Кассационное производство в административном судебном процессе

От апелляц производства кассационное отличается границами

(пределами) пересмотра судебных решений. Так, суд кассац инстанции проверяет правильность применения судами первой и апелляц инстанции норм материального и процессуального права, правовой оценки обстоятельств по делу и не может исследовать доказательства, устанавливать и признавать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в судебном решении, и разрешать вопросы о достоверности того или иного доказательства. По мнению Ю. Педька, кассац обжалование должно иметь место исключительно по поводу нарушения законодательства или неправильного его применения, но не по поводу соответствия решения фактическим обстоятельствам дела. Разница между ними заключается в том, что кассац пересмотр ограниченный выяснением вопроса права (questo juris), а апелляция, кроме прочего, может проверять вопрос факта (questo facti). Как свидетельствует опыт Германии, кассация имеет место в наиболее принципиальных делах, а разница между рассмотрением фактических обстоятельств дела и вопросов права имеет значение для разрешения вопроса принятия или не принятия кассации к рассмотрению. В то же время админ суд должен уделять внимание фактической стороне дела, однако лишь сквозь призму критериев законности принятого решения, путём проверки соблюдения норм права, устанавливающих правила доказывания; распределения обязанностей доказывания; принадлежности и допустимости доказательств.

Возможность проверки законности админ судебных решений в кассац порядке является дополнительной гарантией защиты прав и интересов физ и юрид лиц, а также государства. Кассац производство по админ делам является стадией судебного административного процесса, на которой осуществляется проверка законности решений и определений местных и апелляционных админ судов. Объектом кассац пересмотра могут быть исключительно вопросы права (правильность применения материального и процессуального права). В отличие от апелляц производства, проверяются те судебные решения, которые вступили в силу, кроме того, задачи суда кассац инстанции не ограничиваются исправлением судебных ошибок. Особое значение приобретает и деятельность суда кассац инстанции по направлению судебной практики, обеспечения строгого и неукоснительного соблюдения админ судами норм материального и процессуального права, одикнакового и правильного применения законодательства. Судом кассац инстанции по админ делям является Высший административный суд Украины. На основании ст.ст. 210 – 234 КАС регулируются вопросы оснований кассационного пересмотра судебных решений, права на кассационное обжалование, порядок и сроки кассационного обжалования, требования к кассац жалобе, особенности кассац рассмотрения дела как в судебном заседании так и в порядке письменного производства, полномочия суда кассац инстанции по результатам рассмотрения кассац жалобы, содержание судебных решений суда кассац инстанции.

Право на кассационное обжалование имеют:

- стороны;

- иные лица, которые принимают участие в деле;

- лица, которые не принимали участия в деле, если суд разрешил вопросы об их правах, свободах, интересах либо обязанностях.

В кассационном порядке обжалуются:

- судебные решения суда первой инстанции после их пересмотра в апелляционном порядке;

- судебные решения суда апелляционной инстанции полностью либо частично, кроме случаев, предусмотренных КАС;

- определения суда первой инстанции после их пересмотра в апелляционном порядке, а также определения суда апелляционной инстанции, если они препятствуют дальнейшему производству по делу;

- возражения против других определений могут быть включены в кассационную жалобу на судебное решение, принятое по результатам апелляционного производства.

Порядок и сроки кассационного обжалования. Кассационная жалоба на судебное решение подаётся на протяжении 20 дней после вступления в силу судебного решения суда апелляционной инстанции, кроме случаев, предусмотренных КАС, а в случае составления постановления в полном объеме в соответствии со ст. 160 КАС – с дня составления постановления в полном объеме.

Требования к кассационной жалобе. Кассационная жалоба подаётся в письменной форме и подписывается лицом, которое её подаёт, или его представителем, который прилагает оформленный надлежащим образом документ о своих полномочиях, если этого не было сделано в суде первой либо апелляционной инстанции. К кассационной жалобе прилагаются документ об оплате судебного сбора, а также копии обжалуемых решений судов первой и апелляционной инстанции в соответствии с количеством лиц, принимающих участие в деле.

