Тема 3. Теория и практика финансов России периода полного закрепощения крестьянства

3.1. Формирование элементов финансовой системы

XVII в. в истории Русского централизованного государства не был однозначным. «Смутное время», сменившее «спокойное правление» Бориса Годунова, привело к большому материальному ущербу как государственной казны, так и хозяйств дворян и крестьян. Это потребовало от нового царского дома Романовых внесения существенных изменений во всю податную систему.

В XVII в. жестокое налоговое обложение вызвало ряд крупнейших восстаний крестьян и казаков: восстание под руководством Ивана Болотникова в 1606 г., «соляной бунт» 1648 г., «медный бунт» 1662 г., казацко-крестьянкое восстание во главе со Степаном Разиным в 1667 г.

Экономическая жизнь характеризуется развитием торговли и промышленности, т.е. ростом товарно-денежных отношений, что создает условия для дальнейшего перерастания натуральных налоговых отношений в финансовые, т.е. денежные отношения по поводу формирования государством своих доходов.

Происходят существенные изменения в системе управления государством и в налоговой системе.

В первой четверти XVII в налоговая система существенно не изменилась. Формирование государственных доходов происходило за счет следующих источников: подати, сборы, регалии, доходы от государственных имуществ, займы и операции с денежными знаками. Крестьяне являются основными налогоплательщиками. Продолжает действовать окладная система, объектом обложения является «соха». Внутри нее действовал раскладочный принцип, для чего тяглое сословие делилось на три группы – лучшие люди, средние люди и «молодчие». Особая система обложения применялась к людям, занимающимся торговлей и промыслом. Подать с них взималась в соответствии с состоянием. Они также объединялись в сохи, но не по размеру земельных наделов, а по имущественному состоянию. Торговые люди делились на сотни. В Москве было 4 таких сотни – гости, гостиная, суконная и черная, в других городах – посадские и слободские люди. Эти группы носили замкнутый характер, поскольку были объединены в сохи для уплаты налогов.

О размере обложения известно, что купцы платили десятую деньгу, т.е. 5% со стоимости товара. Для всех остальных групп торговых людей, как и для крестьян, размер подати был дифференцирован (с учетом потребностей государства и урожая). Дворянство и духовенство было освобождено от податей. Помещики могли платить подать за своих крестьян, но закон их к этому не обязывал.

Взимание податей требовало учета земель с указанием качества и количества дворов, расположенных на ней. Это примитивный кадастр.

С 1614 года началось составление писцовых книг, но только по переписи 1630 г. было возобновлено посошное обложение. С целью, упорядочения обложения в 1693 г. была проведена перепись посадских людей (торгово-промышленное городское население). В 1705г. было переписано купеческое состояние.

Кроме податей, в России в это время существовала система личных повинностей: ямская повинность; ратная повинность; повинность дел городового, домового, острожного, засечнего, губного; мостовщина; повинность содержания государственных лошадей и т.д.

Ямская повинность родилась из обязанностей жителей России предоставлять бесплатно татарским чиновникам лошадей. Эта повинность подать на жалованье ямщикам.

Ратная (рекрутская) повинность возникает при Иване IV. В основном носит натуральный характер – стрелецкие и казачьи хлебные запасы. Первоначально, отдаленные селения платили ратную повинность деньгами, затем с 1661 г все обязаны были платить натурой. Это привело к росту цен на хлеб, и поэтому снова отдельным группам населения было разрешено платить налог деньгами. Все селения выделяли ратных людей для службы в армии. Третья составная часть ратной повинности – обязанность крестьян пополнять конные полки лошадьми. Четвертой частью ратной повинности выступает обязанность предоставлять армии постой, корм для армии и лошадей. Денежная часть ратной повинности поступала в казну. Это уже были финансовые отношения.

Повинность дел городового связана с расширением при Иване IV городского строительства и укрепления границ. Применялись три формы повинности: личным трудом, материалами и деньгами. Эта повинность носила целевой характер, в казну не поступала, от нее никто не освобождался.

Мостовщина – заключалась в обязанности строить и содержать в исправном состоянии дороги и мосты. Эта повинность исполнялась либо личным участием, либо путем внесения денег. От нее также никто не освобождался.

Повинность содержания государственных лошадей с финансовой точки зрения не представляет интереса. Она заслуживает внимания как одна из форм покрытия статей государственных расходов. Повинность исполняли в основном монастыри. Эта была почетная повинность, но в случае падежа взыскивалась стоимость павших лошадей.

Таможенные сборы принято делить на 3 группы: внутренние, внешние и транзитные. Внутренние пошлины зимались с каждого товара отдельно и не один раз, в основу взимания входило количество и качество реализуемых товаров. Как источник государственных доходов просуществовали в России до 1753г. Внешние пошлины (заставные) не играли особой роли в доходах казны из-за неразвитости торговых связей, носили односторонний характер, т.к. касались ввозимых товаров. Виды и размеры зависели от политики в отношении того или иного государства, от потребности в товаре и др. причин. В 1653г была введена единая рублевая пошлина, взимавшая по 10 денег от рубля с продаваемых товаров. С иностранных купцов – на 2 алтына больше. Транзитная пошлина взималась в случае когда два торгующих государства ведут торговлю через Россию (Англии с Персией в 1567г).

В XVII в. были введены регалии (особые права и привилегии на получение определенных видов доходов: винная, соляная, ямчужная, монетная, звериная, почтовая, регалия ревеня). Монопольное право производства или торговли или одновременно право на производство и реализацию позволяло государству превратить регалии в важнейший источник государственных денежных доходов.

