Часть 2. История правового регулирования пользования недрами на территории Российского государства уходит глубоко в историю

История правового регулирования пользования недрами на территории Российского государства уходит глубоко в историю, но при этом оно возникает значительно позднее, чем горный промысел и горное производство.

Деятельность по добыче и последующей обработке полезных ископаемых развивалась в России достаточно динамично, однако лишь в средние века в нашем государстве одновременно со странами феодальной Европы начинает формироваться законодательство, регулирующее отношения недропользования.

Историю развития горного права в России можно подразделить на 3 этапа, каждый их которых соответствует периоду действия определенного законодательного акта.

1. Горное право периода Российской Империи (1700-1917гг).

Этому времени соответствует действие первых указов о горном праве, таких как указ «Об учреждении приказа Рудокопных дел», а также Горного Устава Российской Империи. Формально он начинается с 1700 года и заканчивается в 1917 году.

2. Горное право СССР и РСФСР (1920-1992гг).

В этот период были приняты Декрет «О недрах земли», Горное положение СССР в 1927 г и «основы законодательства СССР и Союзных Республик о недрах».

3. Современное законодательство о недрах (начиная с 1992г).

Берет начало с принятия Закона РФ «О недрах» и идёт по настоящее время.

Горное право периода Российской Империи (1700-1917гг).

24 августа 1700 года - издан именной указ «Об утверждении Приказа Рудокопных Дел». С этой даты начинается трехсотлетняя история развития Горного права в России. Именным указом Петра I «Об утверждении Приказа Рудокопных Дел», в России было установлено централизованное управление рудосыскными делами.

10 декабря 1719 г – издана Бег Привилегии Петра I «Об учреждении Берг Коллегии и о свободе рудосыскного предпринимательства».

1. Берг Привилегией устанавливалось централизованное управление поисками, разведкой, добычей полезных ископаемых.

2. Провозглашалась горная регалия, т.е. исключительная гос.собственность на недра, и горная свобода, которая подразумевала права первооткрывателя месторождения на его разработку.

3. Стремление власти максимально оперативно вовлечь в эксплуатацию открытые месторождения полезных ископаемых нашло свое воплощение в принципе равного доступа к открытому месторождению вне зависимости обладания правом собственности на земельный участок.

4. Нормами Берг - Привилегии регламентировался порядок получения государственных разрешений на строительство рудоперерабатывающих заводов.

5. Берг – Привилегией предусматривались значительные субсидии и различного вида льготы за обнаружение месторождения полезного ископаемого.

6. Устанавливалось приоритетное право государства на покупку золота, серебра, меди и селитры.

7. Нормами Берг – Привилегии определялись предельные размеры участков недр предоставляемых в пользование.

8. Устанавливаются санкции за не объявление об обнаружении полезного ископаемого. Лица, не объявившие о своей находке, приравнивались к «врагам общенародной пользы», лишались всего имущества, подвергались телесным наказаниям, вплоть до смертной казни.

1832 год – первая публикация основ Горного законодательства России – «Свобода учреждений и уставов горного управления». Это первое официальное издание Устава горного Российской Империи.

Устав горный позволял регулировать как непосредственно отношения недропользования, так и отношения, связанные с функционированием горного производства, наймом и увольнением чиновников горного ведомства, их пенсионным обеспечением, надзором и контролем за соблюдением общественного порядка и безопасности на горных заводах и промыслах, взиманием налогов и сборов и др.

В Уставе Горном была произведена дифференциация правового регулирования в зависимости от вида полезного ископаемого. Были закреплены специальные нормы, призванные регулировать отношения, возникающие в связи с использованием:

• Золота и платины;

• Нефтяных источников и углеводородных газов;

• Драгоценных и цветных камней;

• Янтаря;

• Каменного угля и антрацита;

• Соляных источников и вод.

Отдельными положениями регулировались отношения по использованию полезных ископаемых на дне морей и озёр.

Дифференциация позволила заложить основы, как для развития специального законодательства, так и для функционирования соответствующих добывающих отраслей.

