Принципы построения механических структур

принцип единства руководства («один руководитель и одна программа для совокупности операций, преследующих одну и ту же цель») [101, с. 26];

принцип единства распорядительства (подчиненность каждого работника только одному руководителю);

принцип соответствия полномочий и ответственности от высшей донизшей ступени управления (ответственность работника сопровождается наделением его соответствующими полномочиями);

принцип однозначной и полной ответственности руководителя за действия подчиненных (делегирование ответственности подчиненному не снимает ответственности с лица, ее передавшего) [42, с. 60];

принцип делегирования полномочий сверху вниз (полномочия делегируются на самый низкий уровень организации, способный нести за них ответственность);

принцип минимизации ступеней управления (эффективность процесса управления обратно пропорциональна количеству ступеней в его структуре);

принцип управляемости (масштаб управления лимитируется эффективностью средств контроля и зависит от сложности задач, условий деятельности организации, индивидуальных особенностей руководителя). Рекомендуемый диапазон количества подчиненных – от 4 до 12 [63, с. 131; 69, с. 51];

принцип существования точных границ между линейным и функциональным руководством;

принцип обязательного оформления полномочий и ответственности каждого руководителя в письменной форме.

Принципы построения органических структур:

принцип точного определения границ для вмешательства извне в полномочия группы;

принцип необходимости ставить ясные и четко очерченные цели перед целевой группой (индивидуальные задачи и ответственность постоянно перераспределяются и корректируются);

принцип пропорциональности степени ответственности работника степени его свободы в принятии решения;

принцип низкой степени регламентации и высокой степени инициативности исполнителей (полномочия и ответственность определяются не должностной инструкцией, а результатами работы группы в целом; чем больше возможность захвата власти у одного из членов группы, тем меньше свободы действий у всех).

Принцип экономичности организационной структуры предполагает построение такой организационной структуры, которая бы обеспечивала наибольшую эффективность управления при минимальных, но необходимых затратах на ее содержание. Если мероприятия по совершенствованию системы управления привели к увеличению доли затрат на управление, то они должны компенсироваться тем эффектом в производственной системе, который был получен в результате их осуществления. Эффективными могут быть только такие саморегулирующиеся структуры, которые могут контролировать свою деятельность через систему показателей, всесторонне ее характеризующую. Следовательно, управленческий учет должен стать основой расчета оптимального уровня расходов на эффективное функционирование структур управления. Бухгалтерский учет, при всей его важности, представляет информацию в основном внешним потребителям и не отвечает запросам собственной системы управления предприятием.

Ко второй группе относятся структурно-функциональные принципы формирования организационных структур управления:

принцип органической целостности субъекта и объекта управления;

принцип соответствия цели элемента и выделенных для ее реализации ресурсов;

принцип соответствия элементов и функций друг другу;

принцип рационального сочетания специализации и универсализации элементов организационной структуры;

принцип структурной гибкости;

принцип структурного обеспечения преемственности видов управленческой деятельности.

Первая группа принципов, характеризующая форму хозяйствования, лежит в основе выделения подразделений по критерию «результат». При этом выделение автономных объектов по этому критерию может носить и признаки функциональной департаментизации: выделение подразделений по типу производства (штучное, массовое, опытное) или по технологии (механизация, автоматизация и др.), но это обособление части объекта управления. Субъект управления должен обеспечить целесообразное функционирование и развитие производственной организации как в целом, так и ее элементов через выработку управленческих решений и мер управленческого воздействия. Эффективность управленческих решений обеспечивается функциональной специализацией, под которой понимается обособление относительно устойчивых видов управленческой деятельности.

Принцип органической целостности объекта и субъекта управления вытекает из закона соответствия разнообразия управляющей системы разнообразию управляемого объекта и учитывает тот факт, что система управления оперирует с информационным отображением тех процессов, которые идут в производственной системе, вырабатывая комплекс реакций по их корректировке в направлении достижения главной цели системы. Так как любая производственная организация создается для осуществления определенного производственного процесса, а основой организации производства является технология – ее влияние на организационную структуру признается основным фактором.

Принцип соответствия цели элемента и выделенных для ее реализации ресурсов требует закрепления за каждой подсистемой (элементом) такого набора ресурсов, который обеспечивает достижение цели (задачи).

Принцип соответствия элементов и функций друг другу. Внешняя и внутренняя среда организации, ее целевая ориентация влияют на функциональную архитектонику управления. Структура и функции управления находятся между собой в диалектическом единстве. Определенной функции управления, как правило, соответствует определенный структурный блок, и, наоборот, за каждым элементом структуры управления предприятием закрепляется определенная функция или группа управленческих функций, что является основой разделения и кооперации управленческой деятельности. Цель организации образует тот фундамент, на котором будет строиться ее структурный каркас, элементами которого являются функциональные блоки, реализующие свои, вытекающие из главной цели подцели. Организационный статус каждого блока зависит от сферы деятельности предприятия, а его масштаб – от трудоемкости выполнения определенных операций в процессе управления.

