Інфраструктура готельного та ресторанного господарства

Конспект лекцій

Для нотаток

Додаткова

Основна

Перелік рекомендованих джерел

1. Бутинець Ф.Ф. Бухгалтерський облік у зарубіжних країнах: [Навчальний посібник для студентів вищих навчальних закладів спеціальності 7.050106,,Облік і аудит“] / Ф.Ф.Бутинець, Л.Л Горецька. — Житомир: ПП,,Рута“, 2002. – 544с.

2. Губачова О.М. Облік у зарубіжних країнах: [Підручник] / О.М.Губачова, С.І.Мельник. — К.: Центр учбової літератури, 2008. – 432с.

3. Краївська І.А. Облік у зарубіжних країнах: [Конспект лекцій, навчально-методичний посібник] / І.А. Краївська. — Харків: ХНАМГ, 2009. – 243с.

4. Лучко М.Р. Бухгалтерський облік у зарубіжних країнах: [Навч. посіб.] / М.Р.Лучко, І.Д.Бенько. — К.: Знання, 2006. – 311с.

5. Панков Д.А. Бухгалтеркий учет и анализ за рубежом: [Учеб. пособие] / Д.А. Панков. – Мн.: Новое знание, 2002. — 256с.

6. Шандурська В.Г. Облік у зарубіжних країнах: [Навч. посібник] / В.Г.Шандурська. — ХНАУ. – Х., 2004. – 244с.

1. Голов С.Ф. Бухгалтерський облік та фінансова звітність за міжнародними стандартами: [Практичний посібник] / С.Ф. Голов, В.М. Костюченко. — К.: Лібра, 2004. — 880 с.

2. Єфіменко В.І. Облік у зарубіжних країнах: [Навч.-метод. Посібник для самост. вивч. дисц.] / За ред. В.І. Єфіменка. — К.: КНЕУ, 2005. — 211с.

3. Кочерга С.В. Бухгалтерський облік у зарубіжних країнах. [Навч. посібник] / С.В. Кочерга, К.А. Пилипенко — К.: Центр навчальної літератури, 2005. — 216с.

Зміст

Вступ
Модуль 1. Загальноприйняті принципи та системи обліку і звітності
Тема 1. Загальноприйняті принципи і системи обліку
Тема 2. Фінансова звітність
Модуль 2. Основи фінансового обліку
Тема 3. Облік грошових коштів
Тема 4. Облік розрахунків з дебіторами
Тема 5. Облік товарно-матеріальних запасів
Тема 6. Облік довгострокових активів
Тема 7. Облік фінансових вкладень та консолідована звітність
Тема 8. Облік короткострокових зобов’язань
Тема 9. Облік довгострокових зобов’язань
Тема 10. Облік власного капіталу і розподілу прибутку в товариствах та корпораціях
Модуль 3. Основи методики управлінського обліку.
Тема 11. Управлінський облік в системі управління підприємством
Тема 12. Визнання та оцінка витрат згідно з МСБО
Перелік рекомендованих джерел

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Методичне видання

ОПОРНИЙ КОНСПЕКТ ЛЕКЦІЙ З ДИСЦИПЛІНИ

«ОБЛІК У ЗАРУБІЖНИХ КРАЇНАХ»

для студентів 4-го курсу денної форми

та 5-го курсу заочної форми навчання

напряму підготовки 6.030509,,Облік і аудит”

Миколаїв – 2010

для студентів 1 курсу заочної форми навчання

напрямку підготовки 6.140101 „Менеджмент готельного то ресторанного господарства”

