Питання 1: Організація роботи Голови Верховної Ради України та його заступників

Вступ

ЛЕКЦІЯ

з навчальної дисципліни: «Державне будівництво та місцеве самоврядування в Україні»

По темі № 5 “Організація роботи органів та посадових осіб Верховної Ради України.”

Для студентів юридичного факультету.

Спеціальність: 7.060101 “Правознавство”.

Питання:

13. Організація роботи Голови ВРУ та його заступників.

14. Організація роботи комітетів та тимчасових комісій ВРУ.

15. Організація депутатських груп та фракцій. Уповноважений ВРУ з прав людини.

Реферати:

1) Досвід організації парламентів світу.

2) Організація роботи Уповноваженного Верховної Ради україни з прав людини.

Відповідно до Конституції України (ст. 75), єдиним органом за­конодавчої влади в Україні є парламент — Верховна Рада України. У своєму Рішенні від 17 жовтня 2002 р. № 17-рп/2002 Конституцій­ний Суд України зазначив, що визначення Верховної Ради України єдиним органом законодавчої влади означає, що жоден інший орган державної влади не уповноважений приймати закони.

Конституція України не вказує на представницький характер па­рламенту, а тільки підкреслює, що це єдиний законодавчий орган. Але це не означає, що наш парламент не має представницьких ознак і властивостей. Останні виявляються у вказівках на представ­ницький мандат народних депутатів України (ст. 78), у виконува­них Верховної Радою завданнях і функціях. Конституція України встановлює, що народне волевиявлення здійснюється через вибори, референдум та інші форми безпосередньої (тобто, прямої) демокра­тії (ст. 69), що народ здійснює владу безпосередньо та через органи державної влади і місцевого самоврядування (ст. 5). Тим самим кон­ституційне в нашій державі встановлюється представницька демок­ратія, що реалізується насамперед через парламент — Верховну Раду України. Політична воля народу знаходить свій вияв насампе­ред через цей орган, що прийняв Конституцію України, що розроб­ляє і приймає конституційні і звичайні закони, які регулюють най­більш важливі питання державного і громадського життя нашої держави.

Ефективність роботи парламенту значною мірою залежить від то­го, як здійснюється керівництво цим складним за структурою та формами діяльності органом державної влади як під час його пле­нарних засідань, так і в ті періоди, коли йде підготовка питань для наступного їх розгляду повним складом народних депутатів. Очеви­дно, що керівник (керівний орган) парламенту відіграє в його діяль­ності надзвичайно важливу роль. У тих випадках, коли парламент є однопалатним (а саме таким є на даний час парламент України), йо­го керівник об'єктивно починає відігравати роль єдиного повноваж­ного представника законодавчої влади, що надає йому ще більшої політичної ваги. У зв'язку з цим заслуговують особливого розгляду питання правового регулювання керівництва парламентом.

Аналіз світової парламентської практики дає змогу виділити три варіанти керівництва парламентом (палатою двопалатного парла­менту):

1) керівництво одноособово здійснює керівник, який може мати заступника чи заступників. Ця модель більшою мірою характерна для парламентів англосаксонських країн;

2) керівництво здійснює керівник, поряд з яким існує також ко­легіальний керівний орган (президія, бюро тощо), за яким закріпле­но певні повноваження (ця модель застосовується в Італії, Іспанії, Франції тощо);

3) керівництво здійснює колегіальний керівний орган (Китай, колишній СРСР тощо).

За час існування парламенту незалежної України система керів­ництва його діяльністю кілька разів зазнавала істотних змін. На сьогодні вітчизняна конституційна модель управління парламентом включає лише одноосібного керівника — Голову Верховної Ради України, та двох його заступників, що єднає її з моделями англоса­ксонських країн.

Правовий статус Голови Верховної Ради України та його заступ­ників регулюється Розділом IV Конституції України і главою 14 Регламенту Верховної Ради України.