Винная регалия появилась в России с XV века. В урожайный год хлеб не находил сбыта, в том числе из-за плохих дорог. При перегоне хлеба в вино решалась проблема хранения и перевозки. Винная регалия прошла несколько стадий в своем развитии:

- производство сохранено в частных винокурнях, а реализацией занималось государство;

- производство и реализация в руках государства;

- реализация производится по откупной системе;

- производство или у помещиков, или у государства, а реализация через выборных кабатчиков по твердым ценам;

Когда производство было не в руках государства, поступления в казну обеспечивались через систему цен – у производителей закупается по низкой цене, а реализуется по высокой. В 1670 гг. ведро водки обходилось казне 60 коп., а продавалось по 1 рублю, кружками по 1,5 рубля, чарками по 2 рубля за ведро.

Соляная пошлина 1646 г была прообразом соляной регалии (была установлена в 1705 г.). Варка соли находилась в частных руках (Строгановы). Для основного населения России, не имевших денежных доходов, соляная пошлина была тяжелым бременем, что вызвало «соляной бунт».

Монетная регалия (1539 г.) – доход казны обеспечивался выпуском монет большей нарицательной стоимости, чем их фактическая стоимость. Финансовые реформы 1654-1656 гг. предусматривали выпуск медных денег взамен серебряных.

Ямчужная регалия в XVII в. не имела важного значения из-за редкости в частном владении огнестрельного оружия. Регалия распространялась и на производство и на продажу селитры.

Звериная регалия распространялась на ловлю дорогих зверей. А также на рыбу, составляющую предмет государственных промыслов.

Почтовая регалия возникла в 1665 г, когда была основана почта.

В 17 веке создаются государственные хлебные запасы на случай войны или неурожайного года.

С 1630 г. размер надела стал зависеть от количества душ мужского пола.

В середине 18 века получает развитие государственный кредит. Хотя отдельные попытки пополнить казну делались еще Иваном Грозным, который в 1613 г обращался к Строгановым, а духовенство от его имени во все города с просьбой дать заем на нужды армии. Добровольный заем составлял у Строгановых 3000 рублей, а принудительный – 40000 рублей.

Существенным источником пополнением казны была и политика конфискаций.

В середине 17 века были введены в России запросные и процентные деньги. Запросные деньги платили крестьяне по разным ставкам и в разные годы – от 25 копеек до 1 рубля со двора. А процентные – торговые и посадские люди (пятая, десятая и двадцатая деньга). От чрезвычайных налогов освобождались дворяне и духовенство.

Таким образом, в 17 веке в России формируется финансовая система, основную часть налогов составляют денежные налоги. Главной статьей в государственных доходах являются косвенные налоги.

В 17 веке не было единого органа, ведавшего доходами и расходами государства. В 1630 году был издан Приказ счетных дел. Этот приказ учитывал доходы и расходы центральных и местных учреждений, проверял расходование средств. Все это было прообразом государственного бюджета.

3.2. Научная мысль в области финансов в XVII в.

Ликвидация феодальной раздробленности, создание централизованного государства, укрепление экономики страны, рост общего уровня просвещения, увеличение контактов с зарубежными странами, зарождение капиталистических отношений, укрепление торговой буржуазии и возникновение мануфактур, многочисленные восстания на протяжении 17 века – основные причины появления научных работ в области экономики страны.

Экономические требования крестьян были изложены в «Листах» Ивана Болотникова, «Прелестных письмах» и «Грамотах» Степана Разина. Кроме общей антифеодальной направленности, эти документы свидетельствуют о борьбе против существовавших податной и налоговой систем.

Экономические требования купечества были направлены на создание благоприятных условий для развития торговли и промышленности, на ограждение от иностранной конкуренции. Широтой затрагиваемых вопросов и общегосударственным мышлением отличался Морозов Борис Иванович. Он активно содействовал развитию отечественной торговли и промышленности, много внимания уделял укреплению государственных финансов и упорядочению денежного обращения в стране, пытался решить вопрос путем увеличения налогообложения и жесткой экономии. Он сократил расходы на содержание царского двора и управленческого аппарата. При Морозове стали облагаться налогами монастыри.

Другой государственный деятель А.С. Матвеев предлагал заменить натуральные поставки в армию более дешевым и выгодным способом –закупкой продовольствия на деньги.

Юрий Крижанич выступает против предоставления льгот иностранным купцам, считая, что они пекутся только о своей выгоде, а не России. Он считал, что увеличение доходов казны за счет обеднения населения приводит к обеднению государства. Крижанич выступал за необходимость сокращения числа государственных служащих (при одновременном увеличении им зарплаты).

В 1664 г. появилось сочинение Ивана Карповича Котошихина. Оно не содержало критики на финансовую систему России, ни новых идей. Вся ценность этого сочинения была в том, что в нем содержался фактический материал о современной ему России середины 17 века и систематизации финансовой системы.

Значительное влияние на финансовую политику и развитие финансовой системы России оказал Ордин-Нащокин. Он впервые разработал проект организации государственного кредита.

Важно отметить, что предпосылкой усиления роли финансов в формировании доходов государства было общее развитие товарно-денежных отношений. Переход на денежные налоги был связан с непрерывно возрастающей потребностью государства в деньгах в связи с частыми войнами и переходом к регулярной армии.

Дата добавления: 2014-01-11