Сімферополь, 2012

Тема 1. Туризм как социально-экономическое явление.
1. Основные этапы развития туризма.
2. Факторы, влияющие на развитие туризма.
3. Роль научно-технического прогресса в формировании туризма.
Функционирование государственных систем и механизмов управления экономикой на отраслевом, межотраслевом и региональном уровнях, методы и экономические инструменты регулирования экономических процессов, их эффективность являются важной сферой научных исследований. Особенно актуальна проблема взаимосвязи теории и практики прогнозирования и макроэкономического планирования в системе государственного управления в туризме, в том числе в организационно-экономических процессах. Туризм признан государством одним из приоритетных направлений развития экономики и культуры. Значение туризма для экономики многообразно и весомо. Туристы получают услуги, положительные эмоции, расширяют свой кругозор, укрепляют здоровье, работающий персонал предприятий туриндустрии – зарплату, предприниматели – прибыль, государственные органы регионального управления – деньги налогов и сборов. Туристский бизнес интересен тем, что имеет быструю оборачиваемость средств производства и высокую рентабельность. При создании туристского продукта участвуют предприятия-поставщики туристских услуг (гостиницы, частный сектор, все виды транспорта, рестораны, кафе, музеи, экскурсионные организации, предприятия шоу-бизнеса). Сфера влияния туризма не ограничивается этим. Туристский спрос связан с производством широкого круга товаров народного потребления: дорожных чемоданов и сумок, солнцезащитных зонтов, шезлонгов, купальников, специализированной летней и зимней одежды. Для гостиниц, разнообразных средств размещения, ресторанов работают многочисленные предприятия по производству специализированной мебели, посуды, текстиля. Туристы покупают сувениры, а это товары винной, парфюмерной промышленности, произведения художников, гончаров, вышивальщиц, кружевниц и другие изделия народных промыслов. В основном для перевозки туристов выпускают самолеты, круизные теплоходы, субмарины, строятся аквапарки и даже космические орбитальные станции.

Организационно-экономический механизм рыночной экономики определяет порядок осуществления деятельности в процессе производства, распределения и перераспределения совокупного общественного продукта и национального дохода. Главной его частью, связанной с внешней средой, выступают организационно-экономические отношения системы, которые складываются в процессе организации общественного труда, отношения по обмену деятельностью (рыночные отношения) и отношения управления, или в более широком смысле хозяйствования. На уровне государства одним из рычагов совершенствования системы управления туристским комплексом является процесс формирования нормативно-правовой базы и экономической политики в целом. Перед исполнительными органами государством поставлены вполне конкретные задачи: определить приоритетные направления развития туризма, порядок классификации и оценки туристических ресурсов, их использования, направить бюджетные деньги на разработку и реализацию программ развития туризма; вопросы нормативного регулирования отношений в области туризма сосредоточить на вопросах стандартизации, сертификации туристских услуг, установлении системы статистического учета и отчетности в сфере туризма, а также организации и осуществлении государственного контроля за соблюдением законодательства.

Формирование туристского комплекса в Украине связано с многочисленными противоречиями и проблемами, которые за двадцать лет независимости нашего государства остаются нерешенными. В многочисленных европейских странах туризм является бюджетонаполняющей отраслью. В Украине до сих пор на государственном, отраслевом, региональном уровне ведется спор о понимании сущности туризма, основных составляющих туристской, лечебно-оздоровительной деятельности. С одной стороны, государство провозглашает туризм одним из приоритетных направлений развития национальной культуры и экономики, гарантирует создание благоприятных условий для туристской деятельности. В реальности в классификаторе отраслей народного хозяйства туризм относится к сфере услуг, а не к категории отраслей. Отсюда вытекают многочисленные проблемы, связанные с экономикой, статистикой туризма. Игнорирование общепринятой в мире статистической методологии в сфере туризма приводит к невозможности сравнивать экономические показатели с мировыми, проводить объективный экономический анализ. На сегодняшний день мы не можем получить точные данные об экономических выгодах, получаемых от внутреннего туризма, посещения территории иностранными туристами. В отечественной практике не существует объективного учета как количественных, так и качественных данных о функционировании предприятий индустрии туризма и работе физических лиц, оказывающих туристические услуги. Методика учета туристских потоков и доходов, поступающих от туризма в местные бюджеты, несовершенна.

