Правовое регулирование естественных монополий

Монополии, обладая исключительным положением, всюду устраняют конкурентов, разрушая тем самым нормальный рынок, способствуют снижению качества продукции, игнорируют достижения научно-технического прогресса, вздувают цены, обеспечивая собственные сверхприбыли. Между тем в некоторых отраслях конкуренция невозможна и неэффективна. Издавна известна естественная монополия, которой обладают лица, имеющие в своем распоряжении редкие и свободно не воспроизводимые элементы производства и услуг. Такая монополия является устойчивой и, как правило, свойственна крупным объединениям предпринимателей, захвативших господствующее положение в производстве и реализации определенных видов товаров (работ, услуг), что определяет повышенное внимание к ним государства. В качестве примеров субъектов естественной монополии можно сослаться на такие крупнейшие российские акционерные общества, как "ЕЭС России" и "Газпром".

Правовые основы федеральной политики в отношении естественных монополий закреплены в Федеральном законе от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ "О естественных монополиях", который направлен на достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий.

Кроме того, хозяйственная деятельность субъектов естественных монополий регламентируется Федеральным законом от 14 апреля 1995 г. "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", Федеральным законом от 16 февраля 1995 г. "О связи", Федеральным законом от 17 июля 1999 г. "О почтовой связи", Федеральным законом от 25 августа 1995 г. № 153-ФЗ "О федеральном железнодорожном транспорте"¹. Особо следует отметить в данном ряду Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 122-ФЗ "Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса"².

Статья 3 Закона "О естественных монополиях" содержит их легальное определение. Естественной монополией признается состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены, в связи с чем спрос на данном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров. Согласно той же статье субъектами естественных монополий могут быть только хозяйствующие субъекты, которые заняты производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Действие Федерального закона "О естественных монополиях" распространяется на следующие сферы хозяйственной деятельности:

· транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

· транспортировка газа по трубопроводам;

· услуги по передаче электрической и тепловой энергии;

· железнодорожные перевозки;

· услуги транспортных терминалов;

· услуги общедоступной электрической и почтовой связи.

Таблица 6.1

Дата добавления: 2014-01-07