Эффективность бюджетных расходов

РЕЗЕРВНЫЕ ФОНДЫ

Спектр деятельности резервных фондов определяется ст. 81, 82 БК РФ.

В расходной части бюджетов БС РФ (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) — резервного фонда Правительства Россий­ской Федерации, резервных фондов высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также ме­стных администраций. При этом запрещается создание резервных фон­дов законодательных (представительных) органов и депутатов зако­нодательных (представительных) органов.

Размер резервных фондов исполнительных органов государствен­ной власти (местных администраций) устанавливается законами (ре­шениями) о соответствующих бюджетах и не может превышать 3% утвержденного указанными законами (решениями) общего объема расходов.

Средства резервных фондов исполнительных органов государ­ственной власти (местных администраций) направляются на финансо­вое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычай­ных ситуаций.

Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервного фонда выс­шего исполнительного органа государственной власти субъекта Рос­сийской Федерации, резервного фонда местной администрации, пре­дусмотренных в составе федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, устанавливается соответ­ственно Правительством Российской Федерации, высшим исполни­тельным органом государственной власти субъекта Российской Фе­дерации, местной администрацией.

Отчет об использовании бюджетных ассигнований резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) прилагается к ежеквартальному и годовому отчетам об исполнении соответствующего бюджета.

Бюджетные ресурсы, находящиеся в руках государства, ограни­чены. При их распределении возникает потребность в оценке эффек­тивности программ расходов. В бюджетном секторе оценка эффектив­ности расходов осуществляется с помощью анализа «затраты-выгоды» — процесса, который позволяет на основе располагаемых данных принимать компетентные решения о распределении ресурсов. Этот процесс заключается в логическом сопоставлении вероятных затрат, связанных с программой (проектом) или мероприятием, и ожидаемых выгод. Как затраты, так и выгоды в большинстве случаев оцениваются в денежных единицах, однако в государственном секторе могут быть учтены и другие факторы. Это имеет отношение прежде всего к соци­альной сфере, в которой выгоды измеряются ростом качества жизни, снижением риска заболеваемости и т.д. Следовательно, эффективность бюджетных расходов специфична, ее специфика проявляется в ряде характеристик.

Во-первых, эффективность бюджетных расходов имеет не толь­ко экономическую, но и социальную составляющую. Значение соци­ального эффекта является определяющим при формирования государ­ственной политики, однако объективно измерить сто практически невозможно. Например, улучшение качества образования можно оце­нить с помощью разных показателей: прием и выпуск студентов выс­ших учебных заведений, число выданных дипломов с отличием (всего и по различным группам специальностей), трудоустройство выпускников, численность аспирантов и т.п. Однако эти показатели лишь косвенно характеризует качество образования, и общая оценка эффек­тивности расходов может получиться искаженной.

Во-вторых, многие расходы государства нацелены не на решение текущих задач, а на достижение долгосрочного эффекта. В первую очередь речь идет о расходах на развитие человека (образование, здра­воохранение, культура и искусство), которые представляют собой вло­жение в будущее. При определении объемов финансирования таких программ необходимо оценивать и сопоставлять их эффективность в долгосрочном плане.

В-третьих, государственные расходы влекут множество побочных эффектом (перемещенных выгод) — как положительных, так и отри­цательных. Например, строительство железной дороги повышает эф­фективность бизнеса в прилегающих районах, одновременно ухудшая условия проживания в непосредственной близости от нее. Побочные эффекты являются компонентом эффективности расходов, и учиты­вать их необходимо. Однако в силу сложности и многочисленности они трудно поддаются прогнозированию.

Наличие так называемых перемещенных выгод является одной из центральных проблем оценки эффективности расходов. Под пере­мещенными понимаются такие выгоды, которые извлекают не обозна­ченные в программе получатели расходов, а иные лица.

Рассмотрим для примера выплату пособий малоимущим семьям. Эти выплаты направлены на улучшение положения граждан, имеющих доходы ниже прожиточного минимума, однако выгоды от данных рас­ходов (как денежные, так и неденежные) частично извлекают и другие лица, помощь которым не предусматривалась. В результате роста дохо­дов бедных семей повышается спрос па товары прожиточного миниму­ма — продукты питания, лекарства, дешевую обувь и одежду, а значит, дополнительный доход получат фирмы, которые производят такие то­вары. Государственные организации, распределяющие расходы, также извлекают для себя выгоды: размер подконтрольных им ресурсов рас­тет, следовательно, укрепляется их положение в государственной иерархии. Наконец, расширение социальных программ выгодно поли­тикам, поскольку подобные меры укрепляют их поддержку среди из­бирателей.

Оценка эффективности программ расходов необходима для рас­пределения ограниченных бюджетных ресурсов. Поскольку построить объективную оценку очень сложно, на практике используется универ­сальный механизм принятия решений в условиях неопределенности – общественный выбор, в основе которого лежит процедура голосования. В период избирательной кампании граждане голосуют за пред­ставителей различных политических сил, избираемых в органы госу­дарственной власти, ориентируясь при этом на выдвигаемые ими про­граммы. Выборные органы власти обеспечивают реализацию интересов избирателей при выработке государственной политики, в том числе при утверждении структуры расходов бюджета.

Для того чтобы обеспечить эффективность бюджетных расходов, необходимо соблюдать ряд перечисленных ниже условий.

1.Программы должны быть максимально конкретными, при этом они должны ориентироваться на достижение общественно значимых целей, а не на финансирование организаций.

