Методические указания. Тема № 18: Управление транспортно-дорожным комплексом и связью

Тема № 18: Управление транспортно-дорожным комплексом и связью.

1. Организационно-правовая основа управления транспортом. Органы управления транспортом.

2. Государственный контроль и надзор на транспорте.

3. Административные правонарушения на транспорте и в области дорожного движения.

4. Органы управления связью и информацией.

5. Государственный контроль, надзор и административная ответственность в области связи и информации.

При ответе на первый вопрос необходимо подчеркнуть, что от успешной работы транспортных предприятий зависит эффективность промышленного и сельскохозяйственного производства, развитие товарооборота и торговли, состояние обороноспособности страны. Транспорт как единая технико-экономическая отрасль объединяет шесть его видов: железнодорожный, автомобильный, воздушный, морской, речной, городской пассажирский (электрический, метрополитен). Совокупность всех этих объектов управления получила официальное название транспортно-дорожного комплекса. Транспортно-дорожный комплекс включает в себя: 1) юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица, осуществляющих на морском, речном, автомобильном, городском пассажирском (включая метрополитен) и промышленном транспорте перевозочную и транспортно-экспедиционную деятельность, ра­боты, связанные с обслуживанием водных путей сообщения и судоходных гидротехнических сооружении, проведением научных ис­следований и подготовкой кадров; 2) предприятия и организации, изготавливающие транспортные средства и технологическое оборудование; 3) управления железнодорожных дорог; 4) отделения дорог; 5) железнодорожные станции; 6) депо; 7) автотранспортные предприятия; 8) аэропорты.

Общеэкономическое управление и регулирование транспортно-дорожным комплексом осуществляют Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. Раскройте их основные полномочия.

Отраслевым органом управления выступает Министерство транспорта РФ, в системе которого действуют: 1) Федеральное агентство воздушного транспорта, 2) Федеральное дорожное агентство, 3) Федеральное агентство железнодорожного транспорта, 4) Федеральное агентство морского и речного транспорта. Назовите цели, задачи, функции и основные полномочия данных органов.

Во втором вопросе особое внимание следует уделить контрольно-надзорным полномочиям в сфере транспорта Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. Перечислите основные права и обязанности сотрудников ГИБДД и Российской транспортной инспекции.

Меры административной ответственности в транспортно-дорожном комплексе применяются к физическим и юридическим лицам многими контрольно-надзорными органа­ми и их должностными лицами. В частности, органами российской транспортной инспекции, автомобильного, морского, внутреннего водного транспорта, органами государственной инспекции по маломерным судам, ГИБДД и др. Перечислите основные виды административных правонарушений на транспорте и в области дорожного движения, предусмотренные главами 11 и 12 КоАП РФ.

В четвертом вопросе необходимо подчеркнуть, что связь с точки зрения организации управления является довольно устойчивой структурой, не меняющейся в течение продолжительного времени и как отрасль государственного управления имеет разветвленную систему предприятий и учреждений: в субъектах РФ – управления федеральной почтовой связи; в субъектах РФ – управления по надзору за связью и информатизацией; отделения почтовой связи; почтовые обменные пункты, узлы почтовой связи; телеграф; телефонные станции; почтамты, прижелезнодорожные почтамты; отделения перевозки почты при железнодорожных станциях и аэропортах и др. Охарактеризуйте административно-правовой статус СМИ, издательств, полиграфических предприятий и предприятий книжной оптовой торговли. Перечислите основные нормативные правовые акты в области связи и информации.

Отраслевым органом управления выступает Министерство связи и массовых коммуникаций РФ, в системе которого имеются Федеральное агентство связи и Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям. Кроме того, определенными полномочиями наделена Государственная фельдъегерская служба РФ. Назовите цели, задачи и функции данных органов.

Контроль и надзор в области связи осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, действующая в системе Минсвязи. Охарактеризуйте основные ее полномочия. Органы, осуществляющие государственный надзор за связью и информатизацией, и их должностные лица вправе привлекать к административной ответственности, лиц, виновных в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 13.1, 13.6—13.9, 13.18 КоАП РФ. Дайте краткую характеристику данным правонарушениям.

Темы докладов и рефератов:

1. Административно-правовой статус сотрудников ГИБДД и Российской транспортной инспекции.

2. Особенности административно-правового статуса предприятий связи и информации.

3. Полномочия органов местного самоуправления на транспорте и в области дорожного движения, связи и информации.

Нормативные акты:

1. Конституция РФ. Принята 12 декабря 1993 г.