Голова Верховної Ради України обирається Верховною Радою на строк її повноважень з числа народних депутатів. Кандидатури на посаду Голови Верховної Ради України пропонуються на пленарному засіданні Верховної Ради депутатськими фракціями, народними депутатами. Народний депутат може запропонувати для обрання свою кандидатуру. Після завершення внесення пропозицій щодо кандидатур на посаду Голови Верховної Ради України Верховна Рада приймає рішення про перехід до обговорення цих кандидатур і може робити перерву в пленарному засіданні на визначений нею строк для попереднього обговорення запропонованих кандидатур у депутатських фракціях. До початку обговорення запропонованих кандидатур у депутатських фракціях апарат Верховної Ради надає народним депутатам відомості про кожну з них. Питання про обрання Голови Верховної Ради України не потребує підготовки в комітетах. Кандидати на посаду Голови Верховної Ради України виступають на пленарному засіданні в порядку внесення їх кандидатур з доповідями щодо програм своєї майбутньої діяльності - до 20 хвилин. Після заслуховування доповідей кандидатів на посаду Голови Верховної Ради України проводиться обговорення цих кандидатур. Народні депутати мають право ставити запитання кандидатам на посаду Голови Верховної Ради України, висловлювати думку щодо їх програм, політичних, ділових та особистих якостей, агітувати за або проти кожного з них. Кожний кандидат на посаду Голови Верховної Ради України в будь-який час може заявити про самовідвід. Рішення щодо кандидатур на посаду Голови Верховної Ради України приймається таємним голосуванням шляхом подачі бюлетенів. Обраним Головою Верховної Ради України вважається кандидат на посаду, який отримав більшість голосів народних депутатів від конституційного складу Верховної Ради. Про обрання Голови Верховної Ради України оформляється відповідна постанова Верховної Ради, яку підписує обраний Голова Верховної Ради України. Голова Верховної Ради України може бути обраний у списку одночасно із Першим заступником і заступником Голови Верховної Ради України. Повноваження Голови Верховної Ради України починаються відразу після його обрання. Голова Верховної Ради України може бути в будь-який час відкликаний з посади Верховною Радою на його прохання, крім випадку виконання ним обов'язків Президента України відповідно до статті 112 Конституції України, а також може бути відкликаний у зв'язку з незадовільною його роботою на цій посаді. Питання про відкликання Голови Верховної Ради України з посади не потребує підготовки в комітетах. Розгляд питання про відкликання Голови Верховної Ради України з посади за рішенням більшості народних депутатів від конституційного складу Верховної Ради включається до порядку денного сесії Верховної Ради у визначений нею день, але не пізніш як на десятий день після включення цього питання до порядку денного сесії. Рішення Верховної Ради про відкликання Голови Верховної Ради України з посади приймається, після обговорення, таємним голосуванням шляхом подачі бюлетенів і оформляється постановою Верховної Ради. Повноваження Голови Верховної Ради України Голова Верховної Ради України на виконання повноважень, визначених Конституцією України: 1) веде засідання Верховної Ради з дотриманням вимог Регламенту; 2) організовує роботу Верховної Ради, координує діяльність її органів; 3) підписує акти, прийняті Верховною Радою, чим засвідчує відповідність їх змісту прийнятим рішенням; 4) забезпечує оприлюднення актів Верховної Ради, які не потребують наступного підписання Президентом України; 5) здійснює повноваження, передбачені статтями 94, 112 Конституції України; 6) представляє Верховну Раду у зносинах з іншими органами державної влади України та органами влади інших держав і міжнародними організаціями; 7) вживає заходів для забезпечення безпеки і охорони Верховної Ради відповідно до закону; 8) вживає заходів щодо охорони та захисту народних депутатів; 9) веде засідання Погоджувальної ради; 10) забезпечує дотримання календарного плану роботи сесії та порядку денного пленарних засідань; 11) вживає заходів щодо забезпечення присутності народних депутатів на пленарних засіданнях; 12) організовує розробку планів законопроектної роботи Верховної Ради; 13) організовує підготовку питань до розгляду на пленарних засіданнях; 14) здійснює контроль за своєчасним направленням і розглядомдепутатських запитів; 15) видає розпорядження з питань організації роботи Верховної Ради, в тому числі про порядок підготовки документів та діловодство у Верховній