Вопросы для обсуждения. д-р социолол. наук, проф.,

К

ОМСК 2007

И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО

КУРС ЛЕКЦИЙ

УДК

ББК

К

Рецензенты:

д-р социолол. наук, проф.,

канд. экон. наук,

Авторский коллектив:

Гадалин С.И. – введение; 1 раздел (в соавторстве с Бондаревой Т.И.)

Кузина Н.А. - 2 раздел (в соавторстве с Гадалиным С.И.)

К Система государственного и муниципального управления: Курс лекций. Омск: Изд-во ОмГТУ 2007. 64 с.

В предлагаемом курсе лекций излагаются основы системы государственного и муниципального управления, рассматриваются актуальные проблемы развития муниципального управления в России. Описаны методологические подходы к исследованию государственного и муниципального управления, теоретические концепции, модели, организационно-правовые аспекты.

Курс лекций предназначен для студентов специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление», 030602 «», аспирантов, преподавателей, а также специалистов других общественных наук, интересующихся проблемами государственного и муниципального управления.

Печатается по решению редакционно-издательского совета Омского государственного технического университета

УДК

ББК

© Гадалин С.И., Кузина Н.А., Т.И. Бондарева, 2007

© Омский государственный технический университет, 2007

1 Государственное управление(ГАДАЛИН)

2 МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ: ОСНОВЫ ТЕОРИИ И ОРГАНИЗАЦИИ

2.1 История становления местного самоуправления

Местное самоуправление имеет длительную историю. В средневековье и на Руси, и в Западной Европе многие города были «вольными» и «самоуправлялись» аристократией этих городов (например, новгородское, псковское вече). В новейшее время, после буржуазных революций, «третье» сословие активно выступало за право на местное самоуправление и добивалось в этой борьбе немалых уступок от традиционного государственного аппарата.

Органы местного самоуправления функционируют в большинстве развитых зарубежных стран уже довольно длительный период, хотя нередко имеют различную правовую основу. Становление органов местной власти довольно успешно идет и в развивающихся странах, в том числе и в бывших колониях — странах Африки, Азии, Латинской Америки и Океании.

Развитие местного самоуправления в мире — объективный процесс, характерный для XX века. Он распространяется и вглубь, и вширь, затрагивая все новые и новые государства. В ряде стран процесс развития местного самоуправления то сдерживался центральной властью, то активизировался вновь.

В настоящее время местное самоуправление является одним из важнейших элементов конституционного строя государств, исповедующих демократические принципы. В ст. 130 Конституции Российской Федерации записано, что «местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью».

Органы местного самоуправления укрепляют государственную власть, способствуют повышению ее эффективности, что для нашей страны в современный период имеет исключительное значение.

Формирование местного самоуправления получило следующие основные направления (модели):

— англосаксонский тип, распространенный в Англии, США, Канаде, Австралии, Новой Зеландии и других, в основном федеративных государствах. Для него характерны: широкая автономия, отсутствие явного соподчинения, равенство местных общностей, независимость от центра. Можно полагать, что такой тип связан с неогра­ниченной свободой частного предпринимательства.

— французский (континентальный) тип, принятый во Франции, Италии, Бельгии, Голландии, Испании и в других странах. Этому типу свойственна развитая система контроля центральной государственной власти над местными органами; в основном это унитарные государства, в которых государственному управлению всегда придавалось большое значение.

В целом ряде государств успешно функционирует так называемая смешанная модель самоуправления, включающая элементы англосаксонской и французской моделей. Это в определенной степени относится к Японии, Германии, Австрии.

— советская модель местной власти функционировала не только в республиках распавшегося Советского Союза и в ряде бывших социалистических стран Восточной Европы, но и действует в настоящее время в КНДР. КНР, на Кубе, во Вьетнаме.

Выбор и развитие форм местного самоуправления отражают специфику того или иного государства.

В России после отмены крепостного права при Александре II было принято законодательство о земском (1864 г.) и городском (1870 г.) самоуправлении. Это был, безусловно, значительный шаг вперед в общественном развитии России, однако не следует забывать об условиях, в которых он свершился. Во-первых, в России действовал монархический принцип верховной власти, при котором народ был лишь подданным. Во-вторых, Россия того времени отличалась сильной бюрократической системой. В-третьих, местное самоуправление (земское и городское) формировалось в аграрной стране с преимущественно сельским населением и своеобразной мещанской организацией жизни в городе. Надежды на формирование действенной системы местного самоуправления в дореволюционной России не оправдались.

Известно, что февральская и, особенно, октябрьская революции 1917 г. вершились под знаменем народного самоуправления. В первые послереволюционные годы немало было сделано и по развитию местного самоуправления, пока Советы из органов народной воли не превратились в органы над народной волей. Известно также, что в СССР с 1961 г. велись теоретические разработки концепции местного самоуправления в рамках и под эгидой Советов и накапливался определенный практический материал. Таким образом, в настоящее время существует значительный мировой и отечественный исторический опыт местного самоуправления.

Вместе с тем современный этап развития местного самоуправления в России является принципиально новым явлением. Впервые поставлена и решается проблема формирования демократического общества в понятиях и параметрах, принятых большинством стран. А это требует осознания теоретических основ, которые ориентировали бы законодательство и практику местного самоуправления.

С реформой 24 мая 1991 г. на смену исполкомам местных Советов пришло понятие «местная администрация». Она была подотчетна местным Советам и вышестоящим исполнительным и распорядительным органам. Но принципиальное новшество состояло в том, что местная администрация уже не являлась органом соответствующего местного Совета, в отличие от прежних исполкомов, которые хотя и были фактически независимы от Советов, по юридически считались их исполнительными и распорядительными органами.

Принятый 6 июля 1991 г. Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» включил местную администрацию в систему местного самоуправления и называл местные Советы представительными органами власти без слова «государственной» (ст. 1, ч. 1).

Полное разделение государственной власти и местного самоуправления в РФ на конституционном уровне было оформлено при конституционной реформе 21 апреля 1992 г. Согласно ст. 85, государственная власть в РФ существует только на двух уровнях — федеральном и субъектов РФ. Что же касается местных Советов народных депутатов — районных, городских, районных в городах, поселковых, сельских, то они, согласно ч. 2 этой же ст. 85, входят в систему местного самоуправления.