2.Отбор программ проводится на конкурсной основе. Процедуры конкурсов должны быть прозрачны, четко определены и широко известны.

3.Расходы на программы по возможности не должны носить по­стоянного характера, при составлении бюджета на очередной год их структуру следует пересматривать на основе анализа достигнутых ре­зультатов.

4.Программы расходов должны быть прозрачными и доступны­ми для общественного контроля. Необходимо информировать обще­ственность о том, на какие цели и в каком объеме расходуются сред­ства налогоплательщиков.

5.Получатели перемещенных выгод (администраторы и испол­нители программ) не должны иметь доступа к принятию принципиальных решений по программам расходов, отбору получателей и оценке их результатов.

«Эффективность бюджетных расходов» — неоднородное понятие, поскольку в бюджетном секторе наличествуют две ее разновидности: эффективность-рациональность и эффективность-целесообразность.

Два вида эффективности бюджетных расходов требуют наличия определенных моделей их оценки — экономическая оценка, финансовая, а также анализ эффективности по затратам (табл. 3).

Таблица 3 Эффективность бюджетных расходов и ее критерии

Вид эффективности бюджетных расходов	Модель оценки эффективности бюджетных расходов
Эффективность-целесообразность (тип эффективности, при котором затраты осуществляются в соответствии с необходимостью. Затраты в данном случае априори безусловны)	Экономическая оценка — формальный анализ «затраты — выгоды», который позволяет определить, повысит ли предложенная мера благосостояние общества. Проводимый правительством анализ «затраты выгоды» должен учитывать наличие экстерналий. Экономическая оценка применима к самым разнообразным проблемам: дерегулирование отраслей, социальная политика, экологическая безопасностьи т.д. Экономическая оценка — отношение затрат к результатам. Анализ эффективности по затратам, при котором выгоды измеряются не в денежном выражении, а на основе разрабатываемых результатов (критериев) деятельности. Он эффективен в таких сферах, как образование, здравоохранение и т.д., где трудно произвести количественное измерение эффекта и в которых измеряется социальный эффект
Эффективность-рациональность (тип эффективности, при котором анализ эффективности затрат предваряет их осуществление и является основанием выбора вариантов вложения. При данном типе эффективности всегда существует альтернатива, которая находит отражение в оценке эффективности)	Экономическая и финансовая оценки. Финансовая оценка применяется при оценке государственных капитальных вложений и позволяет определить, даст ли предлагаемая мера благоприятную отдачу. С помощью финансовой оценки можно определить, обладает ли данное капитальное вложение финансовой устойчивостью, финансовая оценка измеряется с помощью показателя чистого дисконтированного дохода

При оценке эффективности по затратам принципиальное значе­ние имеет их классификация, ключевым принципом которой в управ­ленческом учете, применяемом в ходе реформы, является их разгра­ничение на прямые, прямые административные и косвенные (табл. 4).

Таблица 4. Классификация затрат в бюджетном секторе

Виды затрат	Характеристика
Прямые	Непосредственно отведены на достижение конкретной программы и напрямую начисляются на соответствующий счет (например, зарплата преподавательского персонала)
Прямые административные	Сотрудники, участвующие в разработке политики в области профессионального обучения и в другой сходной деятельности, чей вклад в данную программу конкретен и значителен (относятся на основе реального или прогнозируемого вклада)
Косвенные	Расходы вспомогательных подразделений – бухгалтерии, юридического отдела, точек питания и др. затраты, направленные на обеспечение деятельности программы субъекта бюджетного планирования

Существует несколько основных методов расчета затрат.

1. Расчет затрат по ресурсам (на единицу непосредственного ре­зультата) — считается самым простым методом.

2. Расчет затрат по нормативам – система применения стандартизированных затрат на единицу результата.

3. Расчет затрат на выполнение заданий — обычно эти задания
(заказы, работы) значительны по объемам, и сроки их выполнения могут выйти за рамки годового бюджетного цикла.

4. Расчет затрат на осуществление процессов — применяется в тех случаях, когда число производимых единиц велико, все они однород­ны, их удельная себестоимость невысока.

5. Расчет затрат на осуществление видов деятельности (АВС-костинг) наиболее точен (но сложен), позволяет избавиться от воз­можных искажений, возникающих в других методах, требует разви­той системы сбора информации.

Методика проведения анализа «затраты — выгоды».

Для проведения этого анализа необходимо:

1) сформулировать проблему;

2)определить задачи;

3)выделить альтернативные пути достижения поставленных це­лей;

4)проанализировать вероятностные последствия каждого вари­анта;

5)сравнить варианты и вынести решение.

В анализе необходимо кроме обозначенных видов затрат, приме­няемых в расчете эффективности, использовать и их деление на мате­риальные, нематериальные и альтернативные (табл. 5).

Таблица 5. Дополнительная классификация затрат при проведении анализа «затраты — выгоды»

Вид затрат	Характеристика
Материальные	Первоначальные капитальные затраты; капитальные затраты на объект, который будет использован или заменен на протяжении своего жизненного никла; затраты на эксплуатацию и обслуживание; финансовая отдача oт произведенных затрат
Нематериальные	Чаще всего не подлежат количественному измерению. Например, спасенные жизни, качество образования и др.; проект, предусматривающий множество нематериальных эффектов, требует проведения анализа по затратам; учитывается социальная отдача от произведенных затрат
Альтернативные	Альтернативная стоимость ресурса, которая определяется рыночными механизмами; эта стоимость представляет собой оценку упущенных возможностей; учитывается в упущенных выгодах и альтернативных затратах

Дата добавления: 2014-01-20