Функционирования системы ГС

Группа принципов	Содержание принципа	Публичное закрепление
Конституционные	- федерализм, обеспечивающий единство системы ГС и соблюдения конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ; - законность; - приоритет прав и свод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты; - равный доступ граждан к ГС;	№ 58-ФЗ
- приоритет прав и свобод человека и гражданина; - единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов РФ; - равный доступ граждан, владеющих государственным языком РФ, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего	№ 79-ФЗ
Организационные – регламентируют различные взаимодействия как внутри ГС, так и во взаимоотношениях ГС с обществом	- единство правовых и организационных основ ГС, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации ГС; -взаимосвязь ГС и муниципальной службы; - открытость ГС и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих; - профессионализм и компетентность государственных служащих; - защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц;	№ 58-ФЗ
- профессионализм и компетентность гражданских служащих; - стабильность гражданской службы; - доступность информации о гражданской службе; - взаимодействие с общественными объединениями и гражданами; - защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность	№ 79-ФЗ
Вспомогательные	- принцип оптимизации государственного управления заключается в совершенствовании управляемой и управляющей подсистем; -принцип разумной управляемости от трех до семи непосредственно подчиненных руководителю исполнителей; - принцип делегирования полномочий подчиненным без активного вмешательства в их деятельность; - принцип соответствия: с одной стороны, работник должен соответствовать требованиям должности, с другой – получаемая работа должна соответствовать интеллектуальным и физическим возможностям исполнителя; - принцип автоматического замещения отсутствующего на основе действующих административных и должностных регламентов и регулироваться формально; - принцип первого руководителя – контроль за ходом работ должен быть оставлен за первым руководителем; - принцип единоначалия – подчиненные должны получать приказания только от одного начальника; - принцип эффективности организационной структуры, когда она способствует достижению поставленных целей при минимальных затратах труда и ресурсов; - принцип единства доверия и проверки; - принцип допустимости ошибки; - принцип основного звена – не размениваться на мелочи, ориентироваться на главное и основное в своей работе	Различные нормативные правовые акты

Проанализируем некоторые из основных принципов построения и функционирования системы ГС.

Принцип взаимосвязи ГС и муниципальной службы. Муниципальная служба – это профессиональная деятельность на постоянной основе по обеспечению исполнения и исполнению полномочий органов местного самоуправления. Она осуществляется в соответствии с федеральными законами от 7 февраля 2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе Российской Федерации» и от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

№ 79-ФЗ устанавливает, что взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы обеспечивается посредством:

1) единства основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и должностям муниципальной службы;

2) единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы;

3) единства требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации гражданских служащих и муниципальных служащих;

4) учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы;

5) соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских служащих и муниципальных служащих;

6) соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую службу, и граждан, проходивших муниципальную службу, и их семей в случае потери кормильца.

Принцип профессионализма и компетентности государственных служащих отражает сущность ГС как высокозначимой деятельности по обеспечению исполнения и исполнению полномочий федеральных и субъектов Федерации государственных органов. Профессионализм есть глубокое и всестороннее знание и владение практическими навыками в определенной области общественно полезной деятельности. ГС – профессия, которая имеет значение для всего государства и требует особого мастерства, приобретаемого и поддерживаемого в результате систематического и непрерывного образования. Исполнение функций государственного аппарата управления - основной род занятий государственного служащего.

Данный принцип обязывает государственных служащих владеть процедурой деятельности органов государственной власти, знать свои права и обязанности; активно и в полной мере осуществлять функции и полномочия, предусмотренные законодательством, административными и должностными регламентами.

Рассматриваемый принцип заключается в том, что государственные служащие, во-первых, исполняют должностные обязанности на постоянной основе и получают за это денежное содержание; во-вторых, постоянно готовы к сложным заданиям и возможности улучшения своих профессиональных качеств; в-третьих, должны быть компетентными специалистами, умеющими осуществлять свои полномочия.

Помимо профессионализма анализируемый принцип включает еще и компетентность государственных служащих, означающую наличие полномочий, которые служащий вправе и обязан применять для выполнения своих функциональных задач. В настоящее время в России перед государственными служащими поставлена задача по переходу к управлению на основе собственной компетенции. Для реализации этого принципа необходимо добиваться, чтобы служебные функции одного работника не дублировались функциями другого. Задача государственного органа – зафиксировать свою компетенцию в правовом акте, а для каждого государственного служащего разработать и утвердить должностной регламент, в котором определяются его полномочия, т.е. устанавливается его компетентность.

Между профессионализмом и компетентностью существует тесная взаимосвязь: профессионализм, постоянные занятия управленческой деятельностью в рамках ГС стимулируют государственных служащих приобретать и накапливать соответствующие знания и навыки.

Принцип стабильности гражданской службы означает постоянство государственно-служебных отношений, которое проявляется в несменяемости гражданских служащих и преемственности в проведении государственной кадровой политики. Этот принцип основывается на принципе стабильности кадров.

Стабильность проявляется в поддержании управления гражданской службой на уровне, позволяющем ей качественно осуществлять функции государства. Она обеспечивается мерам и систематического поддержания высокого уровня управления, учебой персонала, проведением занятий, переподготовки и повышения квалификации гражданских служащих, достаточными гарантиями от их незаконного увольнения со службы.

Условиями стабильности кадров гражданских служащих являются:

- искоренение протекционизма, практики подбора кадров по принципу личной преданности и партийности;

- своевременное освобождение государственных органов от лиц некомпетентных или профессионально непригодных;

- создание надлежащих условий для плодотворной деятельности;

- усиление социальной и правовой защищенности.