Контроль за НКО

Допустимых ошибок

Для различных степеней свободы (n - 2) и разных вероятностей

Критические значения коэффициентов корреляции

Число степеней свободы	Уровень значимости
0,05	0,01	0,001
	0,9500	0,9900	0,9900
	0,7545	0,8745	0,9509
	0,5760	0,7079	0,8233
	0,4821	0,6055	0,7247
	0,4227	0,5368	0,6524

(В данном случае степенью свободы будет число, равное п — 2, где п — ко­личество данных в коррелируемых рядах.) Заметим, что значи­мость коэффициента корреляции зависит и от заданного уров­ня значимости или принятой вероятности допустимой ошибки в расчетах. Если, к примеру, коррелируется друг с другом два ря­да цифр по 10 единиц в каждом и получен коэффициент корре­ляции между ними, равный 0,65, то он будет значимым на уров­не 0,95 (он больше критического табличного значения, состав­ляющего 0,6319 для вероятности допустимой ошибки 0,05, и меньше критического значения 0,7646 для вероятности допусти­мой ошибки 0,01).

Метод множественных корреляций в отличие от метода пар­ных корреляций позволяет выявить общую структуру корреля­ционных зависимостей, существующих внутри многомерного экспериментального материала, включающего более двух пере­менных, и представить эти корреляционные зависимости в виде некоторой системы.

1. Контроль - одна из форм взаимодействия ОГВ и НКО.

НКО с помощью контроля получает внешний правовой аудит, соизмеряет свою деятельность, форму деятельность, за которыми осуществляют контроль органы Юстиции.

ОГВ же получают мониторинг ситуации, проверяют уровень законности деятельность НКО. Формируется гражданское общество в лице одного из институтов в соответствии с К положениями.

1. Контроль - один из этапов, обязательных элементов государственного управления, происходит оценка эффективности деятельности органов государственного управления.

Анализ положений КС, правоприменительная практика выработала следующие принципы контроля:

1. принцип законности. Форма, объем, содержание должны быть строго в соответствии с нормами действующего законодательства.
2. принцип соразмерности. ОН выражается в 3 постулатах:
• система контроля ос стороны ОГВ должна быть адекватна всей системе гос управления, он не должен быть тотальным, он должен соответствовать текущему времени, положению.
• Установление адекватного возникающим общественным отношениям форм и достаточности государственного контроля, т.е. способы, механизмы осуществления контроля не должны быть чрезмерными, должны соответствовать ситуации, отношениям
• Определение адекватного объема полномочий контролирующих органов. Система юридической ответственности должна быть адекватна ситуации, решениям.
3. принцип единства контрольной функции. Контролирующие органы выполняют свой функционал, обладают компетенцией и полномочиями исключительно в одной сфере деятельности.
4. принцип полноты и распределения контрольных полномочий по горизонтали (по одному уровню) и по вертикали (распределение всего объема полномочий м/у федеральным уровнем, региональным уровнем и ОМС, чтобы не было никаких повторений и т.п.) Если, например, межрегиональная- то контроль осуществляет тот орган, где находится постоянный действующий орган.
5. принцип сбалансированности (при осуществлении контрольных функций ОГВ должны соблюдать права и свободы - основная золотая середина) обеспечения основных и компетенционных прав.
6. принцип системности. Контроль должен осуществляться постоянно и в стабильном режиме.
7. принцип недопустимости вмешательства в деятельность контролируемого субъекта. Проверка не должны порализовывать деятельность организации при осуществлении контроля.
8. принцип добросовестности контролируемых субъектов. Даже внеплановый режим- нельзя считать противником, никто не отменял презумпцию невиновности.
9. принцип рациональности. Этот принцип означает, что контрольная деятельность должна соответствовать здравому смыслу.
10. принцип транспорентности, принцип информационной открытости. Деятельность и ее результаты должны быть в открытом доступе. Перечень проверок всегда можно найти на сайте Минюста. Результаты контрольных мероприятий, проверки, доводятся до уполномоченных органов НКО, для лиц вне НКО- это информация для служебного пользования.

Регламент. Мин. Юстиции РФ- порядок деятельности должностных лиц, органов юстиции по осуществлению контроля, соблюдению целей и задач. От 31.04.2009 №90.