На протяжении двадцати лет государственные структуры управления многократно видоизменялись. Существующие органы государственного управления дублируют свою работу. Показателем низкой эффективности управления являются экономические показатели. Кроме этого, стихийное освоение рекреационных земель, бессистемное использование туристских ресурсов, диспропорции в территориальном размещении предприятий, низкий уровень инвестиций, кадровые проблемы ослабляют отрасль. Необходимо отметить противоречия между многочисленными законами и нормативными актами, регулирующими курортно-рекреационную и туристскую деятельность, которые усугубляются отсутствием контроля за реализацией уже принятых и действующих правовых документов. Процесс принятия новых нормативных документов длителен и неэффективен. Развитие отрасли, ее экономическая эффективность зависят в первую очередь от существующей системы управления.

Тема 2. Особенности формирование туризма в отечественной практике..
1. Дореволюционной период формирования туризма в России.
2. Зарождение международного туризма.

3. Постсоветской период в истории туризма.

Первый период (1880‑1917 гг.). З арождение системы управления в туризме. Первые структуры управления в туризме были созданы энтузиастами и общественными организациями. В середине 1880-х гг. в Ялте по инициативе местных врачей, натуралистов, альпинистов сформировался кружок любителей природы и горного спорта. К нему присоединились педагоги и инженеры. Так было создано общество краеведов, которое интересовалось географией Крымских гор, историей края, его флорой и фауной. Для удовлетворения своих интересов и ради активного отдыха члены кружка начали организовывать экскурсии. Во время этих первых туристских походов, которые продолжались от 1 до 10 дней, краеведы собирали информацию для целого цикла маршрутов: пешеходных, верховых и экипажных экскурсий. Ялтинские врачи В. М. Дмитриев, Ф. Д. Вебер, Р. О. Прендель, председатель Таврической научной архивной комиссии О. Х. Стевен, геологи Ю. О. Листив, Г. Д. Романовский и другие выступили с инициативой создания горного клуба. Крымский горный клуб начал свою работу 6 мая 1880 г. Официально он функционировал под юрисдикцией Министерства земледелия и государственного имущества. Административный центр находился в Одессе. Центральным отделением клуба на протяжении всей его деятельности было Ялтинское. С 23 апреля 1891 года оно размещалось на даче врача В. М. Дмитриева. 17 апреля 1891 года в Ялте состоялось торжественное открытие специально построенного нового помещения клуба.

По уставу целью клуба являлось:

- научное исследование Крымских гор и распространение собранных знаний;

- исследование этих гор природоведами и художниками, материальное их обеспечение;

- поддержка местных отраслей сельского хозяйства, садоводства и горных промыслов;

- охрана редких горных растений и животных.

Уже в 1894 г. был принят новый устав. Он расширял сферу деятельности клуба, определил его как самостоятельное общественно-научное объединение, а целью клуба стало также изучение Крымского предгорья, степей и морей. По уставу от 1901 г. клубу было дано право открывать отделения не только в Таврической губернии, а по всей Российской империи. Утверждена была символика клуба: знамя — в виде трех одинаковых полосок белого, синего и ярко-красного, в левом углу белой полосы — изображение горной крымской козы на вершине скалы, а в центре аббревиатура «К.Г.К.». Изменения произошли в символике только в 1905 г.

Клуб на протяжении своей деятельности открыл несколько отделений: Ялтинское (1891 г.), Севастопольское (1902 г.), Катеринославское (1902 г.), Гагринское (1903 г.), Бессарабское (1903 г.), Бакинское (1908 г.), Рижское (1911 г.), Феодосийское (1916 г.).

Принято считать, что Крымский горный клуб стал первой в стране «жизнеспособной» туристической организацией. Основатели клуба видели в краеведческом туризме более значимые направления нежели развлечения. Они громко утверждали, что результаты научных исследований должны стать достоянием широких масс общественности, поэтому придавали большое значение углублению знаний о своей Родине. Туризм рассматривался как способ популяризации и расширения знаний по географии, истории, этнографии, природоведческих наук.

