Засоби забезпечення законності у сфері державного управління

Серед засобів забезпечення законності у сфері державного управління пріоритет належить системі державної влади, з одного боку, їхній розподіл по горизонталі (законодавчий, виконавчі, судові) та по вертикалі (центральні органи, місцеві), а з другого - формування між її підсистемами не­обхідних стримувань та противаг, а також відносин взаємно­го контролю. Законність створюється тоді, коли жодна структура влади не може стати вище закону, і буде, у випад­ках таких спроб, спільними діями інших структур влади підкорена йому. У цьому полягає велике значення принципу розподілу влади, про яке нерідко забувають. З практичної точки зору важливе не стільки те, що кожна підсистема влади в межах відведених їй повноважень функціонує само­стійно, скільки в їхньому зв'язку одна з одною та рівноцінній зацікавленості у виконанні Конституції та за­конів України. Необхідно, щоб представницька влада мала можливість контролювати виконавчу владу, а та, в свою чер­гу, мала право відкладального вето на рішення попередньої. Так і виникають узгоджувальні процедури, які ведуть до компромісу, законності та пошуків оптимальних варіантів законів та інших правових актів.

У правовій державі важливу роль у забезпеченні закон­ності в державному управлінні відіграють органи судової влади. Особливий статус цих органів робить їх функціону­вання незалежним від інших гілок державної влади. Відповідно до законодавства України рішення та дії (без­діяльність) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб можуть бути оскаржені в суді. Тим самим судова влада розглядається як інстанція, що покликана за допомогою конституційного, цивільного, адміні­стративного і кримінального судочинства вирішувати спори і конфлікти з приводу законності рішень та дій органів дер­жавної влади та їхніх посадових осіб.

Великі можливості має Конституційний Суд України.

У підтриманні законності в сфері державного управління особливе місце посідають органи виконавчої влади. Необхід­но подолати стереотип про те, що закони заважають вико­навчий владі, обмежують її, і вона намагається уникнути законів або порушує їх.

У правовій державі виконавча влада об'єктивно зацікавле­на у посиленні законності у державному управлінні. Яке б не було ігнорування законів органами виконавчої влади, воно тягне за собою створення руйнівних прецедентів порушення права - якщо можна порушувати закон, можна порушувати і правові акти управління органів виконавчої влади, а це при­зводить до беззаконня та безвладдя у державі в цілому.

Посилення законності у сфері державного управління є об'єктивною необхідністю демократичного суспільства. Не­можливо пустити забезпечення законності напризволяще, сподіваючись на те, що вона буде існувати сама по собі, без підтримки. В інтересах демократичної правової держави, забезпеченні прав і свобод людини і громадянина потрібна активна систематична боротьба за реалізацію принципу за­конності у сфері державного управління, за усунення будь-яких перешкод на шляху його реалізації. Додержання за­конності у сфері державного управління сприяє розвитку держави, її порушення ведуть до дестабілізації у суспільстві, беззаконня та анархії.

Існування правової держави неможливе без чітких і кон­кретних юридичних мір відповідальності посадових осіб пе­ред законом за порушення своїх обов'язків.

Ще одним правовим засобом забезпечення законності у сфері державного управління є звернення громадян, які можна класифікувати як засіб реалізації громадського контролю.

Звернення громадян - це викладені в письмовій формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.

Пропозиція (зауваження) - звернення громадян, де вис­ловлюються порада, рекомендація щодо діяльності органів державної влади і місцевого самоврядування, депутатів усіх рівнів, посадових осіб, а також висловлюються думки щодо врегулювання суспільних відносин та умов життя громадян, вдосконалення правової основи державного і громадського життя, соціально-культурної та інших сфер діяльності дер­жави і суспільства.

Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чин­ним законодавством їхніх прав та інтересів або повідомлен­ня про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місце­вих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності.

Скарга - звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (без­діяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян, посадових осіб.

Державний контроль в системі забезпечення законності у сфері державного управління

Державний контроль в системі забезпечення законності у сфері державного управління відіграє найважливішу роль та є найбільш дієвим зі всіх існуючих засобів. На сьогодні в Україні утворені та розвиваються різні види та форми конт­рольної діяльності, що дозволяє сподіватися на створення єдиної державної системи контрольної діяльності, поряд з дієвими формами громадського контролю їх успішної та плідної співпраці.

Але зарано говорити, що створення дієвої системи держав­ного контролю в Україні вже відбулося. Говорячи про діючу систему контролю, слід відмітити наявність великої кількості напрямків, видів та форм державного контролю, які, на жаль, досить часто не взаємодіють між собою.

Важливо мати на увазі, що система і структура конт­рольної діяльності визначається її цілями та конкретними об'єктами контролю. При цьому, коли мова йде про держав­ний контроль, слід пам'ятати про те, що контроль - це вид державної діяльності - складова частина державного управ­ління. Державне управління має дві складові - організацій­ну та контрольну.

Дата добавления: 2014-01-11