Есть определенные элементы юридической ответственности:

1. Органы юстиции могут вынести предупреждение. Вынесение предупреждения и основание для вынесения предупреждения для НКО, ОБ ОБ и ПП разные.
• НКО: 1) выносится в связи с нарушением законодательства РФ или 2) совершение действий (реальные действия. Трактовка правоприменительной практики и деятельности ЕС не совпадают. ЕС считает что государства не могу применять ответственность, если способ реализации этих действий ограничивают права и свободы. Например, хотят монархию- в ЕС это демократия, в РФ свержение государственного строя- ответственность в УК), противоречащих целям, предусмотренными учредительными документами;
• Об Об: 1) в случае нарушение конституции РФ, законодательства РФ, или 2) совершение объединением действий противоречащих уставным целям. Предупреждение выносится письменно;
• ПП: 1) за нарушение законодательства 39 статья ФЗ 2) за нарушение уставных целей ПП – предупреждение выносятся письменно, указываются основания- какие положение закона нарушало НКО, ПП, ОБ ОБ, затем ссылка на право органов юстиции выносить предупреждение + срок устранения нарушения, не может быть менее 1 месяца, для ПП не менее 2 месяцев;

Если НКО- то подача заявления в суд общей юрисдикции по месту нахождения НКО заявления о ее ликвидации и прекращение деятельности органами юстиции.

Для ОБ ОБ: либо повторное предупреждение, либо выносится решение о приостановлении деятельности ОБ ОБ (ограничения по 43 статье- приостанавливается учредительство в СМИ, не может участвовать в полит акциях, приостанавливается хозяйственная деятельность кроме выплаты по договорам и з/п. Приостановление может быть до 6 месяцев. Решение может вынести и прокурор и органы Юстиции).

Для ПП: после 1 предупреждение 2-е предупреждение, после- решение о приостановлении, только судом, ВС вправе принять решение о приостановление деятельности ПП, если региональный – то суд общей юрисдикции субъекта в 1 инстанции.

Самый радикальный способ: заявление в суд о ликвидации организации, оформляется в соответствии с требованием гражданско- процессуальным законодательством. Проблемы:

• Ликвидация организации, если она уже не работает. Вопрос: кто будет ликвидировать фактически. Судебная практика говорит: если есть возможность выявить учредителей, руководителей организации, то производства принудительной ликвидации возлагается на них. Если фактически они отсутствуют, то суд принимает решение о ликвидации и обязывает органы ФНС по истечении определенного периода самостоятельно на основании решении суда вынести решение об исключении организации из ЕРГЮЛ. Проблема- об этом могут не узнать кредиторы.
• В ГК основания для ликвидации юр лица связанны с его деятельностью и статусом, а по законодательство об НКО: либо за несоблюдения законодательства, определяющих статус НКО, либо в связи с деятельностью, противоречащей уставным целям.
1. Административная ответственность. Выражается в 2-х составах:
• Когда руководящие органы противодействуют законной деятельности должностных лиц (непредставление документов, помещений)
• Когда организация осуществляет свою деятельность без статуса юр лица, в т.ч. предпринимательскую

Выносится протокол. Все в соответствии с регламентом.

Контроль как форма взаимодействия предполагает:

1. правое регулирование. Все перед законом равны
2. четко определены права и обязанности должностных лиц ОГВ и НКО
3. законодательство об НКО предоставляет право применять органам юстиции определенные виды ответственности, например вынесение предупреждений и.т.п. – это не относится к классическим видам ответственности. Это форма публично-правовой ответственности. Как элемент гражданского общества.

Судебный порядок обжалования: по ГПК 24, 25 глава. Она определяет как обжалываются РЕШЕНИЯ (например, предупреждение) как ненормативный акт и ДЕЙСТВИЯ (направили ненаправили уведомление).

Административный порядок в административном регламенте. Минюст уполномочено рассматривать жалобы на решения нижестоящих лиц: или отклонение жалобы или Минюст может ОБЯЗАТЬ нижестоящий территориальный орган в лице его руководителя отменить вынесенное решение, например, об отказе в принятии документов. Жалоба рассматривается в течении 1 месяца.

Можно и параллельно, а можно один на выбор.

Дата добавления: 2014-01-07