Кроме научно-исследовательской работы, клуб занимался разработкой и проведением научных, туристических, образовательных экскурсий. Для проведения экскурсий для учащихся клуб создал «ученический фонд» из гонораров за прочитанные лекции и из пожертвований. Для каждой экскурсии разрабатывался план, который утверждался попечителем Одесского учебного округа. Результаты деятельности клуба печатались в «Записках» клуба. Для туристов членами клуба были подготовлены специальные путеводители, которые позволяли самостоятельно совершать путешествия более чем по 50-ти маршрутам.

Учитывая этническую специфику Крыма и то, что в различных уголках полуострова жители не знали русский язык, члены клуба подготовили для туристов специальный «Краткий русско-татарский словарь экскурсантов». В 1892 г. был создан музей клуба из экспонатов, собранных его членами во время экспедиций [83].

В этот период в Крыму начало активно развиваться курортное дело благодаря наличию уникальных природных ресурсов. На берегу Сакского озера в 1836 г. было открыто отделение Симферопольского госпиталя, в котором лечились преимущественно от ревматизма. После Крымской войны 1853‑1856 гг. сакской грязью лечили участников обороны Севастополя. Выдающиеся врачи С. П. Боткин Н. И. Пирогов, Г. А. Захарьин, А. А. Остроумов неоднократно в своих выступлениях и публикациях подчеркивали важность курортного лечения в комплексной терапии. Однако вся элита общества предпочитала отдыхать за границей. Обеспокоенное оттоком валюты из России царское правительство приняло решение сдать в частную аренду крупные курорты. Началось систематическое изучение минеральных вод, развитие общекурортной инфраструктуры; строительство гостиниц, дорог.

Открытие Крыма как края, самой судьбой предназначенного для отдыха и оздоровления, относится ко второй половине XIX века. Начало его освоению положили выезды на отдых в Тавриду членов царской семьи, а затем строительство Ливадийского дворца – постоянной резиденции отдыха монархов. Сюда поехала российская знать. Горы, теплое ласковое море, прекрасный климат, возможность добраться до места отдыха как по морю, так и по суше сделали к концу XIX века Крым популярным курортом.

Ялта привлекает к себе, особенно летом, посетителей, которые проживают не только в гостиницах, но и в частных домах, расположенных в городе, на дачах, в сельских домиках. При благоприятных условиях цены на гостиницы и комнаты возрастают вдвое, а то и втрое, достигая в гостиницах 15 рублей, а в меблированных комнатах 3 рублей в сутки. В прошлом веке комнаты сдавались с прислугой и двумя самоварами в день. Отдельно изымалась плата за «домашний стол» доходившая до 4 рублей в сутки в разгар сезона. Отдых сочетался с оздоровлением, обязательным кумысом и виноградолечением. Бутылка кумыса стоила от 40 до 60 копеек. Хороший виноград был дорог – 18-20 копеек за фунт. Южный берег манил своими морскими купаниями. В путеводителе писалось так: «Морские купания начинаются во второй половине мая и продолжаются до октября. Купален три: одна в старом городе, другая – против гостиницы «Россия» третья за Ливадийским мостом. Цена без белья – 7 копеек, с бельем – 10 копеек; за сотню билетов, покупаемых единовременно, платится относительно дешевле» [84].

Модным курортом в то время становится Алушта. К началу XX века резко увеличивается приток отдыхающих в Алушту: в 1893 г. «съезд» составлял 1450 человек, а в 1904 г. – до 6000 человек. Квартиры летом были очень дорогие: менее чем за 40 рублей хорошую комнату трудно было достать. В разгар сезона цена возрастала до 120 рублей в месяц. В ресторане обед из двух блюд стоил 65-86 копеек, на дачах – 45-60 рублей в месяц. В качестве дополнительных услуг предлагались верховые прогулки с проводниками на один или несколько дней с ночевками в татарских деревнях. Обязательно указывалось, что за ночлег не следует платить дороже 1 рубля. Пуд сена стоил 40 копеек, десяток яиц – 10 копеек. В начале XX века рекомендовались путешествия только с проводниками с оплатой от 1 до 2 рублей в сутки.

