення закону і вживає заходів щодо їх усунення.

Дата добавления: 2014-01-07