Раді, а також про відрядження народних депутатів, посадових осіб Верховної Ради і підписує відповідні документи; 16) розподіляє посадові обов'язки між Першим заступником і заступником Голови Верховної Ради України, контролює їх виконання ними, координує діяльність комітетів, тимчасових спеціальних комісій, тимчасових слідчих комісій; 17) визначає головний комітет з підготовки проектів актів, внесених на розгляд Верховної Ради; 18) має право скликати і проводити засідання комітетів, тимчасових спеціальних комісій для розгляду визначених ним або Верховною Радою питань, якщо відповідний комітет або тимчасова спеціальна комісія несвоєчасно чи неналежно виконують свої функції, й повідомляє про це на найближчому пленарному засіданні; 19) порушує перед відповідними органами, посадовими особами питання про відповідальність осіб за невиконання ними вимог, встановлених цим Регламентом, законами України "Про статус народного депутата України", "Про комітети Верховної Ради України", про тимчасові слідчі комісії, спеціальну тимчасову слідчу комісію і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України; 20) організовує роботу апарату Верховної Ради та здійснює контроль за його діяльністю; 21) у разі необхідності скасовує розпорядження Першого заступника чи заступника Голови Верховної Ради України та керівника апарату Верховної Ради України; 22) пропонує Верховній Раді кандидатуру для призначення на посаду керівника апарату Верховної Ради України; 23) забезпечує розробку проекту кошторису витрат на здійснення повноважень Верховної Ради на наступний рік; 24) не пізніш як через два місяці після закінчення бюджетного року забезпечує подання на розгляд Верховної Ради звіту про надходження коштів до кошторису за минулий рік, їх використання та відповідність затвердженому кошторису витрат на здійснення повноважень Верховної Ради; 25) звертається до суду з позовом про дострокове припинення повноважень народного депутата в разі невиконання ним вимоги щодо несумісності депутатського мандата з іншими видами діяльності; 26) виконує доручення Верховної Ради. Розпорядження Голови Верховної Ради України можуть бути змінені, скасовані рішенням Верховної Ради, прийнятим більшістю голосів народних депутатів від конституційного складу Верховної Ради. Верховна Рада обирає на строк її повноважень також Першого заступника і заступника Голови Верховної Ради України з числа народних депутатів, кандидатури яких вносяться, обговорюються та голосуються в порядку, передбаченому для внесення кандидатури на посаду Голови Верховної Ради України. Переобрання Голови Верховної Ради України не є підставою для обов'язкового перегляду питання про перебування на посадах Першого заступника та заступника Голови Верховної Ради України. Перший заступник і заступник Голови Верховної Ради України: 1) виконують окремі повноваження Голови Верховної Ради України за розподілом обов'язків, які визначає Голова Верховної Ради України; 2) визначають за дорученням Голови Верховної Ради України головний комітет з опрацювання внесених до Верховної Ради проектів актів відповідно до предметів відання комітетів; 3) вживають заходів для організації скоординованої спільної роботи комітетів, тимчасових спеціальних комісій і тимчасових слідчих комісій; 4) виконують інші доручення Верховної Ради, Голови Верховної Ради України. Перший заступник Голови Верховної Ради України виконує обов'язки Голови Верховної Ради України в разі його відсутності або неможливості виконання ним своїх обов'язків. Перший заступник Голови Верховної Ради України за розподілом обов'язків веде організаційну та іншу роботу з питань взаємодії Верховної Ради з органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, з питань підготовки і розгляду законопроекту про Державний бюджет України на відповідний рік та звіту про його виконання, організовує розробку проекту кошторису Верховної Ради, а також з питань здійснення Верховною Радою та її органами законопроектної діяльності, законодавчої процедури та контрольних функцій. Заступник Голови Верховної Ради України виконує обов'язки Голови Верховної Ради України в разі його відсутності або неможливості виконання ним своїх обов'язків, за відсутності або неможливості їх виконання Першим заступником Голови Верховної Ради України. Заступник Голови Верховної Ради України за розподілом обов'язків веде організаційну та іншу роботу з питань взаємодії Верховної Ради з органами судової влади та інформаційного забезпечення діяльності Верховної Ради.

Дата добавления: 2014-01-11