Принцип рационального сочетания специализации и универсализации элементов организационной структуры вытекает из общих принципов актуализации и сосредоточения функций и учитывает функциональную специализацию управленческих работ, под которой понимается обособление относительно устойчивых ее видов деятельности. Углубление специализации способствует повышению качества принимаемых решений, но ведет к увеличению затрат на содержание аппарата управления. Принцип универсализации предполагает выполнение одним элементом структуры нескольких однородных работ, что устраняет дублирование и уменьшает затраты на управление, но требует высокой квалификации работников. Этот принцип реализуется через систему частных принципов организации функциональных блоков:

блок должен иметь целевую ориентацию, а его структура – максимально способствовать достижению цели организации;

каждый блок должен максимально соответствовать среде функционирования при минимальном, но необходимом расходовании своего ресурса;

каждый блок выполняет только ему присущие функции, которые не должны дублироваться другими блоками системы управления;

объединение функций в блоке должно идти по критерию их максимальной совместимости;

блок должен быть оптимальным по числу звеньев и иметь минимальное число иерархических ступеней;

блок должен обладать инновационным потенциалом.

Принцип структурной гибкости вытекает из общих принципов нейтрализации дисфункций и лабилизации и учитывает необходимость создания в структуре управления легко переналаживаемых структур, которые могли бы выполнять новые функции. Принципиальной основой организации является наличие в ней относительно жестких (стационарных), четко определенных функциональных блоков и гибких (мобильных) образований. Жесткие блоки, как правило, олицетворяют собой те этапы организации – самоорганизации, которые первоначально были выделены в процессе разделения управленческого труда. Основой их, вернее, наполнением служат группы работ по функциям управления. Иными словами, жесткие блоки – это как бы овеществленные этапы организации – самоорганизации, общие для множества ситуаций. Роль гибких образований (комитеты, комиссии, группы) – максимально адаптировать эти блоки к условиям внешней и внутренней среды. В зависимости от этих условий комплекс жестких блоков механических структур в порядке адаптации «украшается» гибкими образованиями, а затем может трансформироваться в матричные структуры.

Принцип структурного обеспечения преемственности видов управленческой деятельности диктует необходимость целесообразного использования результатов одного вида управленческой деятельности другим, что должно учитываться при формировании организационной структуры управления. На основании этого принципа «разводятся» центры принятия стратегических и тактических решений, вплоть до введения системы двойного управления.

К третьей группе принципов относятся принципы, обеспечивающие развитие организационной структуры управления:

принцип неизбежности организационных изменений;

принцип направленности организационных преобразований;

принцип сочетаемости скачкообразных и эволюционных процессов;

принцип комплексности организационных нововведений;

принцип участия персонала в процессе организационных преобразований.

Принцип неизбежности организационных изменений обусловлен необходимостью структурных изменений, связанных с главными стратегическими возможностями повышения эффективности системы:

а) созданием новых видов продукции и технологий ее производства;

б) изменением пропорций (долей) выпуска продукции, мощностей и технологий ее производства.

Принцип направленности организационных преобразований устраняет рассогласование между структурой целей и структурой организации, которое может носить либо превентивный, либо оперативный характер. Разработка мер организационного сопровождения стратегических планов развития уменьшает возможность появления и накопления дисфункций, но не устраняет возможности появления проблем, что ставит ситуационные задачи их выявления и решения.

Принцип сочетаемости скачкообразных и эволюционных процессов, согласно которому возможность структурных скачкообразных изменений как адаптационной реакции на возникшую проблему должна быть минимизирована, что обеспечивается качеством целеполагания и мерами по организационному сопровождению концепции развития предприятия. Наличие гибких организационных структур, нейтрализующих скачкообразные процессы, снижает скорость распространения дисфункций в жестких структурах. Разработка проектов организационного сопровождения стратегических планов производственной организации с учетом возможностей и угроз внешней среды делает процесс организационно-структурного развития не спорадическим, а постоянно действующим.

Принцип комплексности организационных нововведений состоит в том, что реорганизация не может быть локализована в отдельных блоках системы, охватывает всю организацию, носит глубокий качественный и необратимый характер. Поэтому внедрение организационных нововведений желательно проводить на стадии «зрелости» организации, чтобы сохранившиеся позитивные силы могли быть направлены на решение новых задач.

Принцип участия персонала в процессе организационных преобразований учитывает необходимость открытых и честных дебатов по важнейшим вопросам организационных нововведений уже на стадии их проектной проработки, введение ряда стимулирующих факторов, компенсирующих возможные потери от их внедрения. Сопротивление внедрению организационных новшеств носит объективный характер. Но его источником является субъективный элемент системы, поэтому мотивационный механизм его активизации является центральной проблемой современного менеджмента.

Общие принципы организации систем как основа обоснования принципов построения и развития организационных структур управления представлены на схеме 3, а принципы организации – в табл. 3.

Схема 3. Общие принципы организации систем как основа обоснования принципов построения и развития организационных структур управления

Таблица 3

Дата добавления: 2014-01-07