2.2 Введение в муниципальное управление

Рассмотрим некоторые определения понятия «управление», с целью построить модель системы, в которой и реализуется характерный вид управления — местное самоуправление.

«Управление — это особый вид деятельности, превращающий неорганизованную толпу в эффективную целенаправленную и производительную группу. Управление как таковое является и стимулирующим элементом социальных изменений, и примером значительных социальных перемен»[1].

«Управление — это деятельность, связанная с подчинением объекта управления целям и задачам субъекта управления. Цели и задачи конкретных действий субъекта управления определяются его положением в системе производственных отношений, заинтересованностью в изменении этого положения, т. е. экономическими интересами. Управленческая деятельность через реализацию целей и задач субъекта управления обеспечивает достижение его интересов. Интересы выступают побудительным мотивом, определяют поведение, действия людей в процессе производства»[2].

Воспользуемся понятием местного самоуправления, которое определено в Европейской хартии о местном самоуправлении, принятой Советом Европы в 1985 г. (Российская Федерация стала членом Совета Европы в 1996 г.) и к сегодняшнему дню признанной большинством европейских государств. Положения Хартии являются синтезом исторического опыта и многих национальных научных размышлений. В статье 3 сказано:

1. Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправле­ния регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах населения.

2. Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут располагать подотчетными исполнительными органами. Это положение не исключает обращения к собраниям граждан, референдуму или

любой другой форме прямого участия граждан там, где это допускается по закону[3].

Таким образом, местное самоуправление представляет собой законодательно урегулированную форму ведения жителями сельских и городских поселений тех вопросов своей территориальной жизни, которые объединяют их в территориальное сообщество[4].

В настоящее время в Российской Федерации понятие местного самоуправления закреплено на конституционном уровне. В соответствии со статьей 130 Конституции РФ под местным самоуправлением понимается «самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью».

Это понятие объединяет в себе субъект и объект управления на местном уровне. В качестве субъекта выступают граждане, в качестве объекта — вопросы местного значения и муниципальная собственность.

При этом муниципальная собственность является главным элементом экономической основы местного самоуправления, основанием для выделения специфического уровня управления — муниципального управления, отличного от системы государственного управления, так как в ст. 12 Конституции РФ отмечено, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

2.3 Муниципальное образование как социально-экономическая система

В законодательстве определены границы системы, в которой реализуется управление на муниципальном уровне — муниципальное образование.

Признаки муниципального образования включают:

— локальную территорию в определенных границах с постоянным населением (городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория);

— осуществление населением данной территории местного самоуправления, т. е. реализацию установленных законом полномочий по решению вопросов местного значения;

— наличие выборных и иных органов местного самоуправления, в состав которых обязательно входит представительный орган, избираемый всеобщим прямым тайным голосованием населения данной территории;

—отношения собственности — население муниципального образования, являясь субъектом гражданских правоотношений, владеет, пользуется и распоряжается муниципальной собственностью как через органы местного самоуправления, так и непосредственно;

—самостоятельное формирование и исполнение местного бюджета органами местного самоуправления.

Итак, муниципальное образование формируется сообществом людей, проживающих на его территории. Муниципальное образование является социально-экономической системой, в которой реализуется специфический вид управления — местное самоуправление.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ устанавливает, что термины «муниципальный» и «местный» и словосочетания с этими терминами применяются в отношении органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, объектов собственности и других объектов, целевое назначение которых связано с осуществлением функций местного самоуправления, а также в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления (ст. 1). Этот же Закон, регулируя вопросы законодательной базы местного самоуправления, прямо говорит о нормах муниципального права (ст. 7). Таким образом, имеются все основания называть деятельность в области местного самоуправления муниципальной деятельностью или муниципальным управлением[5].

Процесс муниципального управления осуществляется должностными лицами представительных и исполнительных органов местного самоуправления (муниципальными служащими), которые представляют интересы местного сообщества и при выполнении своих должностных обязанностей вступают в процесс коммуникаций (общаются, обмениваются информацией), принимают управленческие решения, чтобы выполнять управленческие функции по планированию, организации, распорядительству, мотивации, руководству, контролю деятельности по достижению целей муниципального образования — улучшению качества жизни населения территории и увеличению его вклада в развитие всего общества.

Содержанием муниципальной деятельности является координация усилий активной части граждан, составляющих местное сообщество, и субъектов, хозяйствующих на рассматриваемой территории, с использованием имеющихся ресурсов.

В свою очередь, содержание муниципальной деятельности определяется сложным сочетанием потребностей граждан конкретного муниципального образования и субъектов хозяйственной деятельности, действующих на его территории, имеющимися в муниципальном образовании ресурсами и условиями, сложившимися в результате воздействия факторов внешней среды (деятельности органов государственного управления федерального уровня и уровня субъекта федерации, развития отраслевой структуры хозяйства в регионе, изменениями в политической и социокультурной ситуации и др.)

2.4 Конституционно-правовые основы местного самоуправления

Рассматривая местное самоуправление как элемент политической системы общества, следует отметить, что его наличие подразумевает, что в стране наряду с интересами личности и интересами государства признаются и гарантируются еще и местные (муниципальные) интересы — интересы, связанные с решением вопросов негосударственного обеспечения жизнедеятельности населения. При этом муниципальные интересы рассматриваются не как подчиненные государственным, а как равноправные.

Местное самоуправление является важнейшим элементом демократического государственного устройства; не случайно положение о гарантированности местного самоуправления заложено в главе I «Основы конституционного строя» Конституции Российской Федерации (ст. 12).

Из подхода к местному самоуправлению как к институту, важному с государственной точки зрения, следует обоснованность установления гарантий местного самоуправления со стороны государства. Обеспечение исполнения решений, принятых в пределах своей компетенции органами местного самоуправления, а также населением муниципальных образований непосредственно, гарантируется, в частности, использованием механизма государственного принуждения, в том числе через органы судебной власти.

Местное самоуправление — неотъемлемая часть государственного устройства современной России. В рамках страны наряду с сочетанием различных интересов на уровнях Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, необходим баланс государственных и местных интересов, то есть интересов каждого отдельно взятого города, поселка, села, деревни, волости и т. д. Роль выразителей местных интересов и призвано играть местное самоуправление.

Конституция Российской Федерации в ст. 130 определяет местное самоуправление как систему местной власти, обеспечивающую самостоятельно и под свою ответственность решение населением вопросов местного значения.