В кассационной жалобе указывается:

1) наименование адин суда кассац инстанции;

2) имя (наименование), почтовый адрес лица, которое подаёт кассационную жалобу, а также лиц, которые принимают участие по делу, а также их номера средств связи, адреса электронной почты, если такие имеются;

3) судебные решения, которые обжалуются;

4) обоснование требований лица, подающего кассационную жалобу, с указанием того, в чём заключается нарушение норм материального либо процессуального права;

5) требования лица, подающего кассационную жалобу, к суду кассационной инстанции;

6) в случае необходимости – ходатайства лица, подающего кассационную жалобу;

7) перечень прилагающихся материалов.

Кассационная жалоба может содержать ходатайство лица о рассмотрении дела с его участием. При отсутствии такого ходатайства считается, что лицо не желает принимать участие в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Порядок кассационного производства. Кассационная жалоба регистрируется в день её поступления в админ суд кассац инстанции в порядке, установленном ч. 3 ст. 15-1 КАС, и не позднее следующего дня передается судье – докладчику. Получив кассац жалобу, оформленную в соответствии с требованиями ст. 213 КАС, судья – докладчик в 2 – дневный срок решает вопрос об открытии кассац производства, о чём выносит соответствующее определение, и истребует дело, которое должно быть направлено в суд кассац инстанции на протяжении 5 дней со дня получения соответствующего определения. Судья – докладчик возвращает апелляц жалобу, поданную после окончания сроков кассационного обжалования, лицу, которое её подало, если оно не ставит вопрос о возобновлении этого срока.

Действия судьи кассационной инстанции на подготовительной стадии повторяют в общих чертах подготовительную стадию апелляционного производства. Также закрепляется возможность подачи возражения на кассационную жалобу, присоединения к кассационной жалобе, отказа от кассационной жалобы и изменения кассационной жалобы во время кассационного производства, отказа истца от административного иска и примирения сторон.

Границы (пределы) пересмотра судом кассационной инстанции:

- суд кассационной инстанции проверяет правильность применения судами первой и апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, правовой оценки обстоятельств по делу и не может исследовать доказательства, устанавливать и признавать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в судебном решении, и разрешать вопросы о достоверности того или иного доказательства;

- суд кассац инстанции пересматривает судебные решения судов первой и апелляц инстанции в пределах кассац жалобы, но при этом может устанавливать нарушения норм материального или процессуального права, о которых не сообщалось в кассационной жалобе;

- суд кассац инстанции не может рассматривать исковые требования лиц, принимающих участие в деле, которые не были заявлены в суде первой инстанции.

Предварительное рассмотрение дела. Предварительное рассмотрение дела должно быть проведено на протяжении 5 дней после составления доклада судьей – докладчиком без уведомления лиц, принимающих участие по делу. В предварительном судебном заседании судья – докладчик сообщает коллегии судей об обстоятельствах, необходимых для принятия судебного решения судом кассационной инстанции.

Суд кассац инстанции отклоняет кассац жалобу и оставляет решение без изменений, если отсутствуют основания для отмены судебного решения. Суд кассац инстанции отменяет судебное решение при наличии оснований, которые влекут обязательую отмену судебного решения. При отсутствии таких обстоятельств суд кассац инстанции назначает дело к рассмотрению в судебном заседании. Дело назначается к рассмотрению в судебном заседании, если хотя бы один судья из состава судей пришел к такому выводу. О назначении дела к рассмотрению в судебном заседании выносится определение, которое подписывается всем составом суда.

Кассационное рассмотрение дела в судебном заседании. Сроки рассмотрения кассационной жалобы. Кассационная жалоба должна быть рассмотрена на протяжении одного месяца со дня получения судом кассационной инстанции административного дела.

Рассмотрение дела в порядке кассационного производства происходит в форме судебного заседания. Получив кассационную жалобу, судья – докладчик проверяет ее на соответствие требованиям закона и на протяжении 5 дней при отсутствии препятствий выносит определение об открытии кассационного производства и одновременно истребует административное дело. После проведения подготовительных действий судья – докладчик сообщает о них коллегии судей, которая выносит определение об окончании подготовки и назначения дела к кассационному рассмотрению.

Кассационное рассмотрение осуществляется коллегией судей в составе не менее 5 судей по правилам рассмотрения дел судом первой инстанции с учетом особенностей, установленных для кассационного производства.

