Высшие органы власти

Уникальность Февральской революции 1917 г. состоит в том, что с первых ее дней в стране стали формироваться два типа государственности –– буржуазная республика и советская власть. Эти два типа государственности были различны по их идеологии, социальным и экономическим устремлениям. Идеологи Временного правительства отстаивали принцип «непредрешенчества», оставляя главные вопросы государственного строительства будущему Учредительному собранию.

Второй тип был очерчен в «Апрельских тезисах» В. И. Ленина. В них содержался цивилизационный выбор, прикрытый срочной политической задачей. Главная его мысль была в том, что путь к социализму в России лежит не через полное развитие и исчерпание возможностей капитализма, а прямо из состояния того времени с опорой не на буржуазную демократию, а на новый тип государства –– Ссоветы. Сила их, по мнению Ленина, была в том, что они были реально связаны с массами и действовали вне рамок старых норм и условностей. Поэтому звучала идея республики Ссоветов рабочих, батрацких и крестьянских депутатов по всей стране, снизу доверху.

Но этим все потенциальные сценарии не исчерпывались. Противоборство политических сил явно указывало на следующие варианты развития: 1) консервативный, который допускал многовариантность в разрешении «кризиса власти»: либо установление военной диктатуры, либо возвращение монархии; 2) реформистский –– создание демократической республики на основе утверждения коалиционного правительства из представителей либеральных и радикальных партий; 3) радикальный –– переход всей власти к Ссоветам.

Февральская революция завершилась созданием новых органов власти. Ими стали Временное правительство и Петроградский совет рабочих и солдатских депутатов. Временное правительство состояло из представителей кадетов и октябристов, которые были тесно связаны с общественными организациями, возникшими в годы войны. Петроградский совет состоял из социалистических партий. Такая конфигурация власти получила название двоевластия.

2 марта своим постановлением Временное правительство определило, что вся полнота власти принадлежит только ему. Правительство соединило в своем лице законодательную и исполнительную власть, заменив царя, Государственный совет, Государственную думу и Совет министров и подчинив себе высшие учреждения (Сенат и Синод). Для решения второстепенных вопросов было образовано Совещание товарищей министров.

3 марта правительство объявило декларацию, в которой перечислялись основные цели деятельности. Временное правительство объявило амнистию политическим заключенным, гражданские свободы, отмену всех сословных, национальных и вероисповедных ограничений, о подготовке к созыву учредительного собрания, замене полиции «народной милицией», реформе местного самоуправления. Эта программа была согласована с Исполнительным комитетом Петроградского совета. И именно на условиях данной программы Совет уступил власть Временному правительству. Предполагалось, что правительство будет считаться с мнением Совета.

С созданием Временного правительства не прекратилась работа Временного комитета Государственной думы, который существовал до 9 октября 1917 г. Он сохранился, но скорее как общественно-политический центр либеральных партий. Не исключено, что по отдельным вопросам Временное правительство получало санкцию от Комитета. Он собирался достаточно регулярно и давал заключения по мероприятиям Временного правительства. Прослеживалосетсяь стремление Комитета изобразить из себястать постоянно действующееим парламентскоеим учреждением. Но политического значения это никакого не имело.

Понятнее дело обстояло с Государственным советом. 5 мая было объявлено об упразднении должностей членов Совета по назначениию, и оставивление только членов по выборам. Но 6 октября Временное правительство, уступая требованиям революционных организаций, признало утратившими силу и полномочия членов Государственного совета по выборам. В итоге представительные учреждения, действовавшие до Февральской революции, либо прекратили существование, либо были ликвидированы.

Временное правительство обещало созвать Учредительное собрание для установления формы правления в России. 25 марта было образовано Особое совещание для подготовки проекта Положения о выборах в Учредительное собрание. Срок созыва собрания постоянно переносился. В конце концов, была утверждена дата созыва –– 28 ноября 1917 г. Выборы должны были пройти 12 ноября. Однако провозглашенные демократические принципы управления требовали от Временного правительства создания учреждений, которые выражали бы волю народа. К этому правительство подталкивали и постоянные политические кризисы, во время которых оно подвергалось критики как слева, так и справа.

Июльский кризис заставил Временное правительство созывать 12––14 августа в Москве Государственное совещание, которое должно было продемонстрировать «единение государственной власти со всеми организованными силами страны». На нем присутствовало свыше 2 тыс.яч представителей разных органов власти и общественных объединений. Были заслушаны доклады о политическом, финансовом, экономическом и военном положении. Отчетливо чувствовалось, что Настроения участников совещания склоняютсялись к целесообразности введения военной диктатуры. Опираясь на эти настроения, Л. Г. Корнилов попытался совершить государственный переворот 25––30 августа 1917 г.

Ключевую роль в подавлении этого мятежа сыграл Петроградский совет, авторитет которого среди населения постоянно рос. В ответ на его давление и углубление революционных настроений 1 сентября 1917 г. Россия была провозглашена республикой, хотя и обосновывалось, что это реализация идеи, высказанной на Государственном совещании.

В сентябре Временное правительство вновь вернулось к идее народного представительства. 14 сентября было созвано Демократическое совещание, призванное внести консолидирующее начало в расколотое российское общество на базе сплочения противников военной диктатуры. В нем участвовали представители профсоюзов, политических партий, земств, городских дум, советов, армии. Было решено избрать постоянный орган Временный совет Российской республики (Предпарламент) и наделить его правом контроля за Временным правительством до созыва Учредительного собрания.

Временный совет был образован 2 октября. В него вошло 555 членов, приглашаемых Временным правительством по представлениям общественных и политических организаций. Был создан Президиум Предпарламента, образовано 12 комиссий. С 7 октября Предпарламент начал работать и сразу превратился в бесправный орган, место бесплодных и изнурительных дискуссий.

Дата добавления: 2014-11-06