Кроме того, Конституция России отмечает общественно-государственный характер местного самоуправления, выделяя при этом три главных признака:

• право местного сообщества на самостоятельное решение вопросов местного значения;

• возможность непосредственной реализации этого права через референдум и выборы;

• наличие публичной власти в виде органов местного самоуправления.

Проблема осуществления властных полномочий в сфере непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения смыкается с проблемой осуществления индивидуальных прав человека и гражданина. Конституция РФ (ст. 18) установила, что права и свободы человека и гражданина определяют деятельность государственной власти и местного самоуправления. В отношении местного самоуправления эта норма является не столько дополнительным требованием, сколько выражением сути этой формы народовластия. Принятая Советом Европы в 1990 г. Европейская Хартия о местном самоуправлении (абзац седьмой преамбулы, пункт 3 статьи 4) говорит о местном самоуправлении как о власти, максимально приближенной к гражданам. Решение вопросов местного значения, создание условий для обеспечения повседневных потребностей каждого человека в отдельности и населения территориальной единицы в целом — это и есть реализация одного из ключевых прав человека и гражданина в демократическом обществе — права на достойную жизнь. Уровень гарантированности этого права можно рассматривать как один из показателей уровня развития демократии в стране.

Еще одним аспектом местного самоуправления как элемента государственного устройства является использование муниципальных властей в качестве структуры, позволяющей оптимизировать расходование государственных ресурсов. Местное самоуправление в странах, где оно развито, осуществляет свою деятельность в значительной мере за счет государственного финансирования, которое при этом экономически выгодно центральной власти. Обеспечение гарантированного минимума текущих потребностей граждан является задачей общенационального значения, и, следовательно, должно производиться за счет государственных средств независимо от наличия или отсутствия местного самоуправления. А органы местного самоуправления, будучи:

— властью, создаваемой населением муниципальных образований из своего состава, из людей, знающих все нюансы проблем своей территории;

— властью, подотчетной населению;

— властью, действующей в буквальном смысле на глазах своих избирателей,— объективно является наилуч­шей властью с точки зрения способности решать вопро­сы местного значения в формах экономически наиболее эффективных для каждого отдельно взятого муниципального образования.

Таким образом, местное самоуправление не только оппонент, но и соратник государственной власти, а развитое местное самоуправление освобождает федеральные органы от «текучки», позволяет сконцентрироваться на решении общенациональных проблем, способствует оптимизации центрального управления.

В силу своей общественно-государственной природы система местного самоуправления занимает особое место в государстве. С этой точки зрения она выполняет две важнейшие функции:

—связь между государством и населением;

—связь между государством и мелким собственником.[6]

Поэтому очень важно определить отличия местного самоуправления от государственной власти и муниципального хозяйства от государственного и частного.

Как отмечалось выше, местное самоуправление обладает главным признаком власти — обязательностью ее решений для населения муниципального образования, так как в ст. 3 Конституции Российской Федерации говорится: «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления».

Являясь неотъемлемой частью государства, органы местного самоуправления имеют особенности, отличающие их от органов государственной власти. Эти особенности, вызванные общественным характером муниципальной власти, были сформулированы Л. А. Велиховым.

— самоуправление в отличие от государственной власти — власть подзаконная, действующая в пределах и на основании законов, принимаемых органами государственной власти;

— самоуправление возможно лишь тогда, когда стро­го определена часть общественных дел, которыми оно за­нимается (предметы его ведения). В этом его отличие от советов, где все уровни власти занимались всем, оконча­тельным являлось только решение центральных органов власти;

— для реализации полномочий по этим предметам ведения местное самоуправление должно иметь собствен­ные ресурсы в виде самостоятельного бюджета и муни­ципальной собственности;

— эта власть требует обязательного наличия предста­вительства населения, она является выборной по своей природе.

Перечисленные особенности показывают, с одной стороны, отличия местного самоуправления от государственной власти, с другой стороны, неразрывную связь местного самоуправления с государственной властью в целом.

Формирование предметов ведения органов местного самоуправления происходит с двух сторон: со стороны населения, которое поручает органам местного самоуправления исполнение определенных функций, и со стороны государства. В целом же компетенция органов местного самоуправления закрепляется законом.

Иными словами, государство не только позволяет органам местного самоуправления исполнять часть общественных дел самостоятельно, но и возлагает на них исполнение ряда собственных функций, как правило, сопряженных с постоянными контактами с населением. При этом особенно важно, что государство передает не только функции, но и полномочия по принятию от его имени общеобязательных решений, оставляя за собой право контроля за исполнением по результатам деятельности.

Таким образом, местное самоуправление является властью, но властью, производной от государственной, действующей с позволения государства и в рамках, четко обозначенных государством в законе[7].

2.5 Взаимоотношения государственной и муниципальной власти,

разграничение полномочий

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Конституции Российской Федерации «народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления». При этом ст. 12 однозначно определяет, что «органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти». Таким образом, конституционная формула народовластия выглядит следующим образом: власть народа реализуется непосредственно через референдумы и всенародные выборы, а также посредством двух уровней власти — государственной и местного самоуправления — с самостоятельными функциями. Эта формула и является принципиальной основой для определения места и роли местного самоуправления в конституционном устройстве современной России.

Конституция России относит институт местного самоуправления к основам конституционного строя Российской Федерации наряду с институтом государственной власти, федеративным устройством государства, республиканской формой правления и другими положениями первой главы Основного Закона.

Ст. 12 Конституции РФ закрепляет за местным самоуправлением собственную (исключительную) компетенцию: «местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно». Это предполагает особый механизм взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти, характеризующийся отсутствием непосредственной административной зависимости органов местного самоуправления от органов государственной власти. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится установление общих принципов организации местного самоуправления (п. «н» ч.1 ст.72).

То обстоятельство, что текст новой Конституции РФ в значительной степени вобрал в себя накопленный человечеством богатый опыт демократического устройства общества и государства (в том числе основополагающие принципы, зафиксированные во Всеобщей декларации прав человека), в значительной степени предопределило принятие федерального закона от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в его нынешнем виде. В тексте закона нашел отражение не только мировой опыт функционирования местной демократии, но и многие российский традиции организации жизнедеятельности местных сообществ. Закон хорошо согласуется с основными принципами Европейской Хартии местного самоуправления, что по достоинству было оценено экспертами Совета Европы. Закон коренным образом отличается от предшествовавших ему нормативных правовых актов, регулировавших организацию и деятельность органов власти на местах[8].

