Понятие, функции и виды органов исполнительной власти и местного самоуправления относительно реализации социальной политики

Органы исполнительной власти и местного самоуправления, в сфере реализации социальной политики государства, осуществляют свою деятельность, руководствуясь положениями Конституции и законов Украины, актов Президента Украины, а также нормативных актов органов государственного управления высшего уровня. Каждый орган исполнительной власти, действуя от имени и по поручению государства, имеет определенный правовой статус, выступает носителем соответствующих полномочий юридически властного характера, реализация которых обеспечивает ему достижение цели исполнительно-распорядительной деятельности.

Органы исполнительной власти наделяются необходимой оперативной самостоятельностью, которая выражается в их компетенции - полномочиях, правах, обязанностях, территориальных масштабах деятельности каждого отдельного органа. Компетенция (от лат. Сompete - добиваюсь, отвечаю, подхожу) - круг полномочий, предоставленных законом, уставом или иным актом конкретному органу или должностному лицу; знания и опыт в определенной области.

В «Новейшем энциклопедическом словаре» компетенция определяется как «круг полномочий какого-либо органа, должностного лица; круг вопросов, в которых конкретное лицо имеет знания, опыт». Таким образом, компетенция - это определенный объем государственной деятельности, возложенной на конкретный орган, или круг вопросов, предусмотренных законодательством, другими нормативно-правовыми актами, которые он имеет право решать в процессе практической деятельности (круг вопросов, которые решаются министерством, определяется в положении о соответствующем министерстве; ведомством - в положении о соответствующем ведомстве).

Деятельность этих органов имеет вторичный, подзаконный, исполнительно-распорядительный характер, ибо они осуществляют свои функции на основании и во исполнение закона. Но, реализуя свою компетенцию, выполняя положения законов и правовых актов других государственных органов, органы исполнительной власти уполномочены распоряжаться по конкретным вопросам и принимать подзаконные нормативные акты.

Итак, в процессе исполнительной и распорядительной деятельности по реализации социальной политики органы управления действуют юридически властно, применяя различные правовые средства нормотворческого, оперативно-исполнительного (распорядительного) и юрисдикционного (правоохранительного) характера.

Органы исполнительной власти, которые призваны выполнять функции государства по реализации социальной политики, являются многочисленными и разнообразными, что обусловлено непосредственной направленностью исполнительно-распорядительной деятельности. Для лучшего изучения особенностей организации и деятельности органов государственного управления, а также выявления закономерностей во взаимосвязях отдельных органов осуществляют их классификацию, в основу которой кладутся различные критерии. Наиболее важным из них являются территориальный масштаб деятельности, объем и характер компетенции, порядок решения подведомственных вопросов, предмет направленности компетенции, положение и место в системе органов. В зависимости от территориального масштаба деятельности органы исполнительной власти разделяют на группы:

-центральные органы власти;

-Межтерриториальные (межрегиональные) органы исполнительной власти;

- местные органы исполнительной власти.

Центральными являются те органы исполнительной власти, деятельность которых распространяется на всю территорию Украины. Такие органы реализуют общее или отраслевое управление, осуществляют специальное (функциональное) воздействие на объекты независимо от их местонахождения на территории Украины. К ним относятся: Кабинет Министров Украины, Министерство социальной политики, государственные комитеты и другие центральные органы исполнительной власти.

Кабинет Министров Украины осуществляет исполнительную власть непосредственно и через министерства, другие центральные органы исполнительной власти, местные государственные администрации, направляет и координирует работу этих органов. К основным задачам Кабинета Министров Украины по реализации социальной политики государства относятся:

- проведение мероприятий по обеспечению прав и свобод человека и гражданина, создание благоприятных условий для свободного и всестороннего развития личности;

-обеспечение проведения бюджетной, финансовой, ценовой, инвестиционной политики в сферах труда и занятости населения, социальной защиты, здравоохранения, образования, науки и культуры, охраны природы, экологической безопасности и природопользования;

-разработка и выполнение общегосударственных программ экономического, социального, культурного развития, а также разработка, утверждение, направление и координация работы министерств, других органов исполнительной власти;

-выполнение других функций, определенных Конституцией и законами Украины, актами Президента Украины для обеспечения реализации социальной политики Украины.

Министерство социальной политики является главным органом в системе центральных органов исполнительной власти по формированию и обеспечению реализации государственной политики в сферах занятости населения и трудовой миграции, трудовых отношений, социальной защиты, социального обслуживания населения, волонтерской деятельности; по вопросам семьи и детей, оздоровления и отдыха детей, а также защиты прав депортированных по национальному признаку лиц, вернувшихся в Украину.