В XIX веке Гурзуф превращается в модный буржуазный курорт. Проект строений был выполнен ялтинским архитектором П. К. Теребеневым. Здания спроектированы в причудливом средиземноморском стиле. Гостиницы Гурзуфа представляли собой последнее слово тогдашнего курортного благоустройства. Они были электрифицированы, снабжены лифтами, вентиляцией, канализацией, печным отоплением и соединены телефонами между собой, с домами домовладельца, с конторами и с квартирой местного доктора. Номера сдавались с постельным бельем, которое менялось 1 раз в неделю. За лишнюю смену белья изымалось 50 копеек с кровати [85].

В Крыму происходит становление русского грязелечения, а сакское земское грязелечение надолго становится образцовым начинанием в этой области. Хотя первые санатории (в конце XIX – начале XX в. это слово было женского рода) появились не в Крыму, а в Финляндии, на Крымском побережье они приобрели все права национального гражданства и не оставались просто европейским изобретением, пересаженным на русскую почву. Многочисленные эксперименты, стоившие их энтузиастам немалых расходов, в конце концов, привели к зарождению на Южном берегу Крыма инфраструктуры, на основе которой уже в советское время сложилась целая система оздоровления, лечения и отдыха. В Ялте в 1902 году, благодаря трудам профессора А. А. Боброва, открылся первый в России детский санаторий. В Севастополе – крупнейший в Европе до первой мировой войны курортный диагностический и лечебный центр – Романовский институт физических методов лечения (ныне институт им. Сеченова). Здесь же происходило становление целого направления общественной деятельности, связанного с развитием и благоустройством курортных местностей, благодаря которому понятие «курорт» входит в русскую общественную жизнь и культуру. Появляются целые курортные комплексы, обязанные своим развитием капиталам и неутомимости выдающихся предпринимателей, такие как: «Гурзуф» П. И. Губонина, «Симеиз» братьев И. С. и Н. С. Мальцевых. Несмотря на то, что затраты на их возведение нередко многократно превышали прибыли от их использования, они обогатили опыт российского предпринимательства в этой сфере, не говоря уже о том, что стали материальным фундаментом отечественных курортов на долгие годы. Вплоть до 70-х годов ХХ века Советский Союз использовал для целей общественного санаторно-курортного лечения постройки, возведенные в конце XIX – начале ХХ века: императорские дворцы в Ливадии и Массандре, Алупкинский дворец М.С. Воронцова, Юсуповский дворец в Мисхоре и т.д. В Ливадии 26 апреля 1914 г. Государь-император Николай II подписал первый русский нормативно-правовой документ о развитии курортов – «Закон о санаторной и горной охране лечебных местностей». Сочетание уровня сервиса и качества услуг с ценами, налоговая политика, транспортное обеспечение, реклама – все эти вопросы встали перед субъектами курортно-туристского рынка с момента его формирования [86].

Таким образом, первая структура управления на начальном этапе зарождения туристско-экскурсионной деятельности была создана по инициативе крымской интеллигенции в форме клуба с многочисленными отделениями. Первым государственным органом управления зарождающегося туризма в дореволюционной России стало Министерство земледелия и государственного имущества.

Клуб как инициативный и исполнительный орган выполнял следующие функции: исследовательскую, просветительскую, образовательную, организационную, научную, издательскую.

Источниками финансирования деятельности клуба стали пожертвования, а также издательская, лекционная, экскурсионная деятельность. Министерство земледелия и государственного имущества выполняло формальную роль в управлении, фактически не вмешивалось в деятельность клуба и его отделений. Функции контроля за планами разрабатываемых экскурсий как составляющей части учебного процесса взяло на себя попечительство Одесского учебного округа. Многогранная деятельность членов клуба способствовала зарождению самостоятельных научных направлений: краеведения, музееведения, экскурсоведения, туризма.