Поскольку в законе установлена не система органов местного самоуправления, а система общих принципов организации местного самоуправления, отсутствует законодательно закрепленная унификация моделей организации местного самоуправления. В соответствии со ст. 131 Конституции РФ право определения структуры органов местного самоуправления передано населению и представительным органам местного самоуправления.

Впервые за свою многовековую историю российское государство отказалось от привычной вертикали власти и практики административного подхода к организации жизни на местах. Сегодня все органы местного самоуправления равноправны, а закон предполагает строгое разграничение управленческих функций органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Нормативно-правовая база местного самоуправления включает в себя федеральное законодательство, законодательство субъектов Федерации (региональное законодательство) и нормативные правовые акты муниципальных образований. Разграничение компетенции между этими уровнями правового регулирования в наиболее общем виде осуществлено Конституцией РФ, в которой содержатся нормы о государственных гарантиях местного самоуправления (ст. 12, 133); об отнесении к совместному ведению Федерации и ее субъектов установления общих принципов организации местного самоуправления (п. «н» ч.1 ст.72); о самостоятельности местного самоуправления в пределах своих полномочий (ст. 12, 130, 131, 132).

Регулирование вопроса разграничения компетенции по вопросам местного самоуправления между уровнями власти получили свое развитие в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправ­ления в Российской Федерации». Закон содержит специ­альные статьи 4 и 5 — о полномочиях органов государственной власти Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области мест­ного самоуправления, а также ст. 6 «Предметы ведения местного самоуправления».

В ст. 6 закона содержится перечень из тридцати вопросов местного значения. Этот перечень не может быть сокращен правовыми актами субъектов Федерации, но региональными законами к вопросам местного значения могут быть отнесены и иные вопросы. В ст. 6 содержится также принципиально важное положение о праве муни­ципальных образований принимать к своему рассмотрению вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти. Таким образом, указанные нормы входят в состав федеральных гарантий самостоятельности местного самоуправления. Из изложенного следует, что:

на уровне Российской Федерации

- подлежат установлению федеральные государ­ственные гарантии местного самоуправления, общефеде­ральные принципы организации местного самоуправле­ния, а также могут устанавливаться федеральным за­коном ограничения прав граждан на осуществление местного самоуправления в целях защиты основ консти­туционного строя, нравственности, здоровья, прав и за­конных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55 Конституции России);

на уровне субъектов Российской Федерации

- подлежат установлению региональные государ­ственные гарантии местного самоуправления, общерегиональные общие принципы организации местного самоуправления, а также может устанавливаться законом перечень вопросов, исключенных из ведения муниципальных образований соответствующего субъекта Российской Федерации;

на муниципальном уровне

- должны самостоятельно решаться вопросы местного значения, с соблюдением условий, установленных федеральными и региональными нормативными правовыми актами в пределах компетенции соответствующего уровня государственной власти.

Специфическое положение местного самоуправления в системе государственного устройства современной России обусловливает особенности взаимоотношений государственного и муниципального управления.

Мировой опыт показывает, что сам институт местного самоуправления обладает значительным интеграционным потенциалом. В силу своего экономического и политического положения местное самоуправление объектив­но является противовесом возможному региональному сепаратизму.

Особый статус муниципальных образований, т. е. сочетание властных полномочий и права ведения хозяйственной деятельности, дает возможность органам местного самоуправления эффективно использовать местный потенциал и способствовать быстрому социально-экономи­ческому развитию территории. С точки зрения управления местными процессами децентрализованная власть значительно эффективнее централизованной, поскольку объект управления в данном случае максимально приближен к его субъекту.

Прямым следствием этого является предусмотренное законом значительное изменение финансово-экономических основ деятельности органов местного самоуправления, в том числе установление принципа самостоятельности местных бюджетов, введение института минимальных государственных социальных стандартов. Поскольку особенностью муниципальной экономики является ее ярко выраженный социальный характер, то усилиями органов местного самоуправления может эффективно решаться значительная доля социальных проблем в сфере обеспечения жильем, коммунальными услугами, услугами в сфере образования, здравоохранения, культуры, других сферах деятельности органов местного самоуправления.

Местное самоуправление целесообразно характеризовать как самоуправление на уровне населенного пункта. Населенные пункты, в свою очередь, могут образовывать городские и сельские поселения; в соответствии с этим могут выделяться другие уровни территориального самоуправления. Таким образом, местное самоуправление представляет собой нижний уровень территориального самоуправления и характеризует производственные отношения, складывающиеся в процессе реализации местных интересов граждан данного населенного пункта.

Местное самоуправление представляет собой многостороннюю деятельность местного сообщества по решению собственных и других стоящих перед ним задач на основе принципов самоорганизации, самофинансирования и самоответственности с целью улучшения качества жизни населения соответствующей территории и увели­чения его вклада в развитие всего общества, деятельность должна опираться на наличие определенных ресурсов.[9]

Ресурсы муниципального образования — совокупность материальных и нематериальных возможностей территории муниципального образования, реализация которых отнесена к муниципальной компетенции законом. Основу ресурсов муниципального образования составляет муниципальное хозяйство как совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение коллективных (общественных) потребностей его населения[10].

Критериальным признаком территориального самоуправления является место расселения граждан. В теории расселения первичной единицей рассматривается населенный пункт.

Муниципальное хозяйство имеет своей глубинной сущностью отношения коллективной (общественной) собственности, складывающейся внутри территориальной общности, по поводу присвоения земельных и при­родных ресурсов, объектов отраслей социально-культурной сферы и др.

Особенности положения местного самоуправления в государстве и, прежде всего, его двойственная природа, накладывают отпечаток и определяют особенности муниципального хозяйства. Двойственность природы местного самоуправления состоит в том, что оно несет на себе как признаки государства, так и признаки хозяйствующего субъекта. Действительно, муниципальное хозяйство, с точки зрения ведения хозяйственной деятельности, в значительной степени носит черты частного хозяйства, так как выступает на рынке как самостоятельный и, что очень важно, равноправный субъект хозяйственной деятельности: может самостоятельно распоряжаться муниципальной собственностью, финансовыми ресурсами, землей. Однако использовать эти ресурсы органы местного самоуправ­ления должны в целях выполнения общественных функций, возложенных на них. В связи с этим и формы распределения результатов хозяйственной деятельности общественны по своей природе. В этом проявляется общественный характер муниципального хозяйства, поскольку жители являются одновременно и заказчиками услуг, оказываемых органами местного самоуправления по их поручению, и коллективным собственником муниципального имущества.