2. Закон РФ «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 г. № 2124-1

3. Федеральный закон РФ «О федеральной фельдъегерской связи» от 17 декабря 1994 г. № 67-ФЗ

4. Федеральный закон РФ «Об обязательном экземпляре документов» от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ

5. Федеральный закон РФ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» от 13 января 1995 г. № 7-ФЗ

6. Федеральный закон РФ «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ

7. Воздушный кодекс РФ от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ

8. Федеральный закон РФ «О государственном регулировании развития авиации» от 8 января 1998 г. № 10-ФЗ

9. Федеральный закон РФ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ

10. Кодекс торгового мореплавания РФ от 30 апреля 1999 г. № 81-ФЗ

11. Федеральный закон РФ «О почтовой связи» от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ

12. Кодекс внутреннего водного транспорта РФ от 7 марта 2001 г. № 24-ФЗ

13. КоАП РФ от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ

14. Федеральный закон РФ «О федеральном железнодорожном транспорте» от 10 января 2003 г. № 17- ФЗ

15. Федеральный закон РФ «О связи» от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ

16. Федеральный закон РФ «О транспортной безопасности» от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ

17. Федеральный закон РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ

18. Указ Президента РФ «О некоторых вопросах государственного управления в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» от 3 декабря 2008 г. № 1715

19. Постановление Правительства РФ «О регистрации кино- и видеофильмов и регулировании их публичной демонстрации» от 28 апреля 1993 г. № 396 (вместе с «Положением о регистрации кино- и видеофильмов», «Правилами оформления и выдачи прокатных удостоверений на кино- и видеофильмы»)

20. Постановление Правительства РФ «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации» от 12 августа 1994 г. № 938

21. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил аккредитации и пребывания корреспондентов иностранных средств массовой информации на территории Российской Федерации» от 13 сентября 1994 г. № 1055

22. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил расследования авиационных происшествий и инцидентов с гражданскими воздушными судами в Российской Федерации» от 18 июня 1998 г. № 609

23. Постановление Правительства РФ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок» от 31 октября 1998 г. № 1272

24. Постановление Правительства РФ «О мерах по упорядочению деятельности, связанной с осуществлением контроля транспортных средств на автомобильных дорогах» от 22 сентября 1999 г. № 1079

25. Постановление Правительства РФ «О государственном надзоре за мореплаванием и техническом надзоре за спортивными и прогулочными судами в Российской Федерации» от 31 января 2001 г. № 74

26. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил распространения периодических печатных изданий по подписке» от 1 ноября 2001 г. № 759

27. Постановление Правительства РФ «О проведении регулярных проверок транспортных и иных передвижных средств на соответствие техническим нормативам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух» от 6 февраля 2002 г. № 83

28. Постановление Правительства РФ «О всероссийской государственной телевизионной и радиовещательной компании» от 26 февраля 2004 г. № 111

29. Положение о Федеральном агентстве по печати и массовым коммуникациям: утв. Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 292

30. Положение о Федеральном агентстве связи: утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 320

31. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Государственной комиссии по радиочастотам» от 2 июля 2004 г. № 336

32. Положение о Федеральном дорожном агентстве: утв. Постановлением Правительства РФ от 23 июля 2004 г. № 374

33. Положение о Федеральном агентстве морского и речного транспорта: утв. Постановлением Правительства РФ от 23 июля 2004 г. № 371

34. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта: утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 398

35. Положение о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта: утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 397

36. Положение о Федеральном агентстве воздушного транспорта: утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 396

37. Положение о Министерстве транспорта Российской Федерации: утв. постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 395

38. Постановление Правительства РФ «О порядке регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств» от 12 октября 2004 г. № 539

39. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» от 23 декабря 2004 г. № 835

40. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Порядка осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи» от 2 марта 2005 г. № 110

41. Постановление Правительства РФ «О радиочастотной службе» от 3 мая 2005 г. № 279

42. Постановление Правительства РФ «О совершенствовании системы государственного управления морскими рыбными портами» от 16 декабря 2006 г. № 773

43. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания» от 22 декабря 2006 г. № 785

44. Положение о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации: утв. постановлением Правительства РФ от 2 июня 2008 г. № 418

45. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» от 14 февраля 2009 г. № 112

46. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций: утв. Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2009 г. № 228

47. Постановление Правительства РФ «Об утверждении перечня средств связи, подлежащих обязательной сертификации» от 25 июня 2009 г. № 532

48. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации» от 11 марта 2010 г. № 138

Задания и задачи:

1. Раскройте организационно-правовой механизм управления транспортно-дорожным комплексом, при этом схематично отобразите систему органов управления данным комплексом по всем уровням и укажите параметры их взаимоотношений.

2. 5 мая 2010 г. в ходе проверки маршрутной сети города выявлены нарушения предпринимателем Карасевым требований, выразившиеся в осуществлении перевозки пассажиров на микроавтобусе в режиме маршрутного такси № 68, при отсутствии согласованного с администрацией города графика расписания движения, что является нарушением Положения о создании условий для предоставления транспортных услуг жителям городского округа и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Подлежит ли предприниматель К. административной ответственности?