Для первого периода характерно то, что основная роль в зарождении отечественного туризма принадлежала общественным организациям и энтузиастам, их создававшим.

Второй период (1921‑1935 гг.). Новая экономическая политика. Толчком для формирования системы управления туризма с элементами рыночных отношений в послереволюционной России послужила новая экономическая политика (НЭП). Создаются отделы ближних и дальних экскурсий при Наркомпросе. Изучением управления в туризме занимается Московский институт методов внешкольной работы кафедры экскурсионного дела МГУ, экскурсионные секции Главагитпросвета и др. В этот период выделились органы государственного управления туризмом – Всесоюзный центральный совет профессиональных союзов (ВЦСПС), Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз молодежи (ВЛКСМ) и Наркомпрос (рис. 2.8).

Рис. 2.8 Система управления туризмом (1921‑1935 гг.)

Для развития иностранного туризма решением Совета Труда и Обороны было создано в 1929 году всесоюзное общество «Интурист».

На смену туризму богатых одиночек, представителей имущих классов, приходит туризм, в который вовлекаются средние слои населения: служащие, учащаяся молодежь, творческая интеллигенция. Крупнейшие предприниматели делают ставку на получение доходов от развития массовых форм туризма, основанного на внедрении достижений технического прогресса в транспорте, средствах связи, размещении, организации питания и других видах обслуживания. Туризм становится своеобразным бизнесом.

18 октября 1921 г. В. И. Ленин и М. И. Калинин подписали постановление об образовании Крымской Автономной Социалистической Советской Республики в составе РСФСР, которая состояла из семи округов и двадцати районов. В 1923 г. после упразднения округов создается 15 районов. В многонациональной Крымской АССР более 50% составляло русское население, 25% – татарское, остальное украинцы, евреи, греки, болгары и др. [84, с. 38].

В 1923-1925 гг. при Крымском совете профсоюзов организуется Бюро рабочих экскурсий, а при «Содружестве крымских культурных работников» – Крымское экскурсионное бюро, в Севастополе — бюро экскурсий при Политпросвете. В 1921 году возникло акционерное общество «Крымкурсо», в 1928 году – АО «Советский турист». Из 20-ти маршрутов «Советского туриста» 5 действовало в Крыму. В том же 1928 г. возникло Общество пролетарского туризма (ОПТ) (рис. 2.9).

Рис. 2. 9 Система управления туризмом в Крымской АССР до реорганизации

Появление ОПТ можно считать закономерным процессом развития рыночных отношений и новой экономической политики так как оно было ориентировано на сектор рынка, состоявший из малоимущих слоев населения (студенты, школьники, рабочие), но обладавший большим потребительским потенциалом. В 1930 году существовавшие общества были объединены в одну туристско-экскурсионную организацию — Всесоюзное добровольное общество пролетарского туризма и экскурсий (ОПТЭ). Эта реорганизация была связана с дальнейшим развитием производственных отношений Реализация экскурсионных услуг могла успешно осуществляться только на новой качественной основе, т.е. более мощной материальной базе. Акционерные общества создают сеть баз размещения, владеют транспортом, который берут в аренду, комплектуют программы путешествий, используя экипажи, автомобили, морские суда. Упрощенная система регистрации в муниципальных органах способствовала появлению в туристских регионах многочисленных частнопредпринимательских контор. При активном участии общественных профсоюзных и комсомольских организаций в 1928 г. начинает работу Общество пролетарского туризма, которое затем было преобразовано во Всесоюзное добровольное общество пролетарского туризма и экскурсий (ОПТЭ). Возрастающие человеческие потребности обуславливали появление новых специалистов — агентов-менеджеров по путешествиям. Эта новая практика позволила зарождавшимся туристским предприятиям расширять свою долю рынка; появились менеджеры транспортных компаний.

