Сертификация продукции и услуг

Сертификация продукции — один из путей обеспечения высокого качества продукции. За рубежом сертификация получила широкое признание в качестве эффективного инструмента, позволяющего повысить научное и торгово-экономическое сотрудничество между странами. Сер­тификация — это гарантия потребителю того, что изделие или товар отвечает определенным требованиям и имеет за­данное качество.

На мировом рынке встречаются одинаковые виды про­дукции, изготовленные в разных странах и обладающие разными техническими возможностями по обеспечению высокого уровня качества производства, разной системой контроля качества.

Необходим инструмент, который независимо от того, где изготовлена продукция, давал бы гарантию, что она со­ответствует требованиям НТД. Таким инструментом слу­жит сертификация.

В общем виде сертификацию разделяют на самосерти­фикацию (заявление о соответствии) и сертификацию третьей стороной.

Самосертификация заключается в том, что изготови­тель сам выполняет все необходимые действия и заявляет об этом специальным документом или простановкой зна­ка сертификации, свидетельствующего о том, что продук­ция соответствует указанным техническим условиям.

Сертификация третьей стороной осуществляется сис­темой органов, формально не относящихся ни к изготови­телю, ни к потребителю продукции, к которой относятся официальные центры по испытаниям, инспектирующие органы и национальные органы по стандартизации. Глав­ная цель сертификации — обеспечение безопасности про­дукции, что позволяет свести устранимый риск, связан­ный с возможностью нанесения ущерба здоровью и иму­ществу людей и окружающей среде, до приемлемого уров­ня. Кроме того, сертификация укрепляет доверие между поставщиком и потребителем продукции.

В то же время сертификация создает так называемые нетаможенные барьеры в международной торговле, огра­ничивая ввоз в страну продукции, не имеющей сертифи­ката соответствия. В классификации ГАТТ (Генеральное соглашение по тарифам и торговле) стандарты и сертифи­кация составляют одну из пяти условных групп, на кото­рые разделяются все нетарифные барьеры.

Необходимо при этом иметь в виду, что стандарты и технические нормы на одну и ту же продукцию в разных странах различаются так же, как процедуры проведения сертификации. Однако это противоречие решается путем заключения двух- и многосторонних международных со­глашений по взаимному признанию результатов испыта­ний (таких соглашений только в Европе действует неско­лько сотен) или в рамках деятельности международных организаций.

Деятельность этих организаций направлена на разра­ботку рекомендаций на международном уровне по прин­ципам сертификации и гармонизации (согласованности, отсутствия противоречий) между отдельными системами сертификации, по взаимному признанию результатов ис­пытаний продукции.

В связи с этим определенную ценность представляют рекомендации международных организаций по принци­пам и функционированию систем сертификации, а также практика проведения работ по международной сертифи­кации.

Основные принципы рекомендаций исходят из необ­ходимости установления взаимовыгодных условий для экономического сотрудничества.

1) Открытый характер соглашений по сертификации для участия любой

стороны, готовой принять дей­ствующие правила и обязательства и способной их принять.

2) Равенство прав и обязанностей и равный режим в отношении всех

изделий, импортируемых или про­изведенных внутри страны.

3) Основной задачей соглашений по сертификации должно являться

взаимное признание систем сер­тификации и результатов испытаний, проводимых в экспортирующей стране, для установления соот­ветствия стандартам.

4) Органы по сертификации должны иметь квалифи­цированный персонал и

надлежащее оборудова­ние, с тем чтобы иметь возможность гарантиро­вать, что процедура сертификации отвечает требо­ваниям соглашений о сертификации.

5) Соглашения по сертификации должны основыва­ться на

гармонизированных между собой национа­льных стандартах, региональных или международ­ных стандартах.

6) Взаимное доверие к технической компетентности, надежности и

беспристрастности соответствую­щих национальных организаций и систем серти­фикации как необходимое предварительное усло­вие эффективного функционирования соглашений по сертификации.

В международной организации по стандартизации создан специальный комитет по сертификации — СЕРТИКО. Этим комитетом подготовлен свод принципов по сертификации, получивший название «кодекса прин­ципов по системам сертификации третьей стороной и со­ответствующим стандартам». Другим важным результатом деятельности СЕРТИКО явились рекомендации о едино­образии национальных систем сертификации, исходящие из признания того факта, что единого подхода к сертифи­кации в разных странах нет, формы и методы проведения ее различны.

Европейским экономическим сооб­ществом и комиссией ЕС разработана глобальная концеп­ция по сертификации и испытаниям, где установлена не­обходимость повысить доверие к продукции внутри ЕЭС с точки зрения ее безопасности.

В России система сертификации начала свое развитие в начале 90-х годов. В июле 1992 года Госстандарт России принял решение по формированию системы сертифика­ции продукции и у слуг. Правовой основой системы сер­тификации ГОСТ Р стали законы «О сертификации про­дукции и услуг», «О защите прав потребителей». Госстан­дарт Российской Федерации разработал «Основные поло­жения» системы сертификации ГОСТ Р.