Межтерриториальные органы охватывают своей деятельностью определенную часть территории Украины, территорию нескольких административно-территориальных единиц или территорию, границы которой вообще не зависят от административно-территориального деления Украины. Такие органы обеспечивают отраслевое управление или осуществление специальных функций на соответствующей части территории Украины.

В местные органы исполнительной власти относятся те, полномочия которых распространяются на территорию определенной административно-территориальной единицы (области, района). Они выполняют задачи общего управления и координации или функции соответствующих центральных органов исполнительной власти на территории определенной области, района, города. Это местные государственные администрации, местные органы министерств и других центральных органов исполнительной власти.

От того, каков объем и характер компетенции имеют органы исполнительной власти, они подразделяются на органы общей компетенции, органы отраслевой компетенции, органы специальной (функциональной) компетенции и предметной компетенции.

Органы общей компетенции - это органы, которые в пределах подведомственной им территории осуществляют государственное управление и координацию всех либо большинства подчиненных или подконтрольных им органов отраслевой либо функциональной компетенции.

Они несут ответственность за состояние дел на соответствующей территории (на всей территории Украины, области, района, города). Поэтому они осуществляют общее руководство и координацию деятельности органов отраслевой и функциональной компетенции, предприятий, учреждений, организаций и других объектов. В органы общей компетенции относятся: Кабинет Министров Украины, местные государственные администрации.

Органы отраслевой компетенции реализуют государственную политику в соответствующей отрасли. Отрасль - это объединение объектов управления под руководством соответствующего органа исполнительной власти по признакам производственного единства независимо от их географического расположения. Органами отраслевой компетенции являются: министерства, другие центральные органы исполнительной власти, имеющие в своем подчинении предприятия, учреждения, другие структуры и тем самым руководящие определенной областью (Министерство социальной политики, Министерство образования и науки и др.), а также местные органы этих министерств, других центральных органов исполнительной власти.

Органы специальной (функциональной) компетенции осуществляют руководство по вопросам, имеющим общий характер для всех или многих отраслей. Они координируют деятельность отраслевых министерств, других центральных органов исполнительной власти, местных органов государственной исполнительной власти, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их ведомственного подчинения. К таким органам относятся: министерства, другие центральные органы исполнительной власти (Министерство социальной политики, Министерство здравоохранения, Министерство образования и др.), о также их местные органы.

Местное самоуправление. Исполнительные комитеты (сельского, поселкового, городского совета) имеют следующие полномочия в сфере реализации социальной политики: осуществляют управление принадлежащими совету или переданными ему заведениями образования, здравоохранения и социального обеспечения, культуры, физической культуры и спорта, организуют их материально-финансовое обеспечение; назначают на должность и освобождают от должности их руководителей или устанавливают иной порядок их назначения и увольнения в соответствии с законодательством; создают за счет средств совета или на частичных началах новые учреждения социально-культурного назначения для достижения уровня социального обслуживания не ниже установленных нормативов; предоставляют гражданам установленные льготы по содержанию детей в школах-интернатах, интернатах при школах (группах) с продленным днем​​; организуют работу по предотвращению безнадзорности несовершеннолетних; организуют медицинскую помощь населению, предоставляют установленные льготы и помощь, связанные с охраной материнства и детства, улучшением условий жизни многодетных семей; способствуют в необходимых случаях гражданам в назначении им пенсий; назначают в пределах выделенных средств помощь лицам, не имеющим права на получение пенсий, а также доплату к пенсии и пособия; выдают единовременное пособие гражданам, пострадавшим от стихийного бедствия; принимают меры к улучшению жилищных и материально-бытовых условий инвалидов, семей, потерявших кормильца, граждан пожилого возраста, нуждаются в обслуживании дома, к устройству в дома инвалидов и граждан, нуждающихся в этом, детей, оставшихся без попечения родителей и т.д.

Деятельность органов управления в сфере социальной защиты населения тесно связана с широким кругом субъектов общества. Помощь органам социального обеспечения предоставляют профессиональные союзы, советы пенсионеров, которые оказывают помощь органам социального обеспечения, союза глухих и слепых и др.

Таким образом, следует отметить, что целевые ориентиры и возможности социальной политики не могут существовать сами по себе, поскольку они являются одним из функциональных проявлений существующей социально-политической структуры, поэтому необходимость целенаправленных действий на государственном уровне для снятия социальной напряженности получила непосредственное признание.

Тема 4. Законодавство в галузі профілактики конфліктів в пенітенціарних закладах (4 год.).

План

1. Міжнародні документи

2. Конституція України

3. Закони та інші нормативно-правові акти в галузі профілактики конфліктів серед правопорушників.

4. Участь соціального працівника в допиті неповнолітнього.

Дата добавления: 2014-11-06