С другой стороны, органы управления муниципальным хозяйством выступают в роли подрядчика, выполняющего государственные функции, которые оплачиваются государством. Прежде всего это касается функций, исполнение которых невозможно централизованными государственными структурами. Это — учет движения населения и собственности, организация повседневных контактов с населением по вопросам, отнесенным к ведению государства (социальное обеспечение и др.) и т. п. Организация подобной деятельности требует значительной регламентации со стороны государства и создает базу для эффективной деятельности самих органов государственной власти всех уровней.

Таким образом, муниципальное хозяйство отличается от государственного достаточно широкими (в рамках рассматриваемой системы — муниципального образования) правами в области производственной деятельности, и прежде всего — в области распоряжения собственными ресурсами, частного хозяйства — общественным характе­ром использования результатов деятельности.

Из определения муниципального хозяйства следует, что деятельность предприятий и учреждений, выполняющих общественно-значимые функции на территории муниципального образования, нуждается в координации. Именно эту функцию на практике и выполняют органы местного самоуправления.

По содержанию деятельность органов местного самоуправления распадается на два направления, поскольку методы деятельности органов местного самоуправления по реализации групповых интересов граждан напрямую связаны с формами организации субъектов хозяйствен­ной деятельности, с которыми вынуждены контактиро­вать в процессе своей деятельности органы местного са­моуправления.

Субъекты хозяйственной деятельности, функциони­рующие на территории муниципального образования, можно разделить на две основные группы:

— муниципальные предприятия и учреждения;

— предприятия и учреждения иных форм собственности.

Соответственно, права органов местного самоуправления и применяемые ими методы управления в отношении указанных групп будут различными.

Так, права органов местного самоуправления в отношении муниципальных предприятий не должны отличаться от прав любого собственника в отношении принадлежащего ему предприятия. Права же на регулирование хозяйственной деятельности в отношении других собственников должны быть строго регламентированы законодательством, поскольку речь идет о применении властных полномочий, а сами органы местного самоуп­равления выступают не как хозяйствующий субъект, а как власть.

Важно отметить, что в отношении муниципальных предприятий органы местного самоуправления выступают и в роли собственника с точки зрения организации их деятельности и пользования результатами их деятель­ности, и одновременно — как власть, поскольку в отношении общеобязательных норм и правил, принимаемых органами местного самоуправления в пределах их компетенции, все предприятия, в том числе муниципальные, равны.

Указанное обстоятельство характеризует сложность управленческой деятельности органов местного самоуп­равления, поскольку они выступают и как субъект хозяйственной деятельности, и как субъект, наделенный правом регулировать эту деятельность на своей территории.

Двойственная природа понятия «муниципальное хозяйство» определяет и требования к описанию понятия «муниципальное управление»[11].

Управленческая деятельность органов местного самоуправления включает в себя как вопросы общего взаимодействия органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами вне зависимости от формы собственности, так и вопросы более глубокого регулирования хозяйственных отношений для муниципальных предприятий и учреждений. Поэтому в основу определения данного понятия должна быть положена цель управленческой деятельности органов местного самоуправления — реализация общественных интересов, отнесенных к ведению местного самоуправления. В связи с этим основным видом деятельности органов местного самоуправления является подчинение деятельности предприятий и учреждений, расположенных на территории муниципального образо­вания, удовлетворению общественных интересов граждан.

Таким образом, понятие «муниципальное управление» должно включать в себя не только цель деятельности, но и формы, определяемые законом.

Муниципальное управление — деятельность органов местного самоуправления, направленная на удовлетворение общественных интересов, осуществляемая в определен­ных законом формах посредством муниципального хо­зяйства[12].

Такое определение дает возможность показать отличия муниципальной службы от работы в органах государ­ственной власти. Они также проистекают из двойственной природы муниципального хозяйства, поскольку муниципальный служащий должен обладать знаниями, необходимыми для непосредственной хозяйственной деятельности с целью наилучшего использования имеющихся ресурсов. В этом смысле его деятельность сходна с предпринимательством. С другой стороны, общественный характер распределения приобретенной в результате деятельности прибыли и задача регулирования хозяйственных интересов иных собственников, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории муниципально­го образования, требуют знаний и навыков, больше присущих государственной службе[13].

2.6 Ресурсы муниципального образования

Традиционно под ресурсами понимают некую совокупность возможностей той или иной территории. Применительно к хозяйственным отношениям под ресурсами, как правило, понимаются материальные и нематериальные показатели территории, которые могут быть использованы в хозяйственной деятельности. Обычно к материальным ресурсам относят также и производственный потенциал, производственные мощности, расположенные на данной территории.

Развитие территории в значительной степени определяется наличием материальных ресурсов, поскольку от них зависит эффективность инвестиций, вкладываемых в регион, они определяют структуру производственной деятельности и уровень благосостояния населения. Но несмотря на исключительную важность для ведения хозяйственной деятельности наличия ресурсов, сама деятельность в организациях как социотехнических системах невозможна без важнейшего ресурса — людей, осуществляющих муниципальную деятельность (кадрового потенциала территории). Примером важности данного ресурса может служить послевоенное развитие Японии, которая сумела достичь огромных успехов в хозяйственном разви­тии, не обладая сколько-нибудь серьезными природными ресурсами. Опыт Японии свидетельствует также и о том, что в современном обществе не только профессиональная подготовка кадров, но и обладание современными технологиями является своеобразным ресурсом деятельности.

Не менее важным ресурсом, без которого невозможна хозяйственная деятельность, является тот объем полномочий, которым наделен хозяйствующий субъект по закону (правовой ресурс). Как без наличия у работников определенных навыков и технологий деятельности нельзя реализовать возможности материальных ресурсов, так и без правового ресурса невозможно осуществление хозяйственной деятельности. Так, наличие богатых природных ресурсов еще вовсе не означает богатства населения, проживающего на данной территории. Примеров тому достаточно много. Без наличия права на взимание земельного налога земля как ресурс хозяйственной деятельности органа местного самоуправления развиваться не может.