Специальным постановлением правительства в 1918 году все существующие на территории страны курорты были объявлены государственной собственностью и переданы в ведение ВСНК, который возложил управление ими и заботу об их развитии на Наркомздрав РСФСР. В 1919 году издан декрет СНК РСФСР «О лечебных местностях общественного значения». Наркомздраву было поручено включить курортную помощь в общий план лечебно-профилактических мероприятий. К управлению курортами были привлечены профсоюзы, а к их развитию на научной основе – медицинские научные общества, к охране курортных ресурсов – местные советы и специальные комиссии. В 1923 году создается Главное курортное управление Наркомздрава во главе с наркомом Н.А. Семашко [85]. 21 декабря 1920 года В.И. Ленин подписывает декрет «Об использовании Крыма для лечения трудящихся», создается Центральное управление курортами Крыма, которое возглавил брат В. И. Ленина – Д. И. Ульянов. Первые здравницы открываются на базе бывших великокняжеских имений. 28 июля 1925 года состоялось торжественное открытие крестьянского санатория в бывшем царском дворце Ливадии; открывается Всесоюзный пионерский лагерь Артек. В годы первых пятилеток страна приступила к строительству новых рекреационных предприятий. Непродолжительное время всё развитие экономики полуострова подчиняется ведущей отрасли – курортологии, туристско-экскурсионной деятельности.

Исторический период НЭП непродолжителен во времени, но очень важен как первый опыт формирования рыночных отношений в туризме. За небольшой отрезок времени четко разделился сектор туристского рынка, сформировались новые формы туристских предприятий и крупных акционерных обществ. Деятельность акционерных компаний была нацелена на получение значительной прибыли от обслуживания состоятельных и средних слоев общества. Усилия общественных организаций нацелены были на реализацию социальных функций. Наряду с крупными акционерными обществами и общественными организациями интенсивно развивалось частное предпринимательство. Формировались первые отечественные структуры управления курортами. Отраслевым изменениям способствовала реорганизация системы управления, происходящая в стране в целом и в Крымской АССР в частности. В период новой экономической политики развитие туристско-экскурсионного дела на территории Советского Союза координировали органы образования республиканского уровня. Поскольку Крымская АССР входила в состав РСФСР, то туристско-экскурсионное дело тут развивалось по иному сценарию, нежели на остальной части Украины. Деятельность Украинского смешанного паевого экскурсионного товарищества (УСПЭТ) и других туристско-экскурсионных организаций УСРР на территории Крымского полуострова была ограничена и осуществлялась, в основном, при посредничестве туристско-экскурсионных организаций, которые находились в ведении НКО РСФСР (Бюро дальних экскурсий Института методов внешкольной работы, Объединенное экскурсионное бюро, Экскурсионное государственное акционерное общество «Советский турист», «Совтур»). Именно в этот период в Крымской АССР появляются первые турбазы и туристско-экскурсионные организации, а по территории республики впервые пролагаются туристские маршруты всесоюзного значения [85, с. 9].

Новая экономическая политика способствовала, с одной стороны, активизации всех процессов, созданию многочисленных структур управления, а с другой, – появлению многочисленных и разнообразных по своей форме предприятий в сфере туризма.

Третий период (1936‑1990 гг.). Система управления в туризме при плановой экономике. На смену зарождавшимся рыночным отношениям пришла эпоха «военного коммунизма». Экономическая политика была направлена на отмену рыночных отношений и на утверждение административного распорядительства «вертикального централизма». Принцип директивного планирования и натурального распределения, действовавший в советской экономике, нарушал нормальные условия экономического производства и товарообмена.

В 1936 году ОПТЭ упраздняется, его материально-техническая база передается профсоюзам. При ВЦСПС создается Туристско-экскурсионное управление (ТЭУ ВЦСПС). В течение 1937‑1946 гг. проводится комплексная реорганизация структур управления. Их основой стало жесткое централизованное планирование и управление, которое сохранялось до 1990 года. В 1962 году создается система Советов по туризму, руководство которой осуществлял Центральный Совет профсоюзов. Для решения вопросов международного обмена было создано Бюро международного молодежного туризма «Спутник».

