Основная часть. 1-й учебный вопрос: Основные задачи и понятия статистики государственных финансов

Введение

ТЕКСТ ЛЕКЦИИ.

1-й учебный вопрос: Основные задачи и понятия статистики государственных финансов

Под государственными финансами понимаются денежные отношения по поводу распределения и перераспределения стоимости валового внутреннего продукта и валового национального дохода, а также части национального богатства, связанные с формированием финансовых ресурсов государства и их использованием на нужды обороны и управления, удовлетворение социально-культурных потребностей общества, финансирование научно-тех­ни­ческих и социально-экономи­ческих программ. Государственные финансы включают:

1) бюджеты различных уровней государственного управления;

2) внебюджетные фонды;

3) государственный кредит;

4) финансы государственных предприятий.

Внебюджетные фонды образуют отдельное звено в составе государственных финансов. Однако показатели бюджета и внебюджетных фондов могут отражаться в едином блоке – статистике государственного бюджета.

Государственный бюджет – это централизованный денежный фонд государства, используемый для удовлетворения общественных потребностей.

Структура доходной и расходной части государственного бюджета определяет формы и методы образования государственных финансовых ресурсов, а также направления их использования в интересах общества.

Основные задачи статистики госбюджета:

1) определение общей величины доходов и расходов госбюджета, размер превышения расходов над доходами (дефицит) или доходов над расходами (профицит);

2) изучение структуры доходов и расходов госбюджета;

3) анализ источников финансирования госбюджета;

4) определение размеров государственного внутреннего долга;

5) оценка параметров госбюджета, определяющих содержание и направленность фискальной (налоговой) политики государства;

6) оценка эффективности проведения государством фискальной политики;

7) оценка влияния фискальной политики на экономический рост и уровень жизни населения.

Бюджетная классификация

Статистический анализ госбюджета осуществляется на основе бюджетной классификации, которая представляет собой группировку доходов и расходов бюджета. В составе доходов наибольший удельный вес приходится на налоговые поступления от юридических и физических лиц (налог на добавленную стоимость, акцизы, налоги на прибыль, на доходы от банковской и страховой деятельности, от операций с ценными бумагами, подоходный налог и др.). Динамика расходов анализируется по направлениям: например, на нужды государственного управления, судебной власти, международной деятельности, национальной обороны, правоохранительной деятельности, фундаментальные научные исследования, развитие образования, культуры и искусства, рыночной инфра­структуры и др.

Бюджетная классификация определяется в международных стандартах как научно обоснованная группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней с присвоением объектам классификации группировочных кодов.

Общие принципы построения бюджетной классификации закреплены в Законе РФ «О бюджетной классификации Российской Федерации» от 7 июня 1996 г. Действующая российская бюджетная классификация разработана на основе рекомендаций международных финансовых организаций (в частности, МВФ). В соответствии с Законом «О бюджетной классификации…» бюджетная классификация включает:

P классификацию доходов федерального, региональных и местных бюджетов РФ;

P функциональную и экономическую классификацию бюджетов РФ;

P классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;

P классификацию источников внешнего финансирования федерального бюджета;

P классификацию видов внутренних долгов РФ и субъектов федерации;

P классификацию видов внешнего долга и внешних активов РФ;

P ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

Новая бюджетная классификация приблизилась к международным стандартам, в частности, в области трактовки доходной и расходной части бюджета. В частности, введены категории налоговых и неналоговых доходов. Однако российская классификация, по-прежнему, во многом отличается от международной, поэтому в будущем вероятны ее дальнейшие изменения и уточнения, в частности, в расходной части госбюджета, а также в области учета хозяйственных (финансовых) операций (переход на метод начислений).

К основным понятиям, связанным с хозяйственными операциями, которые осуществляют органы государственного управления при взаимодействии с единицами, относящимися к другим секторам экономики, относятся:

P поступления или платежи;

P поступления (платежи) невозвратные или возвратные;

P поступления (платежи) возмездные или безвозмездные;

P поступления (платежи) капитальные или текущие;

P приобретение финансовых активов или принятие обязательств;

P приобретение финансовых активов в целях проведения государственной политики или для управления ликвидностью.

Определение этих понятий важно для правильного отражения экономических операций, имеющих различную экономическую природу, например, чтобы различать распределительные операции и операций, имеющих перераспределительный характер, или для различий между поступлением ресурсов в доходную часть бюджета, с одной стороны, и поступлением ресурсов, не уве­личивающих доходную часть бюджета, а финансирующего бюджетный дефицит, – с другой.

В действующем международном стандарте по статистике государственных финансов подчеркивается, что в статистике госбюджета учет производится на кассовой основе (т.е. на основе регистрации фактических денежных потоков), в то время как в СНС – на основе начисленных сумм или, другими словами, на момент возникновения дебиторской и кредиторской задолженности.

Однако в процессе пересмотра международных стандартов (начатого Международным валютным фондом в 1995 г.) предполагается перейти от регистрации по преимущественно кассовому методу к регистрации по методу начислений. Предполагаемые нововведения обеспечат совместимость статистики государственных финансов с СНС-93 по способу регистрации хозяйственных (финансовых) операций.

2-й учебный вопрос: Абсолютные показатели статистики госбюджета

Дата добавления: 2014-01-07