Понятие акта управления

Акты управления

Преимущества убеждения перед принуждением.

1. Осуществляется всем государственным аппаратом, даже не представителями государственной службы.

Этот метод эффективен при условии достижения поставленной цели.

2. Применяется повсеместно (субъекты РФ, организации, семья и т.д.).

3. Экономичность – для осуществления убеждения не требуется наличие специального аппарата. Хотя поощрение в виде премии и требует затрат, но они не такие большие, как содержание аппарата, осуществляющего принуждение.

У государства есть свой аппарат, осуществляющий принуждение, и на содержание которого затрачиваются огромные средства.

4. Убеждение применяется ко всем субъектам, а принуждение – к части общества.

Советское время: сначала применяли убеждение, затем – принуждение.

Буржуазная Франция: сначала применяли принуждение, затем – убеждение. Это обуславливалось тем, что буржуазия широко эксплуатировала другие классы общества, и их недовольство подавлялось принуждением.

Часть авторов делит все методы на две группы:

1. Административные: при их применении достигается реализация власти, это властное действие.

Это методы нормативно-правового воздействия, т.е. они заложены в нормах права.

2. Экономические: они лишены обязательной силы, не имеют негативных последствий, создают такие условия, что их невыгодно нарушать.

Например: создание особых зон, снижение налогов, создание определённых условий работы и др.

Если кто-то не реагирует на данные условия, то ему же хуже (ставка налога выше, хуже условия работы и т.д.)

Это методы косвенного воздействия, т.е. они не связаны с нормами права либо выражаются в дополнениях к ним.

Акт управления – акт, который был принят в недрах аппарата.

Это акты Президента РФ (Указы, Распоряжения), министерств, ведомств, должностных лиц, акты субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций (ВУЗов и др.).

Акты управления – жизненная необходимость государства, т.к. законы не могут учитывать всех мелочей. Реализация законов осуществляется с помощью подзаконных актов.

Закон – акт высшей юридической силы, но им нельзя урегулировать всё правовое поведение в обществе.

Акты управления дополняют законы.

Определения акта управления в законе нет, поэтому каждый автор предлагает своё.

Профессор Новосёлов:

Акт управления – действие аппарата, направленное на возникновение, изменение и прекращение правоотношений в управленческой сфере.

Профессор Д.М. Овсянко:

Акт управления – подзаконное официальное решение, принятое органом исполнительной власти в односторонне-властном порядке с соблюдением установленной процедуры по тому или иному вопросу, отнесённому к его компетенции, облечённое в предусмотренную законом форму и порождающее юридические последствия.

Профессор Р.Ф. Васильев:

Акт управления – подзаконное, юридически властное, одностороннее действие органа или должностного лица, направленное на установление, изменение, прекращение правовых норм, либо на возникновение, изменение, прекращение правоотношений.

1. Акт – это действие; издание акта – действие; сам письменный документ – результат, последствия этого действия.

Акт – это решение, которое требует от кого-то что-либо.

Акт – это волеизъявление, в нём выражена воля.

2. Это подзаконное, юридически властное, одностороннее действие.

а) Подзаконное действие: над этим актом есть закон, акт управления обладает меньшей юридической силой, он подчиняется закону, уточняет его. Но закон не может отменить акт управления.

б) Юридически властное действие: оно обязательно для всех, его нужно исполнять.

в) Одностороннее действие: акт издаётся органом (лицом), который не учитывает волю тех, для кого этот акт издаётся.

Дата добавления: 2014-01-20