В мае 1970 года создается Главное управление по иностранному туризму, а затем объединение «Интурист». В 1983 году «Интурист» преобразуется в Государственный комитет по иностранному туризму. Каждая из созданных управленческих структур обеспечивала вертикальную систему управления отраслью, «контролировала и работала» на своем секторе туристского рынка. Однако распределение туристского рынка между ведомствами активно продолжалось. Туристской деятельностью начинают заниматься министерства обороны и образования, которые создают самостоятельные структуры управления в туризме. Формируется своя материально-техническая база, представленная санаториями, эвакоприемниками, пионерскими оздоровительными лагерями, автобусными парками. Лечебным туризмом занималось Министерство здравоохранения, располагавшее широкой сетью санаториев и пансионатов с лечением.

В Советском Союзе была сформирована многосекторная вертикальная система управления, которая после распада Союза затем проявилась в ведомственной разобщенности управления субъектами индустрии туризма. Наиболее ярко это проявилось в Автономной Республике Крым. Занимая около 4,5% площади Украины, Крымский полуостров концентрирует 29,6% объема всех рекреационных ресурсов, 10% емкости гостиничного фонда, 40% емкости здравниц. В свою очередь, индустрией рекреации владеют более 80-ти ведомств. Несмотря на бурное развитие массового туризма, административно-командная система управления деформировала вектор развития туризма и курортного дела на полуострове: Крым превращают во Всесоюзную здравницу, закрытую для иностранных туристов. Уникальный климат Ялты используют для лечения туберкулеза, что, естественно, было несовместимо с развитием иностранного туризма. В Крыму была построена лишь одна гостиница «Ореанда», рассчитанная на прием и обслуживание иностранных туристов. Появление гостиницы «Ялта» было связано с проведением в Советском Союзе в 1980 г. Олимпийских игр. Для подготовки олимпийского резерва строится в Алуште стадион и гостиница «Спартак». А для будущих гостей олимпиады – гостиничные комплексы и дегустационный зал в Алупке.

В 1956 году были проведены реорганизация управления санаторно-курортным делом, объединение и укрупнение мелких учреждений. В 1960 году Совмин СССР принял постановление о передаче профсоюзам хозрасчетных санаторно-курортных учреждений, курортных поликлиник и домов отдыха за исключением детского отдыха и туберкулезных санаториев.

Планирование было возложено на ВЦСПС, Госплан СССР и Совмины союзных республик. Был создан Центральный курортный совет с многочисленными отделениями, которые руководили лечебно-оздоровительным отдыхом. В этот период в Крымской области для оперативности управления санаторно-курортными комплексами в курортных городах Крыма создаются территориально-курортные управления. Для регистрации туристов, прибывших на отдых без путевок, и хозяев, сдающих жилье в найм, появляются квартирно-посреднические бюро. Создаются мощные агломерации: Большая Ялта, Большая Алушта, детский Евпаторийский курорт. В практику курортного дела внедряются новые прогрессивные формы курортного лечения. К 1990 году была сформирована государственная система управления в туризме. Среди главных задач ЦСПТЭ было решение социальных проблем населения страны, развитие материально-технической базы туризма, обучение кадров. Координация внешнеэкономической деятельности осуществлялась через Акционерное общество (АО) «Интурист», которое было создано на коммерческой основе и представляло интересы страны в области приема иностранных туристов и формирования групп из числа местных жителей для зарубежных путешествий. Существовал жесткий контроль со стороны партийных органов за комплектованием состава групп – участников зарубежных путешествий. Каждую группу, выезжающую за рубеж, сопровождали представители спецслужб.

С момента зарождения отечественного туризма и в процессе развития плановой экономики система видоизменялась следующим образом (табл. 2.2).

Таблица.2.2

Дата добавления: 2014-01-07