Дальнейшее развитие Российского горного законодательства шло по пути объединения в одном кодифицированном акте правовых норм, регулирующих не только отношения недропользования (понимая под этим процесс геологического изучения, поисков, разведки и добычи полезных ископаемых), но и отношения по переработке полезных ископаемых.

Наиболее существенными недостатками Устава горного являются:

• Отнесение его к Гражданским законам, при наличии императивных норм и предписаний;

• Исторически сложившееся объединение права собственности на землю с правом собственности на недра.

Горное право СССР и РСФСР (1920-1992гг).

1917г – принят один из первых декретов – Декрет «О земле» (принятый на 2 Всероссийском Съезде Советов). Декретом было установлено, что земли и леса изымались из чьей-либо собственности и поступались в собственность всего народа.

1918г – принят Декрет «О социализации земли», в котором определялось, что «всякая собственность на землю, недра, воду и живые силы природы…отменяется навсегда».

1920г – принят Декрет «О недрах земли», состоявший из 8 пунктов. В нем устанавливалось, что отменяется «…право собственности на поверхность земли и е недра…».

1923г – принято «Положение о недрах и их разработке».

1927г – утверждено Горное положение СССР

Горным положением СССР было определено, что «недра земли в пределах Союза ССР составляют государственную собственность и не могут быть предметом частной собственности».

С момента принятия Горного положения СССР на нормативно-правовом уровне право государственной собственности на недра получило свое закрепление, что сохранялось на протяжении всей истории советского государства.

Горным положением СССР были установлены:

• Общие принципы регулирования доступа к недрам;

• Порядок осуществления промышленной разработки месторождений полезных ископаемых – горного промысла;

• Осуществление горнопромыслового надзора, систематизации и учету данных о месторождениях полезных ископаемых;

• Действие Положения и горных законов союзных республик не распространялось на месторождения торфа, подземных источников пресной воды, используемых для питья, хозяйственных надобностей и орошения, а также урановых и других радиосодержащих руд;

• Для месторождений нефти также были установлены изъятия из общего порядка правового регулирования, ужесточающие государственный контроль и ответственность пользователей недр при осуществлении деятельности, связанной с поисками, разведкой и добычей нефти.

1976г – Верховным Советом СССР были введены в действие Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах, и на их базе разрабатывались кодексы союзных республик о недрах.

Провозглашалась исключительная государственная собственность на недра.

Впервые недра провозглашались как «общее достояние всего советского народа».

Принципом горных отношений провозглашались «интересы настоящего и будущего поколений».

Значительное влияние на государственное регулирование отношений недропользования продолжали оказывать инструктивные и методические документы министерств и ведомств, которые формировали основную часть законодательного массива.

Современное законодательство о недрах (начиная с 1992г).

Начинается с принятия закона РФ «О недрах» (21 февраля 1992 года №2395-1).

Современное российское законодательство о недрах является одной из отраслей национального законодательства и отражает федеративное устройство Российского государства, т.е. имеет двухуровневую систему:

• Федеральное законодательство;

• Законодательство субъектов РФ.

Двухуровневую структуру законодательства о недрах обуславливает норма, закрепленная в п. «в» ст. 72 Конституции РФ, где устанавливается, что вопросы владения, пользования и распоряжения недрами отнесены к предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ.

За прошедшее время закон РФ «О недрах» претерпел существенные коррективы, что явилось отражением произошедшей трансформации общественных отношений в период перехода от одной общественно-политической формации к другой.

Можно выделить несколько этапов трансформации. Наиболее существенными являются:

• 2004г – отмена «второго ключа» в недропользовании: сосредоточение основных полномочий по распоряжению недрами ФОИВ;

• 2008г – усиление контроля государства за участием иностранного капитала в процессе пользовании недрами, в том числе установление правового режима участков недр федерального значения (УНФЗ).

Поправки вносятся в закон и в настоящее время. Последние изменения были в декабре 200 году. Поправки 2009 года касались установления прозрачного режима пользования ОПИ и подземными водами для целей связанных с обеспечением работ по выданной лицензии на другие виды ПИ.

План лекции №2:

Часть 1: Государственное регулирование отношений недропользования.

Часть 2: Система органов государственной власти в сфере недропользования.

Дата добавления: 2014-01-07