Основными целями системы являются:

— защита потребителей от приобретения (использова­ния) товаров, работ и услуг (далее — продукции), в том числе импортных, которые опасны для их жизни, здо­ровья и имущества, а также для окружающей среды;

— содействие экспорту и повышение конкурентоспособ­ности продукции.

Для обеспечения признания сертификатов и знаков соответствия за рубежом система строится в соответствии с действующими международными нормами и правилами, взаимодействует с международными и национальными системами сертификации других стран.

Работа по сертификации в системе организуется путем создания систем сертификации однородной продукции, в которых устанавливаются правила сертификации с учетом особенностей производства, поставки (исполнения), тре­бований международных систем и соответствующих со­глашений.

Делегирование полномочий органам по сертификации и испытательным лабораториям осуществляется на основе их аккредитации по установленным в системе правилам. Система предусматривает распределение ответственности между участниками сертификации (изготовителем, продавцом, испытательной лабораторией, органом по серти­фикации).

Сертификация в системе проводится на соответствие обязательным требованиям ГОСТ других нормативных документов, в том числе международных и национальных стандартов других стран, введенных в действие в установ­ленном порядке. Эксперты-аудиторы системы проходят подготовку по программам, принятым в системе, и аттестуются в уста­новленном порядке.

Инспекционный контроль за деятельностью аккреди­тованных органов (лабораторий) и экспертов в системе организует Госстандарт России. Инспекционный конт­роль за сертифицированной продукцией, состоянием ее производства осуществляет орган, проводящий сертифи­кацию этой продукции, как правило, с привлечением тер­риториальных органов Госстандарта России, уполномо­ченных на право проведения этой деятельности.

Система предусматривает участие обществ потребите­лей и торговой инспекции в инспекционном контроле, а также использование информации, получаемой от этих органов.

Предприятие, сертифицировавшее свою продукцию в системе, обязано маркировать знаком соответствия про­дукцию (тару, упаковку) и товаросопроводительную доку­ментацию. Официальным языком системы является рус­ский.

Организационную структуру системы образуют:

— Госстандарт России;

— органы по сертификации однородной продукции;

— испытательные лаборатории (центры).

Госстандарт России осуществляет следующие функ­ции:

— определяет конкретные виды продукции, которые сер­тифицируются в системе, а также государственные стандарты, на соответствие которым проводится обя­зательная сертификация;

— устанавливает основные принципы, правила и струк­туру системы, а также знак соответствия и правила его применения;

— аккредитует комиссиями из представителей всех заин­тересованных сторон органы по сертификации и ис­пытательные лаборатории, аттестует экспертов-ауди­торов и осуществляет инспекционный контроль за их деятельностью;

— ведет Государственный реестр системы по сертифика­ции, аккредитации и испытаниям;

— устанавливает цены и тарифы по аккредитации, атте­стации и сертификации в системе;

— рассматривает апелляции по результатам сертифика­ции и аккредитации;

— осуществляет функции органа по сертификации для данного вида продукции (услуг);

— взаимодействует с органами других стран и междуна­родными органами по вопросам сертификации, при­нимает решение о присоединении к международным системам и соглашениям в этой области;

— обеспечивает свободный доступ всех заинтересован­ных сторон к информации о сертификации;

— организует подготовку и аттестацию экспертов-ауди­торов.

Если в системе сертификации однородной продукции аккредитовано несколько органов, то для координации их деятельности Госстандартом России может быть назначен центральный орган.

Правила по проведению сертификации в Российской Федерации устанавливают цели, принципы, общие прави­ла и рекомендации по проведению сертификации в Рос­сийской Федерации. Они принимаются при проведении работ по обязательной и добровольной сертификации и распространяются на область продукции, услуг и иных объектов как отечественных, так и импортируемых.

Правила применяются при проведении работ по сер­тификации непосредственно или служат основой для со­здания систем (правил) сертификации однородной про­дукции.

Номенклатуру товаров, подлежащих обязательной сертификации, определяют Госстандарт России, другие государственные органы управления в соответствии с их компетенцией, на которые законодательными актами Российской Федерации возлагаются организация и прове­дение работ по обязательной сертификации.

В качестве органов по обязательной сертификации и испытательных лабораторий могут быть аккредитованы зарегистрированные объединения (союзы) и организации любых форм собственности: частные, государственные, муниципальные и другие, обладающие необходимой ком­петенцией и независимые настолько, чтобы исключалась возможность коммерческого, административного или ка­кого-либо другого влияния изготовителя или потребителя на результаты сертификационных испытаний.

Добровольная сертификация проводится по инициа­тиве юридических лиц и граждан на основе договора меж­ду заявителем и органом по сертификации.

Сертификация отечественной и импортируемой про­дукции проводится по одним и тем же правилам.

При возникновении спорных вопросов в деятельности участников сертификации заинтересованная сторона мо­жет подавать апелляцию в орган по сертификации, цент­ральный орган системы сертификации или Госстандарт России.

Дата добавления: 2014-01-07