Значительную роль в структуре понятия «ресурсы муниципального образования» играют и другие виды ресурсов: финансовые, организационные и другие.

Например, объекты собственности муниципального образования представляют собой существенный ресурсный источник для развития. В муниципальном образовании существуют 4 вида собственности, которые взаимосвязаны и обусловливают при их рациональном использовании успешное развитие территории[14]:

1. Муниципальная собственность:

— имущество органов местного самоуправле­ния;

— средства местного бюджета и внебюджет­ных фондов;

— жилой фонд;

— объекты инженерной инфраструктуры;

— природные ресурсы;

— транспортные средства;

— предприятия сельского хозяйства, торговли, бытового обслуживания, связи, учреждения на­родного образования, здравоохранения и иное имущество, необходимое для развития муници­пального образования.

2. Частная собственность юридических лиц:

— имущество, переданное в форме вкладов и взносов;

— имущество, полученное в результате пред­принимательской деятельности;

— средства от продажи акций.

3. Частная собственность физических лиц:

— земельные участки;

— денежные средства;

— жилые дома, квартиры, дачи и т. д.;

— ценные бумаги;

— предприятия, здания, сооружения, оборудова­ние, транспорт и иные средства производства и т. д.

4. В процессе муниципальной деятельности по развитию социально-экономической поддержки населения на принципах равновладения населением создаются собственные финансовые институты, формируя тем самым новый вид собственности, который можно определить как корпоративную собственность сообщества, которая включает:

— финансовые институты, коммерческие и не­коммерческие организации и их имущество;

— корпоративную прибыль;

— средства от продажи ценных бумаг.

Различные объекты собственности муници­пального образования могут работать по своему прямому назначению и способствовать реализации социальных проектов на территории муниципаль­ного образования. Однако одним из основных спо­собов возрождения экономики муниципальных образований является привлечение денежных средств населения, а затем зарубежных и отечественных инвесторов. Ресурсы муниципального образования как совокупность материальных и нематериальных возможностей территории муниципального образования, реализация которых отнесена к муниципальной компетенции законом.

Можно выделить следующие основные принципы закрепления ресурсов за муниципальными образованиями.

Во-первых, соразмерность объему задач, решаемых органами местного самоуправления данного муниципального образования;

Во-вторых, направленность на обеспечение комплексного решения задач. Так, например, если за местным самоуправлением закреплена задача обеспечения населения коммунальными услугами, то весь производственный потенциал, работающий в этой сфере (инженерные коммуникации, финансовые ресурсы, источники тепла и т. д.), должен быть отнесен к ведению органов местного самоуправления. Исходя из этого же принципа должен решаться вопрос о наделении органов местного самоуправления муниципальной собственностью.

В-третьих, не менее важным принципом, который также должен учитываться при рассмотрении вопроса о закреплении ресурсов за определенными уровнями власти и управления, должен быть принцип наибольшей эффективности использования ресурса. Очевидно, что максимальная эффективность в использовании земли будет достигнута на муниципальном уровне, поскольку именно здесь, на месте, легче всего наладить контроль за ее использованием и оперативное регулирование процессов распоряжения землей.

Основу ресурсов муниципального образования составляет муниципальное хозяйство. Его характерными чертами являются:

— муниципальное хозяйство представляет собой со­вокупность предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйствен­ную деятельность;

— деятельность, осуществляемая этими предприятиями и учреждениями, направлена на удовлетворение коллективных (общественных) потребностей;

—поскольку деятельность осуществляют разнородные по своей природе хозяйствующие субъекты, то необходим и орган, координирующий их деятельность[15].

Для нормального функционирования муниципально­го хозяйства необходим минимальный объем ресурсов, формирующий основы местного самоуправления.

Принято выделять следующие основы местного само­управления:

— правовые основы;

— территориальные основы;

— организационные основы;

— финансово-экономические основы.

2.7 Муниципальная служба

Муниципальная служба как понятие используется для определения характера и рода деятельности людей, отражая факт управления муниципальными правами[16].

Муниципальная служба органически связана с органами местного самоуправления, их назначением в жизни местных сообществ. В деятельности муниципальных служащих находят свое реальное воплощение задачи и функции местного самоуправления; поскольку в должности содержится часть полномочий соответствующего органа местного самоуправления, она неотрывна от его структуры и в то же время имеет целью организацию кадрового состава органа местного самоуправления — муниципальных служащих. Должность предполагает решение целого комплекса вопросов: установление вакансий, правила и способы их замещения, порядок аттестации, перевода с одной должности на другую и т. д. Следовательно, муниципальная служба, если ее рассматривать с точки зрения места, которое она занимает в системе местного самоуправления, берет начало там, где вводится должность.

Итак, можно обозначить следующие содержательные моменты муниципальной службы:

а) муниципальная служба призвана содействовать реализации полномочий органов местного самоуправления;

б) эта организационная форма деятельности направ­лена на формирование штатов органов местного самоуп­равления и правовое регулирование работы муниципаль­ных служащих;

в) содержанием деятельности муниципальных служа­щих является практическая реализация задач и полномо­чий местного самоуправления.

Федеральный закон 154-ФЗ «Об общих принципах...» (ст.1) так определяет муниципальную службу: это профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий. Правовая регламентация муниципальной службы осуществляется названным Федеральным законом, Федеральным законом от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», законами субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении и о муниципальной службе (там, где они приняты) и уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов.

Нужно иметь в виду, что все работники муниципальных органов замещают те или иные должности. Муниципальные должности подразделяются на выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления); и иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора. Следует помнить, что муниципальная служба — это профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной. Поэтому депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо муниципальным служащим не является. Это определено в ФЗ «Об основах муниципальной службы...» (ст. 2). Не являются муниципальными служащими также лица, не замещающие муниципальные должности и исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления (ст. 7).

Муниципальные должности устанавливаются правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных должностей, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации. Муниципальным служащим присваиваются квалификационные разряды по результатам квалификационного экзамена или аттестации, чтобы определить, соответствует ли уровень подготовки муниципальных служащих требованиям, предъявляемым к муниципальным должностям.

