Гарантії забезпечення законності у сфері державного управління

Послідовна і сувора реалізація принципу законності мож­лива лише при наявності системи його гарантій, яка скла­дається із загальних умов та спеціальних юридичних, органі­заційно-правових заходів забезпечення режиму законності. До загальних умов належать політичні, економічні, органі­заційні та ідеологічні умови. Відповідаючи на питання, що таке гарантії законності в сфері державного управління, тре­ба перш за все мати на увазі відмінності, і те, що вони за­лежать як від об'єктивних, так і від суб'єктивних факторів. Незважаючи на те, що умови та засоби забезпечення закон­ності мають об'єктивний характер, вони обумовлюються політико-правовою природою законності, а їх зміст та кількісний склад багато в чому залежать від конкретних обставин - місця та часу застосування. Проблема забезпечен­ня законності у державному управлінні має комплексний характер. Ще стародавні люди вважали, що prudenter agit gui praecepto legis obtemperat (той, хто діє мудро, той слухає веління закону), але і в наш час стан законності залишає ба­жати кращого.

Разом з тим, надати законності її необхідний статус може лише узгоджена система зусиль всього суспільства, кожної людини при застосуванні ними всього арсеналу заходів "бо­ротьби" за право.

До властивостей законності у державному управлінні відносяться і її гарантованість та стабільність, що досягається за допомогою спеціальних засобів забезпечення законності.

Проблема засобів забезпечення законності у сфері держав­ного управління має комплексний характер, який стосується соціального, політичного, юридичного і навіть особистісного рівнів життєдіяльності людей. Протягом тривалої історії існування суспільства та державного управління було вико­ристано багато засобів, форм та процедур забезпечення за­конності, і практично кожен з них виявив обмеженість мож­ливостей. Це, перш за все, було обумовлене відсутністю сис­темності у використанні цих засобів. Разом з тим, досягти законності у державному управлінні та у суспільстві в цілому можливо лише за узгодженості зусиль кожної людини, всього суспільства.

Гарантії законності - це обумовлена закономірностями суспільного розвитку система умов, засобів та передумов, що забезпечує процес реалізації законності та формує таку впо­рядкованість суспільних відносин, яка сприяє руху суспіль­ства до демократії.

Гарантії законності відображають всю різноманітність зв'язків, що існують у суспільстві. Їх можна поділити на дві великі групи: загальні та спеціальні.

До загальних гарантій законності у сфері державного управління зараховують економічні, політико-ідеологічні, мо­рально-духовні.

Економічні (або їх ще називають матеріальні) гарантії законності гарантують, що органи державної влади економіч­но забезпечені можливістю виконувати свої обов'язки та реалізовувати свої права безперешкодно. Наприклад, прий­няття закону про соціальну допомогу окремим верствам малозабезпеченого населення має бути економічно обґрунто­ваним та фінансове забезпеченим. Лише у цьому випадку можна вимагати від органів виконавчої влади його реалі­зації. Приймаючи закони. Верховна Рада України як законо­давчий орган мусить приймати лише економічно реальні за­кони. Лише у цьому випадку вона має право контролювати їх виконання органами виконавчої влади.

Політичні гарантії законності зводяться до того, що всі елементи політичної системи суспільства підтримують сус­пільне життя на основі норм права, які віддзеркалюють об'єктивні закономірності суспільного розвитку. Таким чи­ном, важливою політичною гарантією законності є вся систе­ма політичної організації України. Головною політичною умовою стабільної законності у сфері державного управління є міцна державна влада. Але сила державної влади визна­чається не розмірами її репресивного апарату, не розмірами її армії, а легітимною, стійкою владою, що має підтримку суспільства та здатна забезпечити реалізацію прийнятих пра­вових приписів. Міцна держава гарантує стабільний розвиток суспільства, безпеку людей, ефективну боротьбу зі злочинніс­тю, корупцією та іншими антисоціальними явищами.

В умовах дезорганізації органів виконавчої влади, бороть­би за владу, нездатності держави в особі її органів забезпе­чити реалізацію рішень, що приймаються, низького рівня виконавчої дисципліни, розквіту бюрократизму, корупції важко вести мову про законність у сфері державного управ­ління. Говорячи про міцну державу, ми ніякою мірою не пропонуємо повертатися у радянське минуле та впроваджу­вати тоталітарний режим. Важливою умовою демократизації є рівність всіх перед законом. Органи виконавчої влади ма­ють виконувати закони та нести відповідальність перед сус­пільством за свою діяльність. Демократизм покликаний максимально забезпечувати втілення у нормах права більшості народу та неухильно проводити закони у життя.

Ідеологічними гарантіями законності є підвищення загаль­ної культури населення, посадових осіб органів виконавчої влади, що включає в себе їх правове виховання, формування правосвідомості. Законність у сфері державного управління передбачає такий рівень правової культури посадових осіб, коли повага до права, закону є особистим переконанням державного службовця.

Правові (юридичні) гарантії відрізняються від усіх інших засобів забезпечення законності тим, що тут є особлива, пе­редбачена нормами права процедура їх використання. До них належать - державний контроль, нагляд (виділено три види нагляду: судовий, прокурорський та адміністративний) та громадський контроль (звернення громадян).

Дата добавления: 2014-01-11