Организационно-правовые формы экологической экспертизы

В соответствии со ст. 12 Закона в нашей стране могут осуществляться государственная, общественная и другие формы экологической экспертизы. Выводы государственной экологической экспертизы являются обязательными для выполнения. Принимая решения о дальнейшей реализации объектов экологической экспертизы, выводы государственной экологической экспертизы учитываются наравне с другими видами государственных экспертиз. Выводы общественной и других видов экологической экспертизы носят рекомендательный характер и могут быть учтены при проведении государственной экологической экспертизы, а также при принятии решений по дальнейшей реализации объекта экологической экспертизы.

Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится эколого-экспертными подразделами, специализированными учреждениями, организациями или специально создаваемыми комиссиями специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по вопросам экологии и природных ресурсов и его органов на местах с привлечением других органов государственной исполнительной власти. К проведению государственной экологической экспертизы могут привлекаться специалисты других учреждений, организаций и предприятий, а также эксперты международных организаций.

Осуществление государственной экологической экспертизы является обязательным для видов деятельности и объектов, представляющих повышенную экологическую опасность. Перечень видов деятельности и объектов, которые представляют повышенную экологическую опасность, устанавливается Кабинетом Министров Украины по представлению специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по вопросам экологии и природных ресурсов и специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по вопросам здравоохранения. Проведение дополнительных государственных экологических экспертиз осуществляется по инициативе заинтересованных лиц на основании договора о предоставлении эколого-экспертных услуг или по решениям Кабинета Министров Украины, местных Советов либо их исполнительных комитетов.

Законом определены и объекты государственной экологической экспертизы. Так, согласно ст. 14 эколого-экспертного закона, государственной экологической экспертизе подлежат: государственные инвестиционные программы, проекты схем развития и размещение производительных сил и развития отдельных отраслей народного хозяйства; проекты генеральных планов населенных пунктов, схем районного планирования, схем генеральных планов промышленных узлов, схем размещения предприятий в промышленных узлах и районах, схем обустройства промышленной застройки и другая предплановая и предпроектная документация; инвестиционные проекты, технико-экономические обоснования и расчеты, инженерные и рабочие проекты на строительство новых и расширение, реконструкцию и техническое переоснащение действующих предприятий; документация по перепрофилированию, консервации и ликвидации действующих предприятий, отдельных цехов, производств и других промышленных и хозяйственных объектов, которые могут оказывать отрицательное воздействие на состояние окружающей природной среды, в том числе воинского и оборонительного назначения; проекты законодательных и иных нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в области обеспечения экологической, в том числе радиационной безопасности, охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов, а также видов деятельности, которые могут отрицательно воздействовать на состояние окружающей природной среды; документация по внедрению новой техники, технологий, материалов и веществ, в том числе закупаемых за границей, которые могут создавать потенциальную угрозу окружающей природной среде. В соответствии с решениями Кабинета Министров Украины, местных Советов или их исполнительных комитетов государственной экологической экспертизе могут подлежать экологические ситуации, сложившиеся в отдельных населенных пунктах и регионах, а также действующие объекты и комплексы, в том числе воинского и оборонительного назначения, оказывающие значительное отрицательное влияние на состояние окружающей природной среды.

Действующее законодательство предусматривает специальные требования к документации на объекты государственной экологической экспертизы. В документации на объекты государственной экологической экспертизы должны предусматриваться: комплексная эколого-экономическая оценка влияния запланированной или осуществляемой деятельности на состояние окружающей природной среды, использование и воспроизводство природных ресурсов, оформление в виде отдельного тома (книги или раздела) документации и Заявления об экологических последствиях видов деятельности; обоснование внедрения современных и совершенных нематериалоёмких и неэнергоемких производств, малоотходных и безотходных технологических процессов; обеспечение комплексной переработки, утилизации и эффективного использования отходов производства; мероприятия по экономии водных ресурсов, обеспечению эффективной очистки всех видов сточных вод, а также их использованию для технических нужд без сброса этих вод в природные водотоки и водоемы; действенность и совершенство предусматриваемых мероприятий по охране атмосферного воздуха от загрязнения; обеспечение охраны и воспроизводства объектов растительного и животного мира и природно-заповедного фонда; обеспечение защиты население и окружающей природной среды от вредного воздействия антропогенных физических, химических и биологических факторов.

Документация, представляемая на объекты государственной экологической экспертизы, должна быть в установленном порядке согласована с заинтересованными органами и содержать оценку возможных социальных последствий. Заказчики государственной экологической экспертизы обязаны подготовить Заявление об экологических последствиях деятельности и материалы, на которые оно основывается.

Общественная экологическая экспертиза, согласно ст. 16 Закона, может осуществляться в любой сфере деятельности, которая нуждается в экологическом обосновании, по инициативе общественных организаций или других общественных формирований. Общественная экологическая экспертиза может осуществляться одновременно с государственной экологической экспертизой путем создания на добровольных началах временных или постоянных эколого-экспертных коллективов общественных организаций или других общественных формирований.

Экологические экспертизы других форм могут осуществляться по инициативе заинтересованных юридических и физических лиц на договорной основе со специализированными эколого-экспертными органами и формированиями. К таким экспертизам, выводы которых могут иметь определённое значение для проведения экологической экспертизы, можно отнести, например, виды научно-технических экспертиз, предусмотренных Законом «О научной и научно-технической экспертизе»[2] Примерный договор о предоставлении эколого-экспертных услуг утверждается специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти по вопросам экологии и природных ресурсов.

Дата добавления: 2014-01-15