Многосторонние международные конвенции и соглашения

Законодательная база Российской Федерации в области охраны окружающей среды

КРОМЕ ТОГО, ПАРАЛЛЕЛЬНО С РЕОРГАНИЗАЦИЕЙ ОРГАНОВ РАЗВИВАЛОСЬ И ПРИРОДООХАННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО.

Лекция 2. Законодательная база РФ в области ООС. Международные соглашения. Закон «Об окружающей природной среде» и Закон «О ГЭЭ». Экологическая экспертиза как функция госуправления, изменения за период 1995-2010 гг.

Под правовой охраной природы понимается система юриди­ческих мер, направленных на сохранение окружающей среды, рациональное использование природных богатств, воспроизвод­ство природных ресурсов и оздоровление (улучшение) окружаю­щей среды. Цель правовой охраны природы — сохранить суще­ствующее биоразнообразие на планете, предотвратить наступле­ние вредных последствий антропогенной деятельности человека, стихийных сил самой природы. Определить рациональный поря­док природопользования, создать оптимальную правовую базу для эффективного управления природными ресурсами — вот задачи, которые пытается решить действующее законодательство.

Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 76) по предметам совместного ведения, к которым относится охрана окружающей среды, природопользование и обеспечение экологи­ческой безопасности, должны издаваться федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные норматив­ные акты субъектов Федерации. Нормативно-правовая база в этой области на региональном уровне формируется на основе федеральных законов с учетом местных условий.

Основными источниками законодательной базы РФ в облас­ти охраны окружающей среды являются:

• международные договоры, конвенции, соглашения;

• федеральные и региональные (на уровне субъектов Россий­ской Федерации) законы;

• указы Президента и постановления (распоряжения) исполни­тельной власти субъектов Российской Федерации;

• системы государственных стандартов (ГОСТ и СНиП) и ре­гиональных стандартов и нормативов;

• системы отраслевых стандартов (ОСТ, РД,СанПиН, ПДК, ОБУВ и др.);

• система межведомственной и ведомственной нормативной документации (инструкции, правила, порядок и т.п.).

Систему законодательных и нормативно-правовых актов в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования, образован­ную в соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации, демонстрирует табл. 1.2, при этом законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

Таблица. Система экологического законодательства на федеральном и региональном уровнях

Российская Федерация	Субъекты Российской Федерации
Федеральные законы, определяю­щие правовое регулирование на территории Российской Федерации	Законы субъектов Российской Федерации
Указы Президента Российской Федерации; постановления Государственной Думы Российской Федерации; постановления (распоряжения) Правительства Российской Федерации	Постановления (распоряже­ния) органов представитель­ной и исполнительной власти субъектов Российской Феде­рации
Система государственных стан­дартов (ГОСТ) и строительных норм и правил (СНиП)	Система региональных стан­дартов и нормативов, межве­домственной и ведомственной нормативно-методической документации органов субъек­тов Российской Федерации
Система отраслевых стандартов (ОСТ, РД, НД, СанПиН, ПДК, ОБУВ и др.)
Система межведомственной и ве­домственной нормативно-методи­ческой документации (приказы, положения, инструкции и пр.) федеральных органов исполни­тельной власти

Всоответствии с Конституцией Российская Федерация осуще­ствляет в области охраны окружающей среды международное со­трудничество в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. При этом если международными догово­рами Российской Федерации установлены иные правила в обла­сти охраны окружающей среды и экологической экспертизы, чем те, которые предусмотрены федеральными законами, применяют­ся правила международного договора.

История международного права в области охраны окружающей среды начинается с Конвенции по охране дикой природы Афри­ки 1900 г. В России точкой отсчета принято считать 1911 г., когда была подписана Конвенция по охране котиков. В настоящее вре­мя существует множество многосторонних международных кон­венций и соглашений.

Международные конвенции вступают в силу на территории Российской Федерации в порядке и в сроки, предусмотренные в них или согласованные при подписании. В случае обязательнос­ти их действия на территории Российской Федерации они при­нимаются в форме федерального закона.

В Российской Федерации принят ряд федеральных законов, ратифицирующих международные документы.

1. Федеральный закон от 4 ноября 1994 г. № 34-ФЗ «О рати­фикации рамочной Конвенции ООН об изменении климата».

2. Федеральный закон от 25 ноября 1994 г. № 49-ФЗ «О рати­фикации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением». Конвенция всту­пила в силу для Российской Федерации 1 мая 1995 г.

3. Федеральный закон от 17 февраля 1995 г. № 16-ФЗ «О рати­фикации Конвенции о биологическом разнообразии».

4. Федеральный закон от 24 мая 1997 г. № 79-ФЗ «О ратифи­кации Протокола по охране окружающей среды к Договору об Антарктике».

5. Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 26-ФЗ «О присо­единении Российской Федерации к Протоколу 1992 года об изме­нении Международной конвенции о создании Международного фонда для компенсации ущерба от загрязнения нефтью 1971 года и денонсации Российской Федерацией Международной конвен­ции о создании Международного фонда для компенсации ущер­ба от загрязнения нефтью 1971 года».

Российская Федерация также является участницей Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (Эспоо, Финляндия, 1991 г.). Она подписана Прави­тельством СССР 6 июля 1991 г. и подтверждена Правитель­ством РФ 13 января 1992 г. № Н-№ 11 ГПМИД России.

Дата добавления: 2014-01-07