Какие юрисдикционные полномочия возложены на ведомства, находящиеся в подчинении Министерства транспорта РФ?

3. Пилот воздушного судна уклонился от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения.

Какое наказание предусмотрено за данное правонарушение и какие органы вправе составить и рассмотреть протокол об административном правонарушении? Можно ли отстранить пилота от полета, если нет достаточных оснований полагать, что он находится в состоянии алкогольного или наркотического опьянения?

4. Индивидуальный предприниматель Борисов осуществляет пассажирские перевозки автомобильным транспортом вместимостью 15 человек.

Должна ли быть у предпринимателя лицензия для осуществления данного вида деятельности? Обязан ли предприниматель организовывать осуществление контроля за техническим состоянием автобусов перед выездом на маршрут и по возвращении на стоянку? Если обязан, то предусмотрена ли административная ответственность за неисполнение данного требования?

5. Являются ли административными правонарушениями следующие действия:

- проход по железнодорожным путям в неустановленных местах;

- нарушение правил дорожного движения, повлекшее смерть потерпевшего;

- невыполнение лицами, находящимися на самолете законных распоряжений командира (капитана) судна;

- провоз багажа без оплаты в автобусе междугородного сообщения;

- нарушение правил дорожного движения, повлекшее причинение легкого вреда здоровью?

6. Какие органы (должностные лица) уполномочены рассматривать дела о перечисленных ниже административных правонарушениях:

- безбилетный проезд на транспорте и в автобусе междугородного сообщения;

- нарушение правил перевозки опасных веществ на транспорте;

- самовольная без надобности остановка поезда;

- снятие номерных знаков с транспортного средства;

- превышение установленной скорости движения на 5 км?

7. Административная комиссия при районной администрации наложила штраф на гражданина Герчина за управление лошадью в нетрезвом виде, которое повлекло серьезное ДТП.

Законно ли решение административной комиссии?

8. Федорова перегоняла через дорогу корову и трех овец. Одна из овец начала метаться по проезжей части дороги. В это время по шоссе шел автобус с рабочими. Водитель автобуса пытался затормозить, но задел овцу передним колесом автобуса. Не придав значения происшедшему, он продолжил движение.

Было ли ДТП?

9. 9 мая в обед начальник автобазы вызвал шофера Назарова и предожил ему вместе с экспедитором Пирожковым отправиться в рейс. Назаров сообщил, что он уже выпил 100 г водки и потому управлять машиной не сможет. Однако начальник автобазы приказал ему выехать. В пути Назаров и Пирожков выпили еще бутылку водки. В городе они съехали в кювет.

Как квалифицировать их действия?

10. 11 июля 2010 г. должностными лицами Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Т-ской области на основании приказа руководителя от 19 апреля 2010 г. № 9 в помещениях магазина «Солнышко» проведена проверка порядка использования радиоэлектронных средств и радиочастот, принадлежащих ООО «Комета».

Проверкой установлен факт использования радиоэлектронного устройства ATS 100 с/н 0508230, являющегося элементом системы радионаблюдения, вследствие чего составлены протокол измерений технических параметров излучений радиоэлектронных средств от 11 июля 2010 г. № 045, справка о результатах проверки от 11 июля 2010 г. № 01-03, протокол эфирного контроля от 11 июля 2010 г. № 68-004, акт проверки от 10 июля 2010 г. № 03-02-07-129-68-РЧ/0038.

Федеральным государственным унитарным предприятием «Радиочастотный центр Центрального округа» 4 августа 2010 г. проведено исследование, в результате которого выявлено, что радиопередатчик охранной сигнализации LARS-ATS-100 с/н 0508230 использует радиочастотный спектр и подлежит обязательной регистрации.

Подлежит ли ООО «Комета» административной ответственности? Какие меры административного принуждения вправе применять органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в сфере связи массовых коммуникаций?

11. Являются ли административными правонарушениями следующие действия:

- строительство сооружений связи без специального разрешения;

- создание средств, предназначенных для защиты информации, составляющей государственную тайну;

- сбыт заведомо поддельных государственных знаков почтовой оплаты?

Какие органы (должностные лица) уполномочены рассматривать данные дела?

12. Выпуски периодического печатного издания «Пензенские вести» не содержат сведений о времени подписания в печать (установленного по графику и фактического), индекса для изданий, распространяемых через предприятия связи, цены либо пометки «свободная цена» или «бесплатно». Прокурор вынес постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.

Какие нарушения закона здесь допущены?

13. В соответствии с постановлением главы администрации в марте Меренкову была выдана лицензия на право торговой деятельности. Однако помимо торговой деятельности в течение всей осени Меренков, не имея лицензии, занимался публичной демонстрацией кинофильмов.

Подлежит ли Меренков привлечению к административной ответственности?

РАЗДЕЛ VI. Административно-правовое

Дата добавления: 2014-11-06