Суд кассационной инстанции может рассмотреть дело в порядке письменного производства по имеющимся в деле материалам в случае: 1) отсутствия ходатайств всех лиц, принимающих участие в рассмотрении дела, о рассмотрении дела с их участием; 2) неприбытия ни одного из лиц, принимающих участие в деле, в судебное заседание, хотя они были должным образом информированы о дате, времени и месте судебного заседания. Если дело было рассмотрено в порядке письменного производства по имеющимся в деле материалам, копия постановления или определения суда кассационной инстанции направляется лицам, принимающим участие в деле, на протяжении 3 дней с момента подписания постановления или определения суда кассационной инстанции.

Полномочия суда кассационной инстанции по результатам рассмотрения кассационной жалобы:

1) оставить кассационную жалобу без удовлетворения, а судебные решения – без изменений;

2) изменить судебное решение суда апелляционной инстанции, отменив судебное решение суда первой инстанции;

3) изменить судебное решение суда апелляционной инстанции, оставив судебное решение суда первой инстанции без изменений;

4) изменить судебное решение суда первой инстанции, отменив судебное решение суда апелляционной инстанции;

5) отменить судебное решение суда апелляционной инстанции и оставить в силе судебное решение суда первой инстанции;

6) отменить судебные решения судов первой и апелляционной инстанций и направить дело на новое рассмотрение или для продолжения рассмотрения (в случае нарушения норм материального или процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному решению дела и не могут быть устранены судом кассационной инстанции, а также нарушения норм материального или процессуального права, которые привели к вынесению незаконного определения, которым производство по делу не заканчивается);

7) отменить судебные решения судов первой и апелляционной инстанций и оставить исковое заявление без рассмотрения либо закрыть производство;

8) признать судебные решения судов первой и апелляционной инстанций такими, которые потеряли законную силу, и закрыть производство;

9) отменить судебные решения судов первой и апелляционной инстанций и принять новое судебное решение (если обстоятельства дела установлены полно и правильно, но суды первой или апелляционной инстанций нарушили нормы материального либо процессуального права, что привело к принятию незаконного решения).

Статьи 224 – 229 КАС раскрывают основания вынесения решений

кассационной инстанцией отдельно по каждому виду, конкретизируя полномочия суда кассационной инстанции.

Суд кассационной инстанции оставляет кассационную жалобу без удовлетворения, а судебные решения – без изменений, если признает, что суды первой и апелляционной инстанций не допустили нарушений норм материального и процессуального права при принятии судебных решений или совершении процессуальных действий. Не может быть отменено судебное решение по мотивам нарушения судом норм процессуального права, если это не привело и не могло привести к неправильному разрешению дела.

Суд кассационной инстанции имеет право изменить судебное решение, если по делу нет необходимости исследовать новые доказательства или устанавливать обстоятельства, а судебное решение, которое изменяется, является ошибочным лишь в отдельной его части.

Суд кассационной инстанции отменяет судебное решение суда апелляционной инстанции и оставляет в силе решение суда первой инстанции, которое принято в соответствии с законом и отменено ошибочно.

Основанием для отмены судебных решений судов первой и (или) апелляционной инстанций и направления дела для продолжения рассмотрения является нарушение норм материального либо процессуального права, которые привели к вынесению незаконного определения, которое препятствует дальнейшему производству по делу. Основанием для отмены судебных решений судов первой и (или) апелляционной инстанций и направления дела на новое судебное рассмотрение является нарушение норм материального либо процессуального права, которые сделали невозможным установление фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Дело направляется в суд апелляционной инстанции для продолжения рассмотрения или на новое рассмотрение, если нарушения допущены только этим судом. Во всех иных случаях дело направляется в суд первой инстанции. Выводы и мотивы, по которым отменены решения, являются обязательными для суда первой или апелляционной инстанций при рассмотрении дела.

Суд кассационной инстанции отменяет судебные решения в кассационном порядке и оставляет исковое заявление без рассмотрения либо закрывает производство по делу на основании ст.ст. 155, 157 КАС. Суд кассационной инстанции признает судебные решения судов первой и апелляционной инстанций такими, которые утратили законную силу, и закрывает производство по делу, если после их принятия возникли обстоятельства, которые являются основанием для закрытия производства по делу, но эти судебные решения еще не исполнены.

Суд кассационной инстанции имеет право отменить судебные решения судов первой и апелляционной инстанций и принять новое решение, если обстоятельства дела установлены полно и правильно, но суды первой и апелляционной инстанций нарушили нормы материального либо процессуального права, что привело к принятию незаконного судебного решения.

Дата добавления: 2014-01-11