Работа на муниципальных должностях влечет определенные ограничения, предусмотренные законодательством (см. ст.И федерального закона ФЗ-8 от 8.01.98).

На основе сказанного можно охарактеризовать правовой статус муниципального служащего.

Муниципальный служащий трудится в системе органов местного самоуправления, созданных для практического осуществления стоящих перед местным самоуправлением задач. Деятельность такого служащего всецело определяет­ся потребностями местных сообществ, вследствие чего муниципальный служащий действует по их поручению.

Муниципальный служащий занимает должность, которая определяет содержание его деятельности, его правовой статус. Признак должности присущ и некоторым другим категориям граждан, например, государственным служащим в органах государства. Однако муниципальная должность характерна лишь для муниципального служа­щего. К признакам, характеризующим муниципального служащего, следует отнести также оплату труда из муниципального бюджета.

Главное отличие муниципального служащего от государственного коренится в ст. 12 Конституции РФ, в которой сказано, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Поэтому в отличие от государственного служащего муниципальный служащий не находится на службе у государства. Он осуществляет профессиональную деятельность по обеспечению полномочий органов местного самоуправления, которые призваны в интересах и от имени населения непосредственно решать вопросы местного значения. Находясь под пристальным контролем населения, муниципальный служащий менее бюрократичен, чем государственный.

В материальном же отношении он приравнивается к государственному служащему, хотя денежные средства на его содержание выделяются не из средств государ­ственного бюджета, а исключительно местного. В этой связи его материальное положение складывается прежде всего из денежного содержания, которое состоит из дол­жностного оклада, надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд, особые условия муници­пальной службы, выслугу лет, а также премий по резуль­татам работы и других видов надбавок и выплат, предус­мотренных правовыми актами органов местного самоуп­равления.

Помимо этого, на муниципального служащего в обла­сти пенсионного обеспечения в полном объеме распрост­раняются права государственного служащего, устанавли­ваемые федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В стаж муниципальной службы муниципального слу­жащего, дающий право на получение надбавки за выслу­гу лет, право на получение ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, право на назначе­ние пенсии за выслугу лет и других доплат, включается время работы на должностях муниципальной службы, выборных муниципальных должностях и государственных должностях. Стаж муниципальной службы муниципаль­ного служащего приравнивается к стажу государственной службы государственного служащего.

Право поступления на муниципальную службу имеют граждане Российской Федерации не моложе возраста во­семнадцати лет, имеющие профессиональное образова­ние и отвечающие требованиям замещаемой должности муниципальной службы[17].

Оценка служебной деятельности муниципального служащего основывается на его соответствии квалификационным требованиям по замещаемой муниципальной должности, определении его участия в решении поставленных перед соответствующим подразделением (органом местного самоуправления) задач, сложности выполняемой им работы, ее результативности. При этом должны учитываться образование, профессиональные знания му­ниципального служащего, стаж муниципальной службы, стаж и опыт работы по специальности, повышение ква­лификации и переподготовка (переквалификация), а также в отношении соответствующей группы должностей организаторские способности, влияющие на эффективность служебной деятельности.

2.8 Кадровое обеспечение

Цель формирования резерва — обеспечить повышение эффективности деятельности муниципальных служащих за счет улучшения качества резерва их кадрового состава.

Работа по формированию резерва кадров обеспечивает:

• своевременное удовлетворение дополнительной по­требности в кадрах муниципальных служащих всех категорий в соответствии с утвержденным реестром муниципальных должностей;

• качественный подбор и целенаправленную подго­товку кандидатов на выдвижение в резерв;

• проверку готовности муниципального служащего, зачисленного в резерв, к исполнению обязанностей по муниципальной должности, планируемой к за­мещению;

• сокращение периода адаптации муниципальных служащих, вновь назначенных на более высокие муниципальные должности;

• повышение профессионализма и улучшение каче­ственного состава квалификационной структуры кадров муниципальных служащих.

Работа по формированию и подготовке резерва кадров муниципальных служащих строится в соответствии с Федеральным законом «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», законами субъектов Российской Федерации о муниципальной службе и другими нормативными правовыми актами, не противоречащими действую­щему законодательству.

Резерв кадров муниципальных служащих представляет собой специально скомплектованную группу муниципальных служащих с потенциальными возможностями к продвижению по службе и к руководящей деятельности, которые при определенной дополнительной подготовке будут отвечать квалификационным требованиям соответствующих муниципальных должностей.

Резерв создается с целью обеспечения стабильности всех звеньев муниципальной службы, высокой эффективности исполнения муниципальных должностей, сти­мулом повышения профессионализма и деловой активности муниципальных служащих.

Работа с резервом кадров проводится в соответствии с годовыми планами работы, увязанными с соответствующими программами развития муниципальной службы.

Организацию работы с резервом осуществляют: руководитель органа местного самоуправления, кадровая служба органа местного самоуправления при непосред­ственном участии руководителей структурных подразде­лений. Для повышения качества резерва могут привлекаться научные организации, консультанты, советники, соответствующие эксперты, другие специалисты в облас­ти экономики, педагогики, социологии, психологии, юриспруденции и др.

Резерв формируется по группам муниципальных должностей, для замещения которых создается резерв.

Резерв кандидатов для выдвижения на муниципаль­ные должности состоит из:

1) резерва на должности номенклатуры руководителя органа местного самоуправления;

2) резерва на должности номенклатуры руководителя структурного подразделения органа местного самоуправления.

Перечень муниципальных должностей, входящих в номенклатуру руководителя органа местного самоуправления и руководителя структурного подразделения оргна местного самоуправления, для замещения которых со­здается резерв, определяется нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Принципы подбора муниципальных служащих в резерв кадров:

а) отбор муниципальных служащих для зачисления в резерв основан на всесторонней оценке результатов их служебной деятельности. Итогом этой работы является выявление муниципальных служащих, способных к замещению муниципальных должностей более высокой группы;

б) в практической работе при отборе муниципальных служащих в резерв кадров учитываются уровень профес­сиональной компетенции, стаж и опыт работы в области муниципального управления, возраст, состояние здоровья муниципального служащего, его моральные качества, авторитет, умение работать с людьми, знание основ юриспруденции, владение компьютерной и другой организационной техникой

Примерный перечень показателей профессиональных и личных качеств по различным категориям муниципальных служащих при проведении отбора муниципальных служащих в резерв на выдвижение[18]

1. Руководители:

1.1. Способность самостоятельно принимать решения

1.2. Оперативность принятия и реа­лизации решений

1.3. Общая эрудиция и кругозор

1.4. Организаторские способности

1.5. Профессиональная предприим­чивость с учетом требований рынка

1.6. Чувство долга и ответственно­сти

1.7. Способность адаптироваться к новой ситуации и применять новые подходы к решению возникающих проблем

1.8. Умение держать слово

1.9. Принципиальность, честность

1.10. Умение вести деловые переговоры

1.11. Способность создать нормаль­ные взаимоотношения в коллективе (психологический климат)

1.12. Восприимчивость к критике

1.13. Умение видеть, поддерживать и применять новое, передовое

1.14. Склонность советоваться с коллективом

1.15. Умение создать сплоченный коллектив

2. Специалисты

2.1. Профессиональная компетентность

2.2. Знание отечественного и зарубежного опыта

2.3. Полнота, оперативность и качество выполнения работ и заданий

2.4. Интенсивность труда

2.5. Творческая активность (наличие авторских свиде­тельств, печатных работ)

2.6. Энергичность и целе­устремленность

2.7. Умение четко излагать свои мысли письменно и устно

2.8. Аналитические способности

2.9. Дисциплинированность

2.10. Владение иностранными языками

2.11. Работа над повышением своей квалификации

2.12. Умение не допускать личностных конфликтов с сотрудниками

2.13. Ответственность за порученное дело

2.14. Инициативность в работе

2.15. Стремление довести начатое дело до конца

2.16. Умение строить деловые взаимоотношения

2.17. Работоспособность

Перечисленные требования к кандидатам в состав резерва кадров муниципальных служащих не являются исчерпывающими и предполагают необходимость индивидуального подхода к оценке их знаний, умений и личностных качеств. Уровень предъявляемых требований зависит от характера и уровня предстоящей работы. Выявленные в процессе изучения кандидата недостаточно развитые положительные черты характера, способности, знания и навыки учитываются для того, чтобы в процессе дальнейшей работы с резервом и его подготовки развивать их и совершенствовать до нужного уровня.

Не каждому человеку удается стать хорошим руководителем. Для этого, кроме образования и желания, нужно обладать определенными способностями, иметь призвание. Это верно по отношению к управлению любой сферой, особенно в органах государственной власти и муниципального управления. Здесь в работе с персоналом, общении с населением, подготовке и принятии решений, организации их выполнения необходимо проявлять высокое мастерство, терпение, ум, чувство ответственности и другие личностные качества. Цена просчетов и ошибок, проступков и злоупотреблений властью исключительно высока. Они оборачиваются экономическим ущербом, политическими потрясениями, человеческими трагедиями и жертвами, многими другими негативными социальными последствиями. Примеров этому в современной России немало[19].

От руководителей органов местного самоуправления, их подразделений во многом зависит продуктивность работы сотрудников, формирование сплоченной команды. Управляемость персонала — это исполнительность, помноженная на его самостоятельность и творчество.

Литература к разделу 2

1. Конституция Российской Федерации. М. 1993.

2. О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 1993 года №1617.

3. О реформе местного самоуправления в Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 года № 1760.

4. Об утверждении основных положений о выборах в органы местного самоуправления. Указ Президента Рос­сийской Федерации от 29 октября 1993 года № 1797.

5. О гарантиях местного самоуправления в Российс­кой Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 года № 2265.

6. О мерах по обеспечению реформы местного самоуправления. Указ Президента Российской Федерации от 21 марта 1994 года № 557.

7. Федеральный закон «Об общих принципах органи­зации местного самоуправления в Российской Федера­ции» от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ.

8. Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления от 26 ноября 1996 года № 138-ФЗ.

9. Федеральный закон «Закон об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 19 сентября 1997 года № 124-ФЗ.

10. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25 сентября 1997 года № 126-ФЗ.

11. Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» от 8 января 1998 года № 8-ФЗ.

12. Об утверждении Основных положений государ­ственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации. Указ Прези­дента Российской Федерации от 15 октября 1999 года № 1370.

13. Барабашев Г. В. Местное самоуправление.— М., Изд-во МГУ, 1996.- 352 с.

14. Витте С. Ю. «На пределы компетенции местных со­юзов существуют разные взгляды../Муниципальная власть, 1997, № 1, с. 86—91.

15. Виханский О. С., Наумов А. И. Менеджмент: человек, стратегия, организация, прогресс: Учебник.—М.: Изд-во МГУ, 1995.-416 с.

16. Воронин А. Г., Лапин В. А., Широков А. Н. Основы управления муниципальным хозяйством. Учебное посо­бие.— М.: Дело, 1998.— 128 с.

17. Герчикова И. Н. Менеджмент: Учебник.— 3-е изд., перераб. и доп.— М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997.— 501 с.

18. Иванова В. Н. Местное самоуправление: проблемы теории и практики.— С-Пб., Изд-во С-Пб. университета, 1996.- 263 с.

19. Игнатов В. Г., Бутов В. И. Зарубежный опыт местного самоуправления и российская практика. Учебное пособие. Москва — Ростов, 1999.— 224 с.

20. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».—М.: Издательская группа НОРМА-ИНФПРА-М, 1999.-460 с.

21. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник.— М.: Юристъ, 1997 — 428с.

22. Мескон М. X., Альберт М., Хедоури Ф. Основы ме­неджмента: Пер. с англ.— М.: Дело, 1992.— 702 с.

23. Муниципальный менеджмент: Учебн. пособие для вузов/ Т. Г. Морозова, М. П. Победина, Г. Б. Поляк и др.; Под ред. проф. Т. Г. Морозовой.— М.: Банки и биржи ЮНИТИ, 1997.- 263 с.

24. Муниципальное управление: Учеб.пособие/ Н.В. Шумянкова - М.: Экзамен, 2002. –с. 179.

25. Мухин В. И., Шумянкова Н. В. Система муници­пального управления в России.— М.: Национальный институт бизнеса, 2001.— 108 с.

26. Шумянкова Н. В. Муниципальный менеджмент: Учебное пособие.—2-е изд., перераб. и доп.—Новогорск, АГЗ МЧС России, 2000.— 215с.

1. В чем сущность понятия местного самоуправления?